Дело № 12-11/2025 (12-1329/2024;) 74RS0002-01-2024-009522-66

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Челябинск 13 января 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска М.А. Рыбакова, 

при секретаре В.А. Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «РусНИТИ» на постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории 

<

адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ч. 17.1 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории 

<

адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ АО «РусНИТИ» привлечено к административной ответственности по ч. 17.1 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>», на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В своей жалобе защитник АО «РусНИТИ» считает, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку нарушен порядок привлечения к административной ответственности, общество не было своевременно извещено на составление протокола об административном правонарушении, не было извещено о составлении акта осмотра, фотографии, предоставленные обществом свидетельствуют об использовании прилегающих территорий к участку 50 кв.м., на котором проводились ремонтные работы, сторонними третьими лицами в качестве стоянки своих транспортных средств, в том числе и тяжеловесных грузовых автомобилей, таким образом, общество не может нести ответственность за последствия фактического использования данного участка неограниченным кругом лиц в качестве парковки своих транспортных средств и образовавшегося проседания грунта, просит прекратить производство по делу, просит применить положение ст. 2.9 КоАП РФ, а в случае не прекращения производства по делу, просил изменить меру наказания и заменить административный штраф на предупреждение.

Защитник АО «РусНИТИ» в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил заменить административный штраф на предупреждение.

Представитель Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории 

<

адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника общества, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

На основании со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность доказывания вины лежит на административном органе, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

На основании ч. 17.1 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>» Несоблюдение указанных в письменном разрешении (ордере на производство земляных работ) сроков производства земляных работ -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.25 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно ч. 2 ст. 45.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;

2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;

4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений;

5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;

6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;

7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм;

8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок;

9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения;

10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;

11) организации стоков ливневых вод;

12) порядка проведения земляных работ;

13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;

15) праздничного оформления территории муниципального образования;

16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования;

Решением Челябинской городской Думы № «Об утверждении Правил благоустройства территории 

<

адрес>» (вместе с «Правилами благоустройства территории 

<

адрес>») утверждены единые правила и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию ордеров (разрешений) на производство указанных работ в пределах городской черты Челябинска.

В силу п.313 Решения Челябинской городской Думы № «Об утверждении Правил благоустройства территории 

<

адрес>» (вместе с «Правилами благоустройства территории 

<

адрес>») при любой продолжительности работ по ликвидации аварийной ситуации (аварии) заявитель должен предоставить заявление и пакет документов на получение ордера (разрешения) в течение трех рабочих дней, следующих за днем начала работ. Порядок получения ордера (разрешения) определен правовым актом Администрации города.

В случае если в течение трех рабочих дней после направления уведомления о начале производства земляных работ по устранению аварийной ситуации (аварии) заявитель не обратился с заявлением о выдаче ордера (разрешения), это является нарушением настоящих Правил.

В соответствии п.315 Решения Челябинской городской Думы № «Об утверждении Правил благоустройства территории 

<

адрес>» (вместе с «Правилами благоустройства территории 

<

адрес>») организации, имеющие в зоне аварийной ситуации (аварии) инженерные коммуникации, после получения телефонограммы (факсограммы) обязаны немедленно выслать на место аварийной ситуации (аварии) представителя с исполнительными чертежами для уточнения расположения подведомственных коммуникаций (сооружений) на местности и согласования способа работ.

При аварийной ситуации на объектах подземных инженерных коммуникаций, собственники которых неизвестны, организация или граждане, обнаружившие аварию, руководствуются пунктом 266 настоящих Правил.

При производстве аварийно-восстановительных работ на автомобильных дорогах, находящихся на гарантии подрядной организации или в процессе строительных, ремонтных работ, обратная засыпка и восстановление конструктивных слоев основания и покрытий выполняется под контролем подрядной организации.

Информацию об организации, осуществляющей аварийно-восстановительные работы на участке дороги, предоставляет уполномоченная организация, осуществляющая строительный контроль.Согласно п.317 Решения Челябинской городской Думы № «Об утверждении Правил благоустройства территории 

<

адрес>» (вместе с «Правилами благоустройства территории 

<

адрес>») аварийные ситуации (аварии), независимо от типа коммуникаций (сооружений), должны устраняться в срок не более 10 суток, а восстановление благоустройства в местах аварийных разрытий после завершения работ по устранению аварийных ситуаций (аварий) - в срок не более пяти суток.

На объектах аварийного ремонта, при наличии незакрытых ордеров (разрешений) и в случае необходимости проведения капитального (текущего) ремонта, открывается ордер (разрешение) на капитальный (текущий) ремонт в установленном порядке. При этом аварийный ордер (разрешение) закрывается при полном восстановлении нарушенного благоустройства по ордеру (разрешению) на капитальный (текущий) ремонт.

При выполнении аварийных работ в зимний период восстановление благоустройства производится в соответствии с пунктом 297 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо АО "РУСНИТИ" при осуществлении земляных работ, связанных с ремонтом теплотрассы (текущим) по адресу 454139, Челябинская обл, Челябинск г, Новороссийская ул, 

<

адрес>, допустило после завершения производства земляных работ несоблюдение указанных в письменном разрешении сроков восстановления таких конструктивных элементов благоустройства, как грунтово-щебеночная площадка, что выразилось в нарушении срока восстановления грунтово-щебеночной площадки на площади 50 кв. м.

Земляные работы осуществлялись в соответствии с выданным ордером №л от ДД.ММ.ГГГГ.

Благоустройство, подлежащее разрушению в соответствии с настоящим ордером, должно быть восстановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 13:41:00 разрушенное благоустройство не восстановлено.

В результате данных действий (бездействий) нарушены пункты 313, 315, 317 Правил благоустройства территории 

<

адрес>, утверждённых решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №

Виновность АО «РусНИТИ» в совершении административного правонарушения по ч. 17.1 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>», подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:

- актом осмотра территории №л от ДД.ММ.ГГГГ;

- схемой расположения нескошенной травы;

- фототаблицей к акту осмотра №л от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «РусНИТИ» привлечено к административной ответственности по ч. 17.1 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>».

Собранные доказательства последовательны, не противоречивы, указанные доказательства в своей совокупности достаточны для разрешения дела и установления вины АО «РусНИТИ» в совершенном административном правонарушении. 

Довод защитника в жалобе на то, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, общество не было своевременно извещено на составление протокола об административном правонарушении, отклоняется, поскольку извещение о времени и месте составления протокола об административном АО «РусНИТИ» направлено на электронный адрес ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «РусНИТИ» составлены в соответствии с требованиями ч.1 и ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ и являются допустимыми доказательствами по делу.

Из материалов дела следует, что вменяемое юридическому лицу правонарушение было выявлено в ходе контрольного мероприятия по обследованию территории 

<

адрес>, находящейся в свободном доступе для неограниченного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Устава муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция 

<

адрес>» (далее по тексту МКУ АТИ) основным видом деятельности МКУ АТИ является ежедневный мониторинг состояния территории 

<

адрес> и объектов благоустройства. При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц МКУ АТИ с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц МКУ АТИ. В рамках осуществления мониторинга оценивается состояние объектов (элементов объектов) благоустройства.

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом, а территорию с использованием средств фото и киносъемки, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченное должностное лицо уведомляет собственника (правообладателя) объекта (объекта элемента) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о правонарушения, о выявлении административного правонарушения. 

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов и должностные лица местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий вправе организовывать работу административных комиссий в соответствии с законодательством об административных правонарушениях Российской Федерации и 

<

адрес> (ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО). 

Решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № учреждено Управление благоустройства 

<

адрес> и Положение о нем.

Согласно п. 12 Положения об Управлении, задачами Управления являются, в том числе, контроль исполнения Правил благоустройства территории 

<

адрес>, проводит плановые (рейдовые) осмотры, обследования территории 

<

адрес>, в случае выявления нарушения законодательства в сфере благоустройства, составляет протокол об административном правонарушении (пп. 5 п. 13 Положения об Управлении).

В обязанности Управления, в том числе, входит выявление, в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами и в пределах своих полномочий, административных правонарушений (пп. 1 п. 15 Положения об Управлении).

Таким образом, вопреки доводам жалобы, факт несоблюдения АО «РусНИТИ» требований Правил благоустройства территории 

<

адрес> был выявлен должностным лицом Управления в ходе исполнения обязанностей, предусмотренных указанными выше нормативными актами 

<

адрес> и 

<

адрес> в пределах установленной компетенции с фотофиксацией правонарушения. 

В постановлении административного органа по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

В соответствии с ч. 17.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>», с учетом того, что общество является субъектом малого предпринимательства. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

На основании ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведения о привлечении АО «РусНИТИ» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание наличие смягчающих обстоятельств, таких как устранения выявленных нарушений, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, судья считает возможным заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение. Данное наказание, по мнению судьи, будет соответствовать цели административного наказания - предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории 

<

адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «РусНИТИ» к административной ответственности по ч. 17.1 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>», изменить. 

Заменить АО «РусНИТИ» назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

В остальной части Постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории 

<

адрес>, АО «РусНИТИ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 17.1 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>», оставить без изменения, а жалобу защитника АО «РусНИТИ» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд 

<

адрес> в течение 10 дней с момента его получения.

Судья п/п ФИО3

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья ФИО3

Секретарь ФИО2