Дело №2а-1316/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе 

председательствующего судьи Гладышевой Э.А.,

при секретаре Вакаевой Е.Ю.,

с участием представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконными решения об отказе в выдаче вида на жительство иностранного гражданина на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство иностранного гражданина на территории Российской Федерации и обязании административного ответчика выдать истцу вид на жительство.

В обоснование исковых требований указано на следующие доводы и обстоятельства.

Истец является гражданином Республики Таджикистан и в марте 2017 года получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

В октябре 2017 г. истец обратился с письменным заявлением с приложением полного пакета документов в Управление миграции ГУМВД России по Алтайскому краю о выдаче вида на жительство иностранного гражданина на его имя.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУМВД России по Алтайскому краю истцу было отказано в выдаче вида на жительство иностранного гражданина на основании п.п.8 п.1 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с не предоставлением доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.оссийской 

Истец считает, что решение ответчика не соответствует как требованиям законодательства, так и фактическим обстоятельствам, нарушает его права.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУМВД России по Алтайскому краю ФИО1 возражала против заявленных требований, ссылалась на то, что на момент обращения с заявлением о получении вида на жительство истцом не были представлены документы в подтверждение возможности содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства. В силу закона, ответственность за предоставленные документы и сведения о себе несет заявитель. Кроме того, истец не лишен возможности впоследствии с соблюдением требований действующего законодательства обратиться в установленном порядке за получением разрешения на временное проживание, а затем за оформлением вида на жительство.

С учетом мнения представителя ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (ст. 2 Федерального закона).

Выдача такого документа как вид на жительство является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание (п. 1). Порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (п. 5).

ПриказомФедеральной миграционной службы от 22 апреля 2013г. N215 (далее - Приказ N215) утвержденАдминистративный регламентпредоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее - Административный регламент), действующий на момент обращения истца с заявлением о выдаче вида на жительство.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», положения которой послужили основанием для принятия оспариваемого решения, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Аналогичное положение содержится в п.п.8 п. 43 вышеназванного Административного регламента.

В соответствии с п. 75 Административного регламента, при выявлении одного или нескольких оснований отказа в выдаче вида на жительство, предусмотренныхпунктом 43 Административного регламента, принимается решение об отказе в выдаче вида на жительство.

Анализ вышеприведенных положений ст. ст. 8 и 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в их взаимной связи, позволяет сделать вывод о том, что иностранный гражданин, обращаясь с заявлением о выдаче вида на жительство, обязан доказать наличие у него средств, достаточных для своего содержания в пределах прожиточного минимума, представив соответствующие документы об этом.

Пунктом 21.4 Административного регламента предусмотрено, что документом, подтверждающим наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность.

ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 года N 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила).

Пунктами 2 и 3 Правил установлено, что среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.

Пунктами 5, 7 Правил установлено, что расчет среднемесячного дохода производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Как следует из обстоятельств дела, ФИО2 является гражданином Республики Таджикистан и имеет разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, утвержденное решением ГУ МВД России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

16 октября 2017 г. ФИО2 обратился в отдел по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» с заявлением о выдаче вида на жительство, в котором указал, что с ноября 2015 года является пенсионером, его доход в виде пенсии за 2016 год составил 2031,48 руб. (период октябрь – декабрь), за 2017 г. - 6094,44 руб. (январь – сентябрь) 

В подтверждение указанных обстоятельств истцом представлена справка о пенсии за период с октября 2016 по сентябрь 2017 г. 

Учитывая положения пунктов 5, 7 Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденныхПостановлениемПравительства Российской Федерации от 09 февраля 2007 года N 91, периодом для подтверждения среднемесячного дохода является в данном случае период с февраля 2017 года.

Постановлением Правительства Алтайского края от 10 мая 2017г. N154 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по краю за 1 квартал 2017 года» установлена величина прожиточного минимума в целом по краю за 1 квартал 2017 года в расчете на душу населения - 8991 рубль, для трудоспособного населения - 9542 рубля, для пенсионеров - 7277 рублей, для детей - 9331 рубль.

Постановление Правительства Алтайского края от 8 сентября 2017г. N335 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по краю за 2 квартал 2017 года» установлена величина прожиточного минимума в целом по краю за 2 квартал 2017 года в расчете на душу населения - 9359 рублей, для трудоспособного населения - 10002 рубля, для пенсионеров - 7592 рубля, для детей - 9434 рубля.

Постановление Правительства Алтайского края от 25 декабря 2017г. N478 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по краю за 3 квартал 2017 года» установлена величина прожиточного минимума в целом по краю за 3 квартал 2017 года в расчете на душу населения - 9452 рубля, для трудоспособного населения - 10090 рублей, для пенсионеров - 7693 рубля, для детей - 9536 рублей.

Учитывая установленную величину прожиточного минимума в целом по краю в течение спорного периода с февраля 2017 года по октябрь 2017 года, доход ФИО2 должен был составлять не менее 52716 рублей.

Подтвержденный административным истцом при обращении в УВМ ГУМВД России по Алтайскому краю доход составил 6094,44 руб., что менее установленной величины прожиточного минимума за год, установленный в Алтайском крае.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения.

Доводы административного истца, что им подтверждено получение дохода, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, противоречит изложенным выводам.

Ссылка в иске на то, что у ФИО2. имеются денежные средства на счете в ПАО Сбербанк, судом не принимаются, поскольку такие сведения не были приложены к заявлению получению вида на жительство.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие о том, что в отношении ФИО2 принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, либо иного решения компетентного органа запрещающего пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации при соблюдении последним требований российского законодательства.

В связи с чем, оснований считать, что данное решение нарушает права ФИО2 не имеется, поскольку административный истец не лишен возможности впоследствии с соблюдением требований действующего законодательства обратиться в установленном порядке за продлением разрешения на временное проживание, а затем и за оформлением вида на жительство.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Э.А. Гладышева