Дело № 2-1507/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 года г. Владикавказ

Советский районный суд г. Владикавказа, РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Урумова С.М.,

при секретаре Гетоевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Владикавказе о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Владикавказе (далее-Управление) о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии. В обоснование заявленных требований истица указала, что она является гражданкой Российской Федерации, проживает постоянно в Республике Беларусь, пенсионное обеспечение получает из Пенсионного фонда Российской Федерации. Несмотря на то, что на основании решения Советского районного суда г.Владикавказа от 18 мая 2015 года имелись все законные основания для положительного решения вопроса о перерасчете суммы выплачиваемой истице пенсии, ей 17 февраля 2016 года ответчиком было отказано в этом. Таким образом, в настоящий момент в пенсионном деле истицы присутствуют документы, подтверждающие факт прохождения ею военной службы в войсковой части 

<

адрес> лаборантом инженерно-саперной роты (воинское звание - старшина) в период с 28 ноября 1995 года по 10 июля 2000 года, а также службы в войсковой части 

<

адрес> в качестве машинистки по секретной переписке в период с 21 сентября 1984 года по 20 мая 1985 года, и отсутствуют документы, содержащие сведения о полученном денежном довольствии и заработной плате за вышеуказанные периоды. Причиной отсутствия в пенсионном деле документов, содержащих сведения о полученном денежном довольствии за вышеуказанные периоды, являются незаконные действия должностных лиц войсковых частей № и №, проявившиеся в первом случае - в утрате данных по аналитическому учёту, во втором - в уничтожении раздаточных ведомостей по выплате заработной платы, содержащих необходимые для расчета пенсии сведения и подлежащих длительному хранению, что подтверждается результатами проверки данных фактов Министерством обороны РФ. Документом, косвенно подтверждающим фактический заработок истицы за данный период, является её партийный билет. В письме от 13 августа 2015 года за № П-2730 Управление пояснило, что партийный билет может быть признан документом, косвенно подтверждающим фактический заработок работника. При этом, необходимо подтверждение несохранности архивов и причины этого, а в письме от 26 января 2016 года за № 14-20/322 ответчик сообщил, что вопрос об исчислении истице страховой пенсии с учетом денежного довольствия с 01 октября 1984 года по 30 апреля 1985 года по партийному билету рассмотрен на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в Управлении 21 января 2016 года и партийный билет может быть признан косвенно подтверждающим фактический заработок лишь в случае наводнения, землетрясения, ураганов, военных действий, чего в случае истицы не было. При этом, в вышеуказанном письме в расчете по начислению пенсии за указанный период в колонке заработок стоит 0,00 рублей, из чего следует, что данный период исключен из расчета. В результате семь месяцев работы ФИО1 в качестве машинистки по секретной переписке в войсковой части № при расчете пенсии оказались с нулевой зарплатой. В соответствии с пунктами 6, 10, 81 Наставления по архивному делу в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 31 августа 2005года № 200 «Об утверждении Наставления по архивному делу в Вооруженных Силах Российской Федерации», за состояние и сохранность законченных делопроизводством дел, качественную подготовку и своевременную сдачу в архивы всех документов (дел) части (организации) ответственность несет ее командование (руководство). В результате совершения незаконных виновных действий должностными лицами как войсковой части №, так и войсковой части №, истице был нанесен вред, выразившийся в уплате ей государством пенсии незаслуженно малого размера, чем нарушены её конституционные права (ст.39 Конституции Российской Федерации) в части размера выплачиваемой пенсии. Определить в настоящее время непосредственных причинителей вреда не представляется возможным по причине давности произошедших событий, отдаленности места совершения незаконных действий. Непреодолимым препятствием для истицы является также наличие служебной государственной тайны. Однако, должностные лица войсковых частей № и №, совершившие незаконные действия по утрате и уничтожению документов, подлежащих длительному хранению, являются представителями государственной власти. В главе 1 «Права, обязанности и ответственность военнослужащих» Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации указано, что военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства. Статья 53 Конституции Российской Федерации гласит: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами». На основании изложенного, просила восстановить её нарушенное право на пенсионное обеспечение в части размера выплачиваемой пенсии с учетом представленных документов, в частности, данных о заработной плате, содержащихся в партийном билете, обязать государство Российскую Федерацию в лице Управления в соответствии со ст.53 Конституции Российской Федерации произвести перерасчет её пенсии и выплачивать пенсию в полном объеме, а также в связи с тяжёлым материальным положением рассмотреть гражданское дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель Управления – ФИО2, действующая на основании доверенности от 09 января 2017 года, с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, указав, что расчётный размер пенсии определяется, в том числе, из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 01 января 2002 года на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями, либо государственными (муниципальными) органами. Таким документом является справки о заработной плате, которые выдаются на основании первичных учётных документах организации, в которой работал гражданин, а в случае ликвидации организации правопреемником, вышестоящей организацией или архивными органами. Пенсионным законодательством не предусмотрен какой-либо особый порядок подтверждения среднемесячного заработка в случае утраты работодателем первичных документов о заработке работников, при этом, работнику причиняется ущерб, подлежащий возмещению лицом, которое в силу своих должностных обязанностей должно отвечать по обязательствам в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве. На этих основаниях, просила в удовлетворении требований истице полностью отказать. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, хотя надлежащим образом была извещена о времени и месте слушания дела. О причинах неявки суду не сообщила. 

Суд, с согласия представителя ответчика, рассмотрел дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, установив юридически значимые обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Управлению о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ст. 7 ч. 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Установленные законодателем основания назначения пенсий, их размеры, правила подсчета трудового стажа, особенности приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан, являются частью механизма реализации конституционного права каждого на получение пенсии.

Из содержания ст.ст.2,3 и 4 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, при этом, суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 считает, что её права на пенсионное обеспечение в части размера выплачиваемой пенсии нарушены, полагая, что это является неуважением к её трудовой деятельности. В исковом заявлении истица ставит вопрос о восстановлении своего нарушенного права на пенсионное обеспечение согласно ст.39 Конституции Российской Федерации, с учетом представленных документов, в частности, данных о заработной плате, содержащихся в партийном билете, а также просит обязать государство Российскую Федерацию в лице Управления в соответствии со ст.53 Конституции Российской Федерации произвести перерасчет её пенсии и выплачивать пенсию в полном объеме

Судом установлено, что согласно документам пенсионного дела № Управлением ФИО1 на основании её заявления от 17 декабря 2012 года с 16 января 2013 года назначена трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 7.1 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» (далее-ФЗ№173), а позже, на основании протокола № 19 от 21 января 2015 года, комиссией Управления по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО1 было отказано в установлении фактического заработка в целях конвертации пенсионных прав в соответствии с п.3 ст.30 ФЗ №173, по партийному билету №, выданному 21 ноября 1983 года, как документу, косвенно подтверждающему индивидуальный (фактический) заработок за периоды её работы.

Из ответа Управления от 29 декабря 2016 года, исх.№п-6725, в адрес ФИО1 по её обращению по вопросам пенсионного обеспечения следует, что претензии истицы в полной мере относятся не к Управлению, а работодателю, который грубо нарушая закон ( в части хранения документов), ущемляет, тем самым, пенсионные права своих работников. В связи с тем, что за периоды с 01 октября 1984 года по 31 декабря 1984 года и с 01 января 1985 год по 30 апреля 1985 года суммы заработка истицы не представлены, расчёт заработка произведён путём деления суммы за 57 месяцев на 60.

ФЗ №173 в целях оценки пенсионных прав установлены конкретные периоды, за которые может быть учтён заработок застрахованного лица. В соответствии с п. 2 ст. 30 указанного закона, эти периоды за 2000 - 2001годы подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, и за любые 60 месяцев подряд, подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается. Пункт 2 ст. 30 ФЗ №173 предусматривает, что среднемесячный заработок застрахованного лица определяется на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными муниципальными) органами. Партийные билеты к таким не относятся. Не указаны они и в Перечне документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденном постановлением Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года. Принятие косвенных документов для целей пенсионного обеспечения возможно при утрате архивов в случае наводнений, пожаров, землетрясений, ураганов, в этом случае могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном предприятии (учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза, учетные карточки члена комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствиями с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка. Одним из обязательных условий для этого является наличие документов о несохранности архивов и причины их несохранности. 

Пункт 2 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению предусматривает, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должны быть приложены в числе прочих документов, документы о среднемесячном заработке за 2000-2001 годы или 60 месяцев подряд до 01 января 2002 года в течение трудовой деятельности. Согласно п. 26 Перечня, в том случае, если среднемесячный заработок за любые 60 месяцев приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателем либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов, в случае ликвидации работодателя либо государственного ( муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

Пунктом 12 ст. 30 ФЗ N173-ФЗ закреплено, что для подтверждения, в частности, заработка применяется ранее действовавший порядок исчисления и подтверждения среднемесячного заработка.

На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

- за период до регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования заработок подтверждается документами, выдаваемыми в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями;

- за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования заработок подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, если заработок за любые 60 месяцев приходится на период после регистрации, он, так же как и заработок за период 2000 - 2001гг., должен подтверждаться указанными сведениями;

подтверждение индивидуального характера заработка застрахованного лица является обязательным, поскольку действующим пенсионным законодательством не предусмотрен какой-либо другой особый порядок подтверждения заработка.

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Поскольку в данном случае законодателем определен единственный способ подтверждения заработной платы — справками, выдаваемыми в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов, то подтверждение заработной платы иным способом недопустимо.

Данное обстоятельство подтверждается тем, что основным принципом пенсионного обеспечения, согласно норм закона, является установление пенсии в соответствии с результатами труда каждого гражданина на основании его трудового стажа и заработка. 

Перерасчет пенсии по партийному билету в данном случае неправомерен, в связи с тем, что в состав заработка для расчета ежемесячных членских взносов учитывается весь совокупный доход, кроме того, в состав заработка для исчисления пенсии не включаются выплаты компенсационного и единовременного характера. В представленном партийном билете ФИО1 указан среднемесячный заработок, но не усматривается какие суммы в него входят- материальная помощь, компенсация и т.д.

Кроме того, исчисление расчетного пенсионного капитала не может производиться по записям в партийном билете по следующим основаниям:

-суммы размера заработной платы указаны в нём округленном виде, тогда как справка должна содержать фактически выплаченные суммы, согласно бухгалтерских документов, из которых усматривалась бы индивидуальность заработка истицы; 

-не указана денежная единица, в которой производилась выплата заработной платы.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ФЗ №173, предусмотрена ответственность за достоверность представленных в органы Пенсионного фонда РФ физическими и юридическими лицами сведений: физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных ими для установления и выплаты трудовой пенсии. В данном случае для осуществления расчета или перерасчета пенсии должна быть предоставлена справка о заработке пенсионера, выданная работодателем, причем в данной справке в обязательном порядке указывается основание ее выдачи- лицевые счета, платежные ведомости и т.п. Данное обстоятельство не является случайным- именно только при наличии в справке основания ее выдачи возможно наступление ответственности выдавшей ее организации при недостоверности сведений, отраженных в данной справке.

В свою очередь, партийный билет не является документом, выданным работодателем; в нем не содержится основание его выдачи, а, соответственно, в случае недостоверности содержащихся в нем сведений невозможно определить ответственное лицо.

Как было указанно выше, в случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам, указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями. В случае наводнений, землетрясений, ураганов, военных действий органом осуществляющим пенсионное обеспечение, для установления пенсии могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника, из которых можно сделать вывод об его индивидуальном характере. Одним из обязательных условий для этого является наличие документов о не сохранности архивов и причине их несохранности. Согласно выписке из исторического формуляра войсковой части № за 1987-1994 годы, раздаточные ведомости на выплату заработной платы рабочим и служащим уничтожены по акту начальником финансовой службы за период с 1959 по 1994 годы. В случае установления, что работнику причинен ущерб, выражающийся в невозможности назначения или перерасчета пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка и этот ущерб подлежит возмещению лицом, которое в силу своих должностных обязанностей должно отвечать по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, необходимо дать соответствующие рекомендации пострадавшим лицам об обращении в суд. При этом, органы Пенсионного фонда Российской Федерации, по мнению суда, должны оказывать потерпевшему работнику содействие в предъявлении исковых требований к причинителю вреда.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, не следует, что документы, необходимые ФИО1 для перерасчёта пенсии были утеряны работодателями в результате какие-либо стихийных бедствий, при которых было бы возможно принятие косвенных документов, в том числе партийного билета, следовательно, суд считает, что исковые требования истицы удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Владикавказе о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде. 

Судья Урумов С.М.