дело № 2а-4269/2025

УИД 50RS0045-01-2025-004693-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2025 года г. Солнечногорск 

Солнечногорский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при ведении протокола помощником судьи Хачатрян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права земельного участка, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения от 06 мая 2025 года № КУВД-001/2025-4595261/9 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> и устранении допущенных нарушений путем возложения на административного ответчика обязанности осуществить кадастровый учет указанного земельного участка согласно Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 7829 от 28 августа 2024 года, взыскании расходов по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что 29 января 2025 года ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об организации постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> за границами населенных пунктов. Минимущество в соответствии с заявлением ФИО1 подало заявление в Государственный комитет по регистрации и кадастру Республики Крым о постановке на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка. 06 февраля 2025 года регистрирующий орган принял решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД-001/2025-4595261/1 до 06 мая 2025 года с указанием в качестве оснований на изменения, внесенные 27 декабря 2024 года в Правила землепользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение Кировского района Республики Крым, согласно которым запрещается образование земельных участков в границах территории сельскохозяйственных угодий в видом разрешенного использования 1.7-1.18. Также госкомрегистр указал, что действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостанавливается по основаниям, предусмотренным п. 20 и 7 части 1 ст. 26 Федерального закона. Для устранения причины приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, 07 апреля 2025 года административный истец обратилась в Минимущество с заявлением об организации постановки на кадастр с приложением межевого плана с заключением кадастрового инженера о том, что согласно Правилам землепользования и застройки Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым, земельный участок расположен в зоне СХ-7, действовали Правила землепользования и застройки от 05 декабря 2019 года в редакции от 27 мая 2022 года. 11 апреля 2025 года регистрирующий орган принял решение о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права и 06 мая 2025 года вынес решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2025-4595261/9. Административный истец считает отказ регистрирующего органа незаконным, противоречащим действующему законодательству и нарушающим ее права и законные интересы, поскольку отказывая в осуществлении испрашиваемых заявителем учетно-регистрационных действий, регистрирующий орган указал на то, что согласно представленного администрацией ответа на запрос, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Токаревского с.п. Кировского района участок расположен за границами населенных пунктов, в пределах территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются - территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, и дополнительно сообщила, что решением внеочередной 8-й сессии 3-го созыва Кировского районного совета Республики Крым 27.12.2024 года № 82 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение Кировского района Республики Крым, утверждённые решением внеочередной 7-й сессии Кировского районного совета Республики Крым 2-го созыва 05.12.2019 года № 74», внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение Кировского района Республики Крым. На основании вышеизложенного регистрирующий орган в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона приостановил осуществление государственного кадастрового учета в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и исходя из вышеуказанного сообщил об отсутствии возможности сформировать участок по представленному межевому плану. В соответствии с п. 22 Приказа Росреестра от 14.12.2021 года № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются: 1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); 2) иные нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков; 3) документация по планировке территории (проекты межевания территории, в том числе включенные в состав проекта планировки), документы территориального планирования; 4) документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его (их) образовании, в том числе утвержденные проекты границ земельных участков, акты об отводе земельных участков, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков... Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ. 28 августа 2024 года утвержден Приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 7829 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м, по адресу: 

<

адрес> в аренду ФИО1 Согласно данному Приказу земельный участок, расположен в территориальной зоне личных подсобных хозяйств и огородничества за границами населенных пунктов (СХ-7), отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код-1.16). В соответствии с п. 6 Приказа срок действия данного приказа составляет два года со дня его принятия. На основании Приказа № 7829, с учетом вышеуказанных требований, кадастровым инженером осуществлялась подготовка межевого плана. Данный Приказ является действующим, изданным в соответствии с законодательством Российской Федерации. На момент утверждения вышеуказанного Приказа действовали Правила землепользования и застройки Токаревского сельского поселения Кировского р-на Республики Крым, утвержденные Решением 53-й сессии Кировского районного совета от 27.05.2022 года № 465 «О внесении изменений в решение внеочередной 7-й сессии Кировского районного совета Республики Крым 2-го созыва от 05.12.2019 года № 74 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение Кировского района Республики Крым». Согласно ПЗЗ действовавших на момент вынесения Приказа, градостроительные регламенты не содержали ограничений в виде запрета на образование, раздел земельных участков в границах территории сельскохозяйственных угодий с видом разрешенного использования 1.7- 1.18. Поручение Главы Республики Крым ФИО2 от 20.11.2024 года № 01-32/5724, согласно которому муниципальные образования вносили изменения в ПЗЗ, запретив в границах территории сельскохозяйственных угодий образование земельных участков, выдано позднее Приказа, в соответствии с которым изготовлен межевой план. Учитывая изложенное, межевой план, представленный для осуществления государственного кадастрового учета изготовлен на основании действующего Приказа и соответствует требованиям законодательства. По мнению административного истца, проводя правовую экспертизу, регистрирующий орган нарушил нормы законодательства, не принял во внимание документы основания, на основании которых был изготовлен межевой план, не удостоверил юридическую силу правоустанавливающего документа. Поскольку административным истцом предоставлены все необходимые документы предусмотренные законодательством на постановку на кадастровый учет земельного участка, в том числе межевой план, изготовленный в соответствии с действующим Приказом, у регистрирующего органа отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменные возражения на административный иск.

Представители заинтересованных лиц – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым и администрации Кировского района Республики Крым в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов лица, обжалующего данный акт. 

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд. 

Из материалов дела следует, что 29 января 2025 года ФИО1 обратилась в Госкомрегистр с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, за границами населенных пунктов и государственной регистрации права собственности за Республикой Крым. Вместе с заявлением представлен: межевой план; копия доверенности представителя, приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 7829 от 28 августа 2024 года.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении правовой экспертизы документов государственным регистратором прав 06 февраля 2025 года вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД-001/2025-4595261/1 с указанием в качестве оснований на изменения, внесенные 27 декабря 2024 года в Правила землепользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение Кировского района Республики Крым, согласно которым запрещается образование земельных участков в границах территории сельскохозяйственных угодий в видом разрешенного использования 1.7-1.18. Также госкомрегистр указал, что действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостанавливается по основаниям, предусмотренным п. 20 и 7 части 1 ст. 26 Федерального закона. 

07 апреля 2025 года административный истец обратилась в Минимущество с заявлением об организации постановки на кадастр с приложением межевого плана с заключением кадастрового инженера о том, что согласно Правилам землепользования и застройки Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым, земельный участок расположен в зоне СХ-7, действовали Правила землепользования и застройки от 05 декабря 2019 года в редакции от 27 мая 2022 года. 

11 апреля 2025 года регистрирующий орган принял решение о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права и 06 мая 2025 года вынес решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2025-4595261/9. Также дополнительно разъяснено, что решением внеочередной 8-й сессии 3-го созыва Кировского районного совета Республики Крым от 27.12.2024 года № 82 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение Кировского района Республики Крым, утверждённые решением внеочередной 7-й сессии Кировского районного совета Республики Крым 2-го созыва от 05.12.2019 года № 74», внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение Кировского района Республики Крым, в рамках исполнения Поручения Главы Республики Крым ФИО2 от 20.11.2024 года № 01-32/5724, в соответствии с которыми в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Исходя из вышеизложенного административному истцу сообщено, что отсутствует возможность сформировать земельный участок по предоставленному межевому плану, так как это противоречит вышеуказанным требованиям законодательства. 

При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ЕГРН.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется (ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ) и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются.

На основании изложенного, оценивая доказательства в их совокупности и принимая во внимание приведенные выше нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, совокупности условий, необходимой в силу 227 КАС РФ для признания такого решения незаконными и возложения на административного ответчика обязанности осуществить кадастровый учет спорного земельного участка, а также взыскания с административного ответчика расходов по уплате госпошлины, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права земельного участка, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 03 декабря 2025 года.

Судья Байчоров Р.А.