Дело № 12-6/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 сентября 2018 года с.Калга

Судья Калганского районного суда Забайкальского края Турко А.В., 

при секретаре Подглазовой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения «Нижне-Калгуканское» ФИО1 на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 № от 07 июня 2018 года администрация сельского поселения «Нижне-Калгуканское» муниципального района «Калганский район», далее по тексту администрация СП «Нижне-Калгуканское» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с указанным решением законный представитель юридического лица глава администрации СП «Нижне-Калгуканское» ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит отменить обжалуемое постановление. В обоснование жалобы ссылается на то, что с работником водокачки имелись гражданско-правовые отношения, который не состоял в штатном расписании. Отчисления в пенсионный фонд и налоговую инспекцию производились с пометкой через знак «I». В отчетности указано количество взносов по договорам гражданско-правового характера. Заработную плату получали по коду статьи 225 оплата по договорам. Работники по трудовым договорам получают заработную плату по коду статьи 211. 

Юридическое лицо администрация СП «Нижне-Калгуканское» в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник отдела - главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания. Законный представитель юридического лица - глава администрации СП «Нижне-Калгуканское» ФИО1 согласно телефонного сообщения просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в их отсутствие.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему.

Часть 4 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной нормой, состоит в том, что при фактически сложившихся трудовых отношениях с работником не заключается трудовой договор либо трудовой договор оформлен ненадлежащим образом, либо вместо трудового договора заключается гражданско-правовой договор.

Из постановления о назначении административного наказания следует, что по результатам проверки соблюдения трудового законодательства в отношении администрации СП «Нижне-Калгуканское» установлено, что с 09.01.2018 года администрация СП «Нижне-Калгуканское» с ФИО4 заключило договор подряда сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В силу ч.2 ст.15 ТК РФ заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующие трудовые отношения с работником и работодателем, не допускается. Сторонами договора указаны Заказчик и Исполнитель. Согласно договора исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить работу оператора-водораздатчика воды населению и водопоев животных. Определено рабочее время с 08.30 по 14.30. Стоимость услуги составляет 

<

данные изъяты> рублей в месяц. Факт оказания исполнителем услуг по договору подтверждается актом об оказании услуг. В соответствии с действующим законодательством признаками гражданско-правовых отношений являются: разовое выполнение работником определенного конкретного задания; достижение конечного результата работы; работник самостоятельно определяет время работы, способы выполнения задания. Исследовав договоры на охрану объектов с физическими лицами должностное лицо государственной инспекции труда в Забайкальском крае пришло к выводу о том, что фактически с ФИО4 установлены трудовые отношения по следующим основаниям:

- на постоянной основе выполняется однообразная работа в течение продолжительного периода работы, то есть конкретная трудовая функция;

- выполнение основной функции, входящие в должностные обязанности оператора-водораздатчика;

- работнику предоставлено рабочее место;

- оплата за выполненную работу получает ежемесячно в конце месяца.

В силу ст.19.1 ТК РФ отношения возникшие между ФИО4 и администрацией СП «Нижне-Калгуканское» на основании гражданско-правовых договоров с 01.01.2018 года, обладают признаками трудовых отношений. 

В соответствии со ст.19.1 ТК РФ признание отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями может осуществляться, в т.ч.:

- лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранений нарушения ч.2 ст.15 ТК РФ.

В силу ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст.362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и в порядке, которые установлены Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Согласно ст.419 ТК РФ лица виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. 

Заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем образуют в действиях СП «Нижне-Калгуканское» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ. 

Таким образом, правильно установив фактические обстоятельства рассматриваемого дела, должностное лицо государственной инспекции труда в Забайкальском крае правомерно привлекло администрацию СП «Нижне-Калгуканское» к административной ответственности за указанное правонарушение.

Вина администрации СП «Нижне-Калгуканское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ подтверждается: распоряжением (приказом) от 18 апреля 2018 государственной инспекции труда в Забайкальском крае о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении администрации СП «Нижне-Калгуканское»; протоколом об административном правонарушении № составленным начальником отдела государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лиц от 08 мая 2018 года; предписанием № от 08 мая 2018 года об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права; копией договора подряда № заключенного между заказчиком – администрацией сельского поселения «Нижне-Калгуканское» и исполнителем – ФИО4; копией трудовой книжки о принятии ФИО4 с 23 ноября 2009 года на работу в администрацию сельского поселения «Нижне-Калгуканское» рабочей водокачки по договору; копией распоряжения главы сельского поселения «Нижне-Калгуканское» № от 06 июня 2018 года о принятии на работу рабочей водокачки в администрацию по трудовому договору ФИО4 с 01.01.2018 года по 30.06.2018 года и признании недействительным договор гражданского-правового характера заключенного с 09.01.2018 года по 31.03.2018 года, иными исследованными в судебном заседании письменными доказательствами. 

Приведенные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными для признания виновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении.

Доводы представителя юридического лица в жалобе в обоснование отмены решения должностного лица несостоятельны, они фактически сводятся к переоценке доказательств по делу.

Устранение юридическим лицом допущенного нарушения трудового законодательства в срок указанном в предписании контролирующего органа, также не свидетельствуют о невиновности юридического лица во вмененном административном правонарушении, поскольку нарушение имело место быть на момент проверки.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено в сроки, установленные положениями ст.4.5 КоАП РФ. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, которые бы повлекли отмену постановления административного органа, суд не усматривает.

Вместе с тем обжалуемое постановление о назначении административного наказания юридическому лицу подлежит изменению на основании ст.4.1.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В соответствии ч.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из фактических установленных обстоятельств рассматриваемого дела следует, что допущенное администрацией СП «Нижне-Калгуканское» нарушение трудового законодательства в виде заключения с работником гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, не повлекло за собой негативных последствий, в том числе в виде материального ущерба для работника либо иных лиц, поскольку последнему выплачивалась заработная плата в ходе осуществления им трудовых обязанностей в занимаемой должности.

В представленных материалах отсутствуют сведения о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности. Вступившие в законную силу по результатам проведенной проверки иные постановления о назначении административного наказания юридическому лицу в связи с допущенными нарушениями трудового законодательства, не могут быть учтены при разрешении и данного дела.

Учитывая цели административного наказания, установленные по делу обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, принятие юридическим лицом мер по устранению нарушения, отсутствие последствий, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности изменения административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ в отношении администрации сельского поселения «Нижне-Калгуканское» муниципального района «Калганский район» изменить в части назначенного наказания.

Назначить администрации сельского поселения «Нижне-Калгуканское» муниципального района «Калганский район» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу главы администрации сельского поселения «Нижне-Калгуканское» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течении 10 суток со дня получения копии решения в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд.

Судья-подпись

Копия верна: Судья Калганского районного суда А.В. Турко