61RS0019-01-2025-003696-09

Дело № 2а-2832/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УАиГ Администрации г. Новочеркасска указав, что ей, принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 566 кв.м. ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земельных участков. Согласно данной схемы площадь земельного участка образуемого в порядке перераспределения составит 765 кв.м. Данным перераспределением устраняется вклинивание, которое образуется за счет нераспределенных земель между принадлежащим мне участком и смежными участками с кадастровыми номерами №

В ответе Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от 

<

дата> № ФИО1 было отказано в утверждении схемы.

В качестве основания для отказа было указано, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, а именно п. 6 данной статьи, где указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Также УАиГ Администрации г. Новочеркасска указывает, что в соответствии с данными картоосновы (ортофотопланов) сервиса Публичной кадастровой карты, а также с выездом на место специалистом Управления архитектуры и градостроительства Администрации города установлено, что по испрашиваемой административным истцом перераспределяемой территории к земельному участку с кадастровым номером № проходит канава, служащая для отвода воды, ранее имеющая древесно-кустарниковую растительность. Стоит отметить, что данный сток воды, в соответствии с данными топографической карты, имеющейся в Управлении, протекает вдоль 

<

адрес>. Вместе с тем, специалистом зафиксировано наличие канавы, проходящей через 

<

адрес>, сток воды которой отводится в канаву, расположенную в районе испрашиваемой территории.

В настоящее время со стороны 

<

адрес> ориентировочно по границам перераспределяемой земельного участка установлен металлический забор, что в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ рассматривается как самовольное занятие земельного участка и влечёт наложение административного штрафа.

Вместе с тем, организован подъезд к земельному участку с № со стороны 

<

адрес>, посредством удаления древесно-кустарниковой растительности и отсыпки существующей канавы.

Стоит отметить, что канава предназначена для защиты грунта от размыва или переувлажнения, сбора поверхностных вод и отвода их в ближайший водоток. Засыпка водоотводных канав недопустима по причине того, что вода, не имея выхода, начинает скапливаться на участках, что может привести к подтоплению не только самого участка, но и соседних территорий.

Основанием для перераспределения (образования) испрашиваемого земельного участка не является устранение таких недостатков, как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и других недостатков, препятствующих рациональному использованию земель.

Учитывая изложенное, на основании ст. 11.10, 39.29 ЗК РФ, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города отказывает в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 765 кв.м, по адресу: 

<

адрес>.

ФИО1 не согласна с данным отказом и считает его не основанном на законе.

ФИО1 полагает, что предполагаемое перераспределение устраняет вклинивание и служит для обеспечения доступа на принадлежащий ей участок со стороны 

<

адрес>, поскольку въезд на территорию земельного участка со стороны 

<

адрес> сильно затруднен вследствие устройства городского ливнестока, проходящего перед въездом на участок. Указание административного ответчика на наличие канавы на нераспределенных землях подлежащих перераспределению не соответствует действительности. Указанная канава находится в пределах принадлежащего ФИО1 земельного участка, а не расположена на нераспределенных землях. Кроме того, данный довод не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Просила суд признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от 

<

дата> № в принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовленной с целью перераспределения земельных участков в кадастровом квартале № площадью 765 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Управления архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес>, повторно рассмотреть ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовленной с целью перераспределения земельных участков в кадастровом квартале № площадью 765 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

В судебное заседание, ФИО1, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, не явилась.

УАиГ Администрации г. Новочеркасска надлежащим образом, уведомленное о времени и месте судебного заседания, не явились, причин своей неявки суду не представили.

Заинтересованное лицо - КУМИ Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом, уведомленное о времени и месте судебного заседания, не явились, причин своей неявки суду не представили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон на основании ст. 150 КАСРФ.

Изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 Статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Как следует из пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым кодексом, другими федеральными законами. 

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 566 кв.м. 

ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земельных участков. Согласно данной схемы площадь земельного участка образуемого в порядке перераспределения составит 765 кв.м. Данным перераспределением устраняется вклинивание, которое образуется за счет нераспределенных земель между принадлежащим мне участком и смежными участками с кадастровыми номерами №.

ФИО1 обратилась в УАиГ Администрации г. Новочеркасска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

УАиГ Администрации г. Новочеркасска в своем ответе от 

<

дата> № отказало ей в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовленной с целью перераспределения земельных участков в кадастровом квартале № площадью 765 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

Отказ был мотивирован следующим: 

В соответствии с данными картоосновы (ортофотопланов) сервиса Публичной кадастровой карты, а также с выездом на место специалистом Управления архитектуры и градостроительства Администрации города установлено, что по испрашиваемой ФИО1 перераспределяемой территории к земельному участку с кадастровым номером № проходит канава, служащая для отвода воды, ранее имеющая древесно-кустарниковую растительность. Стоит отметить, что данный сток воды, в соответствии с данными топографической карты, имеющейся в Управлении, протекает вдоль 

<

адрес> 

<

адрес>. Вместе с тем, специалистом зафиксировано наличие канавы, проходящей через 

<

адрес>, сток воды которой отводится в канаву, расположенную в районе испрашиваемой территории.

В настоящее время со стороны 

<

адрес> ориентировочно по границам перераспределяемой земельного участка установлен металлический забор, что в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ рассматривается как самовольное занятие земельного участка и влечёт наложение административного штрафа.

Вместе с тем, организован подъезд к земельному участку с № со стороны 

<

адрес>, посредством удаления древесно-кустарниковой растительности и отсыпки существующей канавы.

Стоит отметить, что канава предназначена для защиты грунта от размыва или переувлажнения, сбора поверхностных вод и отвода их в ближайший водоток. Засыпка водоотводных канав недопустима по причине того, что вода, не имея выхода, начинает скапливаться на участках, что может привести к подтоплению не только самого участка, но и соседних территорий.

Основанием для перераспределения (образования) испрашиваемого земельного участка не является устранение таких недостатков, как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и других недостатков, препятствующих рациональному использованию земель.Учитывая изложенное, на основании ст. 11.10, 39.29 ЗК РФ, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города отказывает в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 765 кв.м, по адресу: 

<

адрес>.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

ФИО1 представлено в дело заключение специалиста-эксперта № от 

<

дата>, согласно которому определено фактическое местоположение канавы, служащей для отвода воды, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Анализ камеральной обработки измерений и сопоставления сведений ЕГРН с результатами измерений фактических границ канавы, служащей для отвода воды, расположенной по адресу: 

<

адрес> установлено, что объект исследования (канавы, служащей для отвода воды) расположена в границах земельного участка с № и не выходит за его пределы.

Также, экспертом было установлено, что площадь исходного земельного участка с кадастровым номером № составляет 566 кв.м., в результате перераспределения площадь земельного участка увеличивается до 765 кв. м. Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск» Ростовской области, утверждены Решением Городской Думы от 

<

дата> №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне многофункциональной жилой застройки (ОЖ). Для данного вида разрешенного использования установлены предельные параметры земельных участков: максимальный размер участков - 1200 кв.м., минимальный размер земельного участка - 400 кв.м. Перераспределение по представленному варианту не нарушает градостроительных норм, установленных правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск» Ростовской области, утверждены Решением Городской Думы от 

<

дата> №. Граница образуемого в результате перераспределения земельного участка не пересекает границы муниципальных образований и (иди) границы населенных пунктов, границы территориальных зон, лесничеств. Образование земельного участка по представленному варианту не приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Перераспределение по представленному варианту устраняет вклинивание земель общего пользования между земельными участками с КН № Представленный вариант перераспределения земельного участка с № с землями, находящимися в муниципальной собственности отвечает требованиям пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса. Согласно представленному варианту возможно перераспределение земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности без нарушения требований ст. 11.9, 39.28 Земельного кодекса РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов. 

Частью 1 статьи 61 КАС РФ определено, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 этого кодекса. Доказательствами согласно статье 59 КАС РФ являются полученные в предусмотренном данным кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Указанное заключение соответствует квалифицированной форме доказательств, предусмотренной ст. ст. 59, 61 КАС РФ.

Экспертное заключение является объективным, определенным, не имеющим противоречий, содержащим подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате выводы предельно ясны, последовательны, противоречий обстоятельствам дела не имеют. Оснований не доверять заключению суда не имеется.

Доказательств обратного административным ответчиком в дело не представлено.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г., при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что указанная в отказе административного ответчика, водоотводная канава расположена на территории земельного участка административного истца, а не на нераспределенных землях, перераспределение повлечет за собой устранение вклинивания препятствующего рациональному использованию земель, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории изложенные в ответе Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от 

<

дата> № в принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной с целью перераспределения земельных участков в кадастровом квартале № площадью 765 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 - 219, 226 - 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от 

<

дата> № в принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовленной с целью перераспределения земельных участков в кадастровом квартале № площадью 765 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовленной с целью перераспределения земельных участков в кадастровом квартале №, площадью 765 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.И. Рыбакова 

Решение в окончательной форме изготовлено 15.08.2025 года.