Дело № 12-130/24

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 14 февраля 2024 года 

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., при секретаре Хайруллиной С.С., с участием ФИО1, её защитника Мирошиной Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 06 декабря 2023 года, которым главный бухгалтер МАУК «Дирекция парков Ульяновска» ФИО1 ФИО7 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.3 и ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей, -

У С Т А Н О В И Л:

Указанным постановлением мирового судьи главный бухгалтер МАУК «Дирекция парков Ульяновска» ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение требований к составлению бухгалтерской отчетности – искажение отчетных данных при формировании отчета «Сведения о движении нефинансовых активов» (ф.0503768), включенного в состав «Пояснительной записки к балансу государственного (муниципального) учреждения (ф.0503760); искажение показателей в годовой бухгалтерской отчетности за 2022 год в «Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовом счете в составе государственного (муниципального) учреждения (ф.0503730), которое привело к искажению информации об активах, обязательствах, о финансовом результате более чем на 10%.

Производство по делу об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.15.14 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава административного правонарушения. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы указала, что ею действительно было допущено искажение данных при формировании бухгалтерской отчетности за 2022 год в форме отчета «Сведения о движении нефинансовых активов» (ф.0503768), а также в «Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах». Однако искажения в этих формах годовой отчетности не образуют состав правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 ст.15.15.6 КоАП РФ. Приказом Министерства финансов РФ от 11.06.2021 №81н внесены изменения в Инструкцию №33н, которые определили понятие информация об активах, обязательствах и о финансовом результате в бухгалтерских балансах в разрезе итогового показателя на начало года и конец отчетного периода. В балансе учреждения (ф.0503730) за 2022 год никаких отклонений показателей не имеется. Искажение отчетных данных при формировании отчета «Сведения о движении нефинансовых активов» не образует состава ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ. Искажение показателя по забалансовому счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование» в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах не образует состава ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ. Стоимость имущества, переданного в аренду, продолжает числиться на балансовом счете 010100000 «Основные средства» и отражена в ф.0503730. Итоговые показатели нефинансовых активов, финансовых активов и обязательств в ф.0503730 являются достоверными, что подтверждено материалами проверки. 

В судебном заседании ФИО1 и её защитник Мирошина Е.И. доводы жалобы поддержали и дополнили, что в целом искажения в отчетности по 101 счету не допущены. ФИО1 пояснила, что не отследила отражение на соответствующих счетах каждого наименования имущества. Так, например, кулер учтен на счете 0.101.34 «Машины и оборудование – иное движимое имущество учреждения» вместо счета 0.101.36 «Инвентарь производственный и хозяйственный – иное движимое имущество учреждения». В результате этих действий 101 счет никак не пострадал. Искажение отчетных данных при формировании отчета «Сведения о движении нефинансовых активов», включенного в состав Пояснительной записки к балансу государственного (муниципального) учреждения) не повлекло никаких негативных последствий для финансовой системы РФ, поскольку имеются и представлены в ходе проведения проверки все договоры на сданное в аренду движимое имущество. Налоги оплачены, от финансового и налогового учета это имущество не скрыто. Кроме того, переданное в пользование по договорам аренды имущество учтено на 25 счете, а после проведения проверки 23.06.2023 произведен перенос остатков. 

Допрошенная в судебном заседании заместитель начальника контрольно-ревизионного отдела Финансового управления администрации г.Ульяновска ФИО6, составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании считала доводы ФИО1 и её защитника несостоятельными и просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

Выслушав участников, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 названной статьи грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Примечаниями 3 и 4 к ст.15.15.6 КоАП РФ установлено, что под значительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается:

1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате:

не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей;

не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую один миллион рублей;

2) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается:

1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате:

более чем на 10 процентов;

не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей;

2) искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета;

3) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую один миллион рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности;

4) включение в бюджетную или бухгалтерскую (финансовую) отчетность показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета и (или) первичными учетными документами;

5) регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета;

6) ведение счетов бюджетного (бухгалтерского) учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета;

7) отсутствие первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Согласно п.12 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений" от 25.03.2011 N 33н в состав бухгалтерской отчетности включаются следующие формы отчетов:

Баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730);

Справка по консолидируемым расчетам учреждения (ф. 0503725);

Справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года (ф. 0503710);

Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737);

Отчет об обязательствах учреждения (ф. 0503738);

(в ред. Приказа Минфина России от 29.12.2014 N 172н)

Отчет (ф. 0503738), содержащий данные о принятии и исполнении учреждением обязательств в ходе реализации национальных проектов (программ), комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (региональных проектов в составе национальных проектов);

(абзац введен Приказом Минфина России от 02.11.2021 N 170н)

Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721);

Отчет о движении денежных средств учреждения (ф. 0503723);

(абзац введен Приказом Минфина России от 17.12.2015 N 199н)

Пояснительная записка к Балансу учреждения (ф. 0503760);

Разделительный (ликвидационный) баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503830)

Показатели, отраженные в Сведениях (ф. 0503768), должны быть подтверждены соответствующими регистрами бухгалтерского учета по учету операций с нефинансовыми активами (п.68 Инструкции).

В нарушение п.53 Единого плана счетов бухгалтерского учета и инструкции по его применению, утвержденной приказом Минфина России от 31.12.2016 N 257н (ред. от 25.12.2019) "Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства" костюм сценический «Петрушка», гардероб из натурального дерева, тренажер скамейка, кулер, 14 костюмов и 13 ростовых кукол учитывались на счетах, не соответствующих назначению указанных предметов.

Согласно п.381 Инструкции по бюджетному учету от 01.12.2010 №157н счет 25 предназначен для учета объектов неоперационной (финансовой) аренды, операционной аренды, в части предоставленных прав пользования имуществом, переданных учреждением (органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника государственного (муниципального) имущества) в возмездное пользование (по договору аренды), в целях обеспечения надлежащего контроля за его сохранностью, целевым использованием и движением.

Однако имущество, переданное в пользование в соответствии с заключенными договорами аренды на общую сумму 400 602,00 рубля на забалансовом счете 25 не учитывалось. Вместе с тем, это нарушение оперативно устранено. 

Мировым судьей проанализированы все исследованные в судебном заседании доказательства и сделан правильный вывод о виновности ФИО1 в совершении вмененных ей административных правонарушений. 

Приведенные в жалобе доводы не могут являться основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении неё постановления, поскольку факт совершения ею административного правонарушения и её виновность подтверждаются достаточной совокупностью доказательств, собранных по делу, получивших надлежащую оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Доводам стороны защиты об отсутствии составов административных правонарушений дана надлежащая оценка.

Поводов не доверять совокупности имеющих доказательств по делу, положенных в обоснование вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, не усматривается.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Следовательно, действия ФИО1 верно квалифицированы по ч.3 и ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами. 

Решая вопрос о справедливости назначенного наказания и его соразмерности содеянному, суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1563-О).

Учитывая совокупность установленных обстоятельств дела, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, признание ФИО1 фактических обстоятельств дела и принятие мер к устранению допущенных нарушений, отсутствие сокрытия объектов от бухгалтерского учета, что позволило контролирующему органу с достоверностью выявить все допущенные нарушения, а также отсутствия данных о привлечении ФИО1 к административной ответственности за однородные правонарушения (что указано в постановлении мирового судьи), суд считает возможным заменить ей назначенное по ч.3 и ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ наказание на предупреждение в соответствии с ч.1ст.4.1.1 КоАП.РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 06 декабря 2023 года о привлечении ФИО1 ФИО8 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, изменить: в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное по ч.3 и ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ наказание на предупреждение. 

В остальном постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. Дальнейший пересмотр настоящего решения возможен через Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья А.В. Хуртина