К делу № 12-463/19

Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2019 года город Краснодар

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Подгорнова Е.С., при секретаре Цыганеш О.В., рассмотрев жалобу представителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзоруна постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 25.03.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренномч. 1 ст. 19.5КоАП РФ, в отношении должностного лица главного инженера филиала ПАО «Кубаньэнерго» Краснодарские электрические сети ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 25.03.2019 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5КоАП РФ в отношении должностного лица главного инженера филиала ПАО «Кубаньэнерго» Краснодарские электрические сети ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением представителем Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзоруподана апелляционная жалоба, в которой указано, что основанием для составления протокола послужило неисполнение предписания об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения должностным лицом. Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного представления соответствующего органа (должностных лиц), осуществляющего государственный надзор (контроль). При рассмотрении данной категории дел судья должен выяснить законность вынесенного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Кроме того, представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, ответственность за которое предусматривает ст. 19. 5 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить и направить на новое рассмотрение для рассмотрения по существу.

Представители Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2, ФИО3, действующие по доверенностям, в судебном заседании на доводах, изложенных в жалобе настаивали, просят постановление мирового судьи отменить и направить административный материал для рассмотрения по существу мировому судье.

В судебном заседании представитель ПАО «Кубаньэнерго» Краснодарские электрические сети ФИО4, действующий по доверенности, не возражал против отмены постановления мирового судьи. 

Должностное лицо главный инженер филиала ПАО «Кубаньэнерго» Краснодарские электрические сети ФИО5 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

При таких обстоятельствах неявка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в силу ст.25.1 КоАП РФ не является препятствием к слушанию дела.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, при проведении осмотра оборудования на основании заявления филиала ПАО «Кубаньэнерго» Краснодарские электрические сети с целью выдачи разрешения на допуск к проведению пуско-наладочных работ электроустановок были выявлены нарушения «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей», в связи с чем вынесено постановление от 16.01.2019 г. № о назначении административного наказания и внесено представление от 16.01.2019 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Основанием для составления протокола по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, послужило неисполнение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в установленный срок

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 25.03.2019 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица главного инженера филиала ПАО «Кубаньэнерго» Краснодарские электрические сети ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, мировой судья при вынесении обжалуемого постановления указала на наличие в действиях должностного лица - главного инженера филиала ПАО «Кубаньэнерго» Краснодарские электрические сети ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, так как фактически не были приняты меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

По смыслу вышеприведенной нормы представление вносится той организации и тому должностному лицу, в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении и которое признано виновным в совершении административного правонарушения, именно этому лицу надлежит устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Нарушение должностным лицом органа надзора порядка составления материалов об административном правонарушении, равно как и отсутствие состава административного правонарушения, не может являться причиной или условием, способствующим совершению административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ выражается в непринятии мер, предусмотренных ст. 29.13 КоАП РФ, согласно которой орган или должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению таких причин и условий. Причем организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган или должностному лицу, вынесшему представление.

В рамках ст. 19.5 КоАП РФ необходимо выяснить законность вынесенного представления, а именно: выдано ли представление уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Данный факт не был учтен мировым судьей при рассмотрении административного материала, что является нарушением норм материального права.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление от 25.03.2019 г. вынесено мировым судьей в отсутствие главного инженера филиала ПАО «Кубаньэнерго» Краснодарские электрические сети ФИО1

Сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют. 

Таким образом, в нарушение ст. 29. 7 КоАП РФ ФИО5 не был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, назначенного на 25.03.2019 г.

В связи с чем нарушение права ФИО1 на участие в судебном разбирательстве является также основанием для отмены решения, поскольку не позволило мировому судье обеспечить всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

Согласно ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление невозможно признать законным и обоснованным. 

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 25.03.2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица инженера филиала ПАО «Кубаньэнерго» Краснодарские электрические сети ФИО5 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 25.03.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица инженера филиала ПАО «Кубаньэнерго» Краснодарские электрические сети ФИО1 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица инженера филиала ПАО «Кубаньэнерго» Краснодарские электрические сети ФИО1 мировому судье судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья -