УИД № 42RS0040-01-2020-000869-12

Номер производства по делу (материалу) № 12-282/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 17 июля 2020 года 

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Глебов Д.В., рассмотрев жалобу ООО "Ровер" на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.05.2020 № НЗВАТ-232/4 по делу об административном правонарушении, 

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.05.2020 № НЗВАТ-232/4 ООО "Ровер" признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

ООО "Ровер" подало жалобу на указанное постановление и просит его отменить по следующим основаниям.

Жалоба мотивирована тем, что факт необеспечения установленного уровня добычи не может являться нарушением лицензионного соглашения, так как пункт 7 Условий пользования недрами к Лицензии КЕМ 00587 ТЭ не содержит требований о соблюдении установленного уровня добычи недр недропользователем. Календарный план уровня ежегодной добычи угля не зафиксирован в пункте 7 Условий пользования недрами, а обозначен в Техническом проекте разработки месторождений полезных ископаемых.

Административным органом не установлено и не отражено в постановлении какую общественную опасность, существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и государственным интересам представляет действие (бездействие) юридического лица по вменяемому правонарушению, а также не указано на общественно опасные последствия, которые наступили либо могли наступить в результате необеспечения юридическим лицом установленного уровня добычи угля.

При квалификации административного правонарушения не установлена субъективная сторона правонарушения, что исключает административную ответственность в связи с отсутствием состава правонарушения.

Также, административным органом не зафиксирована форма вины юридического лица в соответствии с нормой ст.2.2 КРФоАП.

Снижение уровня добычи произошло по причине падения спроса на уголь, наличием проблем с реализацией угля, общим кризисом в угольной отрасли в целом по стране. Кроме того, в настоящее время в отношении ООО «Ровер» в производстве Арбитражного суда рассматривается дело о признании ООО «Ровер» банкротом (дело № А02-1683/2019) о банкротстве предприятия по причине плохого финансового положения.

На основании изложенного, простит суд учесть характер административного правонарушения как не оказывающего серьезного влияния на вопросы промышленной безопасности объектов и территории ООО «Ровер» и не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, текущее экономическое положение ООО «Ровер» и характер правонарушения, снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей либо ввиду малозначительности деяния вынести устное замечание.

Защитник юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.11.2019, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила изменить постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.05.2020 № НЗВАТ-232/9 в части назначения наказания.

Представитель Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Управление извещено надлежащим образом.

Заслушав защитника юридического лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КРФоАП, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением от 13.05.2020 № НЗВАТ-232/4 юридическое лицо ООО «Ровер» признано виновным в том, что 08.04.2020 в 13 час. 00 мин. местного времени, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Ровер», в соответствии с приказом Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.02.2020 № 232-кн «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», установлено, что ООО «Ровер» при осуществлении деятельности на территории Кемеровского муниципального округа Кемеровской области допустило нарушение требований Технического проекта, а именно: нарушение требований «Технического проекта отработки Глушинского каменноугольного месторождения в границах участка Разрез Глупшнский ООО «Ровер», в части обеспечения установленного уровня добычи угля в 2018-2019 г.г., что является не исполнением п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 00587 ТЭ, в части отклонения от установленного объема добычи полезного ископаемого, в связи с чем был составлен протокол № H3BAT-232/2 от 22.04.2020 об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.3 КРФоАП.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Судом установлено, что Общество ведет отработку участка недр в 2019 году по техническому проекту «Технический проект разработки Глушинского каменноугольного месторождения в границах участка Щегловский ООО «Ровер». (ОАО «Кузбассгипрошахт», 2017)», согласованным протоколом ЦКР-ТПИ Роснедра от 25.04.2017 № 64/17-стп.

Годовая проектная мощность разреза на 2019 год по добыче угля, установленная в соответствии с утвержденным техническим проектом составляет 200 тыс.т.

Согласно предоставленным документам, а именно материалов отчетного баланса запасов угля по лицензии КЕМ 00587 ТЭ за 2019 г. формой статистической отчетности 5-гр, Обществом не выполняется условия календарного плана в части добычи полезного ископаемого, что подтверждается справкой предоставленной Обществом и протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 25.04.2017 № 64/17-стп.

В 2018 году уровень добычи угля относительно проекта меньше на 100 тыс.т. (занижен на 100 %), В 2019 году уровень добычи угля относительно проекта меньше на 173 тыс.т. (занижен на 86,5%). Фактический уровень добычи не соответствует уровню, установленному лицензионным соглашением, и проектной документацией.

В соответствии со статьей. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В нарушении указанных правил, Общество не обеспечило ежегодную проектную мощность разреза по добыче угля установленную в соответствии с утвержденным техническим проектом.

Таким образом, Обществом нарушены: п.7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 00587 ТЭ; п.п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, абз.2 п. 3 «Правил охраны недр» ПБ-07-601-03 (утв. Госгортехнадзором России 06.06.2003 №71).

В Законе «О недрах» требования, касающиеся лимитирования использования недр как инструмента предупреждения их истощения, практически отсутствуют. Что касается использования полезных ископаемых, то определение объемов добычи их основных видов на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам является, согласно статья 35 Закона «О недрах», одной из задач государственного регулирования отношений недропользования и осуществляется посредством лицензирования, учета и контроля. Каких-либо требований и критериев для определения разрешаемых объемов добычи полезных ископаемых Закон не устанавливает. Эта деятельность отдается на усмотрение Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также федерального органа управления государственным фондом недр и органов государственного горного надзора (статья 36 Закона «О недрах»).

Обществу не запрещено указывать в проектах уровень добычи в интервалах от минимального уровня добычи до максимального, согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (далее - проектная организация), на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

Согласно письма Общества от 29.04.2020 № 104/4. несоблюдение установленного уровня добычи в 2017-2019 годах является следствием объективных факторов, не зависящих от ООО «Ровер». Из-за экономического кризиса и малой востребованности угля марки КСН работы на участке горных работ ведутся в тех объемах, которые позволяют сбыть уголь на рынке. Добыча угля в объемах, установленных в условиях пользования недрами, привело бы к затовариванию угольных складов. В связи с этим велик риск самовозгорания угольных складов, в случае возникновения эндогенного пожара будет нанесен значительный вред недрам, так как в соответствии с п. 7 ст. 23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, пользователю недр необходимо осуществлять охрану месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.

Согласно Закону РФ «О Недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. 

Согласно п. 7 ст. 23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, пользователю недр необходимо осуществлять охрану месторождений полезных ископаемых и т.д. Угольный склад, находящийся на поверхности не является месторождением полезных ископаемых, а является технологическим строением задействованным в горнодобывающем производстве. 

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

На основании ст. 12 Закона «О недрах», условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Как следует из требований п.2 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недропользователь обязан обеспечивать соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензиейили соглашением о разделе продукции.

На основании п. 3 «Правил охраны недр», утвержденных Госгортехнадзором России 06.06.2003 № 71, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных рас :т. недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В нарушении указанных правил, Общество не обеспечило ежегодную проектную мощность разреза по добыче угля, установленную в соответствии с утвержденным техническим проектом.

Таким образом, в действиях ООО «Ровер» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КРФ об АП, выразившегося в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного проекта.

Данные обстоятельства установлены выкопировкой из Акта проверки в отношении Общества от 08.04.2020 № НЗВАТ-232, протоколом по делу административного правонарушения от 22.04.2020 № НЗВАТ-232/4.

При таких обстоятельствах, суд считает, что должностное лицо обоснованно признало ООО "Ровер" виновным по ч. 2 ст. 7.3 КРФоАП.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. 

Нарушений указанного принципа старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора не допущено.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КРФоАП и являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности ООО "Ровер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КРФоАП.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения, должностным лицом не установлено.

Судом также не установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

При этом, суд полагает заслуживающими внимание доводы ООО "Ровер" о снижении назначенного административного наказания.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения юридического лица, падения спроса на уголь, наличием проблем с реализацией угля, общим кризисом в угольной отрасли, а также же в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное обществу административное наказание, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.3 КРФоАП, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП подлежит снижению до 150 000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь пст.30.7, ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.05.2020 № НЗВАТ-232/4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КРФоАП в отношении юридического лица OOО «Ровер», изменить в части назначения административного наказания, при этом подвергнуть ООО "Ровер" административному наказанию в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП в размере 150 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ООО"Ровер" без удовлетворения. 

На решение может быть подана жалоба в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: