Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года п. Ясногорск

Нерчинский районный суд Забайкальского края в составе

Председательствующего судьи Помулевой Н.А.,

при секретаре Федоровой Ю.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика - администрации Муниципального района «Нерчинский район» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-432

по иску ФИО1 к администрации Муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о признании действия по приостановлению выплаты пенсии за выслугу лет с 01.01.2017 незаконным, понуждении к исполнению обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратилась в Нерчинский районный суд с требованиями к ответчику о признании действия по приостановлению выплаты пенсии за выслугу лет с 01.01.2017 незаконным, обязании ответчика осуществить начисление и выплату пенсии за выслугу лет в период с 01.01.2017 по настоящее время, обязании ответчика произвести индексацию пенсии с 01.01.2017 по ставке рефинансирования согласно указаниям Банка России 3894-У от 11.12.2015.

В обоснование иска ссылается на следующее. 

Согласно распоряжению **-К от *** и.о. Главы муниципального района «Нерчинский район» ей назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Положением «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальным служащим в муниципальном районе «Нерчинский район».

С декабря 2012 года до 31.12.2016 пенсия выплачивалась с большими задержками, поэтому, когда с 01.01.2017 пенсия перестала поступать, она решила, что просто нет средств и пенсию выплатят позднее. В ноябре 2017 года она совершенно случайно узнала, что выплату пенсии ей прекратили. 16.11.2017 она направила запрос на имя главы муниципального района «Нерчинский район» с просьбой разъяснить, по какой причине ей прекращена выплата пенсии. 12 декабря 2017 года пришел ответ, из которого следует, что Распоряжением № 61 от 05.05.2017 выплата пенсии приостановлена с 01.01.2017 на основании п. 4 ст. 8 Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих в муниципальном районе «Нерчинский район», так как она работает в бюджетном учреждении МБОУ СОШ № 9 г. Нерчинска. Согласно ч. 4 ст. 8 Положения приостанавливается пенсия за выслугу лет лицам, замещающим должности в органах государственной власти, иных органах и органах местного самоуправления. Поэтому считает, что приостановка выплаты пенсии муниципального служащего за выслугу лет с 01.01.2017 является необоснованной, поскольку она устроилась на работу в учреждение образования, а не в государственный орган. Должность муниципального служащего в настоящее время она не замещает. Прекращение выплаты пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему нарушает ее права на пенсионное обеспечение.

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях настаивала, просила удовлетворить, пояснив, что пенсия была ей назначена в декабре 2012 года на основании Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих в муниципальном районе «Нерчинский район» от 28 мая 2009 года № 58 и не может быть приостановлена никаким другим нормативным актом. Считает, что в ее случае действие ч.3 ст.2 Закона Забайкальского края №1412- ЗЗК на ее правоотношения не распространяется, так как она уволилась с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию по старости и основанием для назначения пенсии за выслугу лет явились Федеральный закон №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и ФЗ №25-ФЗ «О муниципальной службе». Действие указанной статьи в соответствии со ст.7 Федерального закона №166-ФЗ и Федерального закона №79-ФЗ распространяется на лиц из числа государственных гражданских служащих, государственных гражданских служащих категории руководитель, помощник (советник) и лиц, осуществляющих свою трудовую деятельность на условиях контракта, она же занимает должность бухгалтера в Муниципальном казенном учреждении «Централизованная бухгалтерия учреждений образования муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, и не имеет отношения к данной категории лиц.

Представитель администрации муниципального района «Нерчинский район» по доверенности ФИО2 против требований возражала, просила оставить без удовлетворения. В обоснование своей позиции ссылалась на федеральное законодательство, Закон Забайкальского края от 01.12.2016 г. №1412-ЗЗК «О внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края», решение Совета муниципального района «Нерчинский район» № 400 от 24.04.2017. «О внесении изменений в Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Нерчинский район», утвержденного решением Совета муниципального района 28 сентября 2015 года № 259 (в ред. От 16.11.2015 № 278 от 28.12.2016 № 380). Указала, что распоряжением администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края № 61-к от 05 мая 2017 года с 01.01.2017 ФИО1 была приостановлена выплата пенсии за выслугу лет, поскольку ФИО1 работала бухгалтером в МБОУ СОШ № 9 г. Нерчинска, в настоящее время работает в Централизованной бухгалтерии, которая является муниципальным казенным учреждением. При этом, правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим носят длящийся характер, порядок приостановления выплаты пенсии за выслугу лет получаемой ФИО1 изменен на будущее время после издания органом местного самоуправления правового акта, направленного на обеспечение равенства муниципальных служащих данного муниципального образования независимо от момента назначения им пенсии. 

Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В Федеральном законе от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Закон N 25-ФЗ) право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 Закона N 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

При этом законодатель в ч. 1 ст. 24 Закона N 25-ФЗ предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Закон N 166-ФЗ) пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения.

Именно поэтому как Закон N 166-ФЗ (пункт 4 статьи 7), так и Закон N 25-ФЗ (часть 1 статьи 24) исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов РФ возложены федеральным законодателем на сами органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан РФ, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 26.01.1994 была принята в Нерчинский райофинотдел бухгалтером-ревизором в бухгалтерию, 09.12.1996 переведена на должность заместителя главного бухгалтера райфо, уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ 15.12.2012.

Распоряжением администрации муниципального района "Нерчинский район" **-к от *** истцу назначена с 16.10.2012 пенсия за выслугу лет в размере 2723 руб. Основанием для назначения пенсии за выслуг лет явились Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих в муниципальном районе «Нерчинский район» № 58 от 28 мая 2009 года, принятом на основании Конституции РФ, действующих федеральных законов «О муниципальной службе в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», законах Забайкальского края «О муниципальной службе в Забайкальском крае», «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Читинской области», «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае», решение комиссии от *** ** «Об определении муниципального стажа и назначении муниципальной пенсии за выслугу лет ФИО1» (протокол ** от ***)).

Распоряжением ** от *** выплата пенсии ФИО1 приостановлена с 01.01.2017 на основании решения Совета муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края ** от *** «О внесении изменений в Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Нерчинский район», утвержденного решением Совета муниципального района 28.09.2015 № 259 (в ред. 16.11.2015 № 278, от 28.12.2016 № 380).

Согласно Положению «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих в муниципальном районе «Нерчинский район», утвержденному решением Совета администрации муниципального района "Нерчинский район" № 58 от 28.05.2009 - муниципальные служащие органов местного самоуправления Нерчинского района при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и замещение должности муниципальной службы не менее 12 полный месяцев имеют право на пенсию по выслуге лет при увольнении с муниципальной службы, в том числе по основаниям увольнения по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию (п. «в» ч. 1 статья 2).

Согласно ч. 4 ст. 9 Положения выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается лицам в период замещения ими должностей в органах государственной власти, иных государственных органах и органах местного самоуправления с 1-го числа месяца, следующего за месяцем назначения на данные должности.

Указанные основания приостановления пенсии, содержатся также в ст. 20 Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих в муниципальном районе «Нерчинский район»», утвержденном решением Совета Муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края от 22.06.2013 № 83, ч. 4 ст. 8, Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Нерчинский район», утвержденном решением Совета Муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края от 28.09.2015 № 259.

Решением Совета муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края № 400 от 24.04.2017 в Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Нерчинский район», утвержденного решением Совета муниципального района 28.09.2015 № 259 (в ред. 16.11.2015 № 278, от 28.12.2016 № 380) внесены изменения. Часть 4 Статья 2 изложена в следующей редакции: пенсия за выслугу лет не выплачивается в период работы в органах государственной власти, иных государственных органах и органах местного самоуправления, а также в государственных учреждениях Забайкальского края и муниципальных учреждениях».

Указанное решение принято с учетом внесения изменений в часть 3 статьи 2 Закона Забайкальского края от 27.02.2009 г. № 145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края» Законом Забайкальского края № 1412-ЗЗК от 01.12.2016 г. «О внесении изменении в отдельные законы Забайкальского края», которым часть 3 статьи 2 Закона № 145- ЗЗК изложена в следующей редакции : «Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период работы в органах государственной власти, иных государственных органах и органах местного самоуправления, а также государственных учреждениях Забайкальского края и муниципальных учреждениях».

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 была принята на работу на должность бухгалтера в МБОУ средняя общеобразовательная школа № 9 г. Нерчинска, 03.04.2017 уволена с занимаемой должности по собственному желанию, с 04.04.2017 по настоящее время замещает должность бухгалтера в Муниципальном казенном учреждении «Централизованная бухгалтерия учреждений образования муниципального района «Нерчинский район», в связи с чем выплата пенсии за выслугу лет ей приостановлена. При этом, истица не лишена права на получение пенсии за выслугу лет в полном объеме, ее выплата в соответствии с оспариваемым распоряжением приостановлена на период работы в муниципальном учреждении.

Обстоятельство осуществления трудовой деятельности в муниципальном казенном учреждении истцом ФИО1 в ходе рассмотрения дела не оспаривалось. 

Таким образом, суд не находит оснований для признания незаконными действий администрации муниципального района "Нерчинский район" по приостановлению выплаты пенсии за выслугу лет с 01.01.2017, поскольку действующим законодательством не предусмотрена выплата пенсии за выслугу лет в период работы в муниципальных учреждениях, тогда как истец на момент принятия распоряжения в таковых отношениях состояла.

Суд не принимает довод истца о том, что она не относится к числу лиц, замещающих государственные или муниципальные должности, поэтому на нее не могут распространяться изменения, внесенные Законом Забайкальского края от 01.12.2016 г. № 1412-ЗЗК, поскольку во внесенных изменениях указано на приостановление выплаты только в отношении лиц, замещающих государственные или муниципальные должности.

В соответствии со статьей 1 Закона Забайкальского края «О внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края» от 01.12.2016 г. № 1412-ЗЗК пенсия за выслугу лет не выплачивается в период работы в органах государственной власти, иных государственных органах и органах местного самоуправления, а также государственных учреждениях Забайкальского края и муниципальных учреждениях. При этом, указание на распространение данных положений в отношении конкретных лиц, работающих в государственных учреждениях, в частности только лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, данная статья не содержит.

Исходя из этого, указание истца ФИО1 на распространение внесенных изменений в отношении муниципальных и государственных гражданских служащих является несостоятельным.

Довод истца о том, что изменения, внесенные в Положение Решением Совета муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края № 400 от 24.04.2017 не распространяются на правоотношения, возникшие между сторонами до введения в действие названных изменений, и не распространяют действия на лиц, которым пенсия назначена в соответствии с ранее действующим законодательством, также не основаны на законе.

Отношения сторон по настоящему делу, связанные с правовым положением муниципальных служащих, исходя из положений статьи 2 Гражданского кодекса РФ, не регулируются гражданским законодательством. Более того, правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим носят длящийся характер, условия выплаты назначенной истцам пенсии (в настоящее время приостановление истцу выплаты спорной пенсии обусловлено работой истца в муниципальном казенном учреждении) изменены на будущее время после издания органом местного самоуправления правового акта, направленного на обеспечение равенства муниципальных служащих данного муниципального образования независимо от момента назначения им указанной пенсии. Соответственно, отсутствие прямого указания в решении на то, что введенные изменения касаются ранее назначенных пенсий, не свидетельствует о том, что оно не распространяется на правоотношения, возникшие между сторонами до введения в действие названных изменений.

Кроме того, как указывалось выше, полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации возложены федеральным законодателем на сами органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим. Внесенные изменения в Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Нерчинский район», не содержат каких-либо изъятий, касающихся выплаты пенсии гражданам, право на получение выплат, которых возникло в соответствии с ранее действующим законодательством. Таким образом, вопросы изменения условий выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального района "Нерчинский район" касаются граждан, пенсия которым назначена в соответствии с ранее действующим законодательством.

При установленных обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании действия по приостановлению выплаты пенсии за выслугу лет с 01.01.2017 незаконным, обязании ответчика осуществить начисление и выплату пенсии за выслугу лет в период с 01.01.2017 по настоящее время, обязании ответчика произвести индексацию пенсии с 01.01.2017 по ставке рефинансирования согласно указаниям Банка России 3894-У от 11.12.2015 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации Муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о признании действия по приостановлению выплаты пенсии за выслугу лет с 01.01.2017 незаконным, понуждении к исполнению обязанности - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Нерчинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий, судья - 

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2018 г. Не вступило в законную силу.