Председательствующий: Сорокина Н.В. Дело № 278/2026 (№ 33а-7905/2025)

№ 2а-61/2022 (13а-49/2025)

55RS0015-01-2022-000094-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда Шукенова М.А., рассмотрев 

<

...> единолично без проведения судебного заседания административное дело по административному исковому заявлению прокурора К. 

<

...> Омской области к А. К. муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по оборудованию в соответствие с требованиями законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории К. сельского поселения

по апелляционному представлению прокурора К. 

<

...> на определение К. районного суда Омской области от 

<

...> об отсрочки исполнения решения К. районного суда Омской области от 

<

...> по делу № 

<

...>а-61/2022,

установил:

решением К. районного суда Омской области от 

<

...> по административному делу № 

<

...> признано незаконным бездействие администрации Колосовского муниципального района в части не создания и не оборудования в соответствии с требованиями закона предусмотренных реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории К. сельского поселения К. муниципального района Омской области, на административного ответчика возложена обязанность принять меры по оборудованию в соответствие с требованиями законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 

<

...> в с. Колосовка; д. Трещеткино; д. Коготово (л.д. 52-53 т. 1).

Определением К. районного суда Омской области от 

<

...> удовлетворено заявление А. об отсрочке исполнения решения К. районного суда Омской области от 

<

...> по административному делу № 

<

...> предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до 

<

...> (л.д. 85-86 т. 1).

Определением К. районного суда Омской области от 

<

...> удовлетворено заявление А. об отсрочке исполнения решения К. районного суда Омской области от 

<

...> по административному делу № 

<

...>, предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда в части оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в 

<

...> в срок до 

<

...>, в остальной части в срок до 

<

...> (л.д. 178-180 т. 1).

А. К. муниципального района Омской области вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 

<

...>.

В обоснование заявления ссылается на недостаточность финансирования для исполнения решений суда.

Указывает, что в связи с недостаточностью бюджетных средств на исполнение решения суда в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области направлялась заявка на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию данных мероприятий, принято решение о предварительном распределении субсидий на 2025 г. Колосовскому муниципальному району Омской области в сумме № 

<

...> руб..

Однако, согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Омской области предельные объемы финансирования на мероприятия по предоставлению субсидий местным бюджетам в 2025 году не доведены.

Кроме того, 

<

...> А. также была направлена заявка о выделении субсидии в 2026 г., принято решение о предварительном распределении субсидий К. муниципальному району Омской области в сумме № 

<

...> руб..

Обращают внимание, что в 2024 г. К. муниципальному району предоставлялась субсидия из областного бюджета в размере № 

<

...> руб., в связи с чем был заключен контракт в рамках которого в ноябре 2024 г. создано 50 мест (площадок) накопления ТКО и установлено 100 контейнеров.

Определением К. районного суда Омской области от 

<

...> заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 

<

...> (л.д. 71-72 т. 2).

Не согласившись с постановленным определением, прокурор К. 

<

...> Омской области обратился с апелляционным представлением, в котором просит об отмене судебного акта.

Указывает, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер и являться серьезным препятствием к совершению исполнительных действий.

Отмечает, что заявитель, обратившийся в суд с требованием о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, обязан обосновать требование, представить доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения, а также возможности в результате предоставления отсрочки или рассрочки исполнить судебное постановление. Рассматривая вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения судебного решения, изменении способа и порядка его исполнения, суд должен учитывать интересы не только должника, но и взыскателя.

Однако при вынесении обжалуемого определения судом не мотивирован срок предоставления отсрочки, Администрацией заявление о выделении денежных средств в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области не направлялось, смета либо иной подсчет необходимых денежных средств не составлялись.

Ранее Администрации уже предоставлялись отсрочки исполнения решения суда, однако в период с 2024 года и по настоящее время какие-либо меры по обустройству мест (площадок) ТКО не предпринимались, в том числе денежные средства на исполнение решения не выделялись.

Относительно доводов апелляционного представления Администрацией Колосовского муниципального района Омской области представлены возражения, в которых просят определение оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) частная жалоба рассматривается без проведения судебного заседания, судьей единолично.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы апелляционного представления, возражений, судья судебной коллегии приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Удовлетворяя заявление Администрации Колосовского муниципального района Омской области о предоставлении отсрочки вступившего в законную силу судебного решения и предоставляя отсрочку исполнения решения суда до 

<

...>, суд первой инстанции указал, что распределенные субсидии местным бюджетам не доведены; несколькими решениями суда на Администрацию возложена обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории К. муниципального района Омской области, что с очевидностью свидетельствует о значительных финансовых затратах, которые в бюджете Колосовского муниципального района Омской области отсутствуют; ежегодно Администрацией в целях исполнения решения суда принимается участие в конкурсном отборе на получение целевой субсидии из областного бюджета с обязательным софинансированием доли затрат на оборудование мест ТКО из местного бюджета; Администрацией осуществляется поэтапного создание и оборудование мест (площадок) накопления ТКО на территории всего Колосовского муниципального района, в том числе на территории Колосовского сельского поселения, что в совокупности свидетельствуют о том, что Администрация Колосовского муниципального района Омской области по объективным причинам не имеет возможности исполнить решение суда в установленный срок, учитывая порядок и сроки бюджетного финансирования, поэтому заявленные требования об отсрочке решения суда являются обоснованными, но срок, о котором просит заявитель, является необоснованно длительным.

С указанными выводами суд апелляционной инстанции не может согласиться.

Из материалов административного дела следует, что решением Колосовского районного суда Омской области от 

<

...> по административному делу № 

<

...> на администрацию Колосовского муниципального района возложена обязанность принять меры по оборудованию в соответствие с требованиями законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 31 марта 2023 г. в с. Колосовка : 

<

...> в д. Трещеткино: 

<

...> д. Коготово: 

<

...>

Указанное решение суда лицами, участвующими в деле, не обжаловалось, вступило в законную силу 

<

...>.

Исполнительное производство о принудительном исполнении требований судебного акта не возбуждалось.

Исходя из общих принципов и задач административного судопроизводства, отсрочка или рассрочка исполнения решения является исключительной мерой, применяемой в случае наличия уважительных и не зависящих от заявителя обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения судебного акта после вступления его в законную силу и реальном появлении такой возможности в сроки, определенные судом.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Как следует из материалов дела, 

<

...> Администрацией ФИО1 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Омской области направлена заявка на предоставление субсидии для создания мест (площадок) накопления ТКО и (или) на приобретение контейнеров (бункеров) в размере № 

<

...> рубля № 

<

...> копейки в целях софинансирования расходов (т.1 л.д. 203-212).

Из пояснительной записки от 

<

...>, приложенной к указанной заявке, следует, что за счет предоставленных субсидий Администрацией планируется размещение мест (площадок) накопления ТКО на 97 адресах на территории Колосовского муниципального района Омской области, в том числе 31 место на территории Колосовского сельского поселения (с. Колосовка, д. Коготово, д. Трещеткино) (т.1 л.д. 203-204).

Из протокола заседания комиссии от 

<

...> по проведению отбора муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2025 г. Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров)», и приложения к нему следует, что Колосовскому муниципальному району Омской области предварительно была распределена субсидия в размере № 

<

...> рубля 34 копейки (т.1 л.д. 211-212).

В 2025 г. постановление Правительства Омской области о распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2025 г. Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров), не принималось.

<

...> Администрацией ФИО1 вновь в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Омской области направлена заявка на предоставление субсидии на создание мест (площадок) накопления ТКО и (или) на приобретение контейнеров (бункеров) в размере № 

<

...> руб. в целях софинансирования расходов (т.1 л.д. 221-223).

Из пояснительной записки от 

<

...>, приложенной к указанной заявке, следует, что за счет предоставленных субсидий Администрацией планируется размещение мест (площадок) накопления ТКО на 97 адресах на территории Колосовского муниципального района Омской области, в том числе, аналогично планируемым в 2025 г. также 31 место на территории Колосовского сельского поселения (с. Колосовка, д. Коготово, д. Трещеткино) (т.1 л.д. 216-220).

Из протокола заседания комиссии от 

<

...> по проведению отбора муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2026 г. Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров), и приложения к нему следует, что Колосовскому муниципальному району Омской области предварительно была распределена субсидия в размере № 

<

...> руб. (т.1 л.д. 224-225).

Согласно выписке из решения Совета К. муниципального района Омской области «О районном бюджете на 2026 г. и на плановый период 2027 и 2028 гг.» в бюджете Администрации ФИО1 на создание мест (площадок) накопления ТКО и (или) приобретение контейнеров (бункеров) на 2026 г. заложено № 

<

...> руб..

Вместе с тем, согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 29 января 2026 г. № 

<

...> на 2026 г. Министерству на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров)» доведены бюджетные ассигнования в сумме № 

<

...> рублей.

Вопреки доводам Администрации предварительное распределение Министерством природных ресурсов и экологии Омской области К. муниципальному району Омской области на 2026 г. субсидии в размере, необходимом для оборудования в соответствие с требованиями законодательства мест (площадок) накопления ТКО на территории Колосовского сельского поселения, с учётом размера доведенных Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на 2026 г. бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров)», с очевидностью не свидетельствует о том, что в течение срока, на который Администрация ФИО1 просит предоставить отсрочку - до 

<

...>, будут фактически изысканы средства и предприняты необходимые меры, которые позволят исполнить решение суда.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что ранее Администрации неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения данного решения суда, в период которых Администрацией не предпринимались активные действия, направленные на исполнение решения по делу № 

<

...> в полном объеме.

На момент рассмотрения районным судом заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда прошло более 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу и указанный срок являлся достаточным для исполнения решения суда, предоставление отсрочки еще на 1 год значительно нарушит права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Вопреки доводам заявителя материальное положение должника не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления отсрочки в исполнении судебного акта, поскольку не относится в силу своей субъективности к обстоятельствам, указанным в статье 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Сложное финансовое положение, отсутствие денежных средств, неплатежеспособность относятся к факторам экономического риска при осуществлении хозяйственной деятельности и не являются безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, следовательно, отсутствие финансирования в достаточном объеме не может служить основанием для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда.

Поскольку решение Колосовского районного суда Омской области от 

<

...> направлено на предотвращение ущемления прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приведенные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, так как в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, с учетом характера допущенных нарушений.

Дальнейшее неисполнение решения суда по указанным основаниям повлечет необоснованное затягивание исполнения вступившего в законную силу судебного акта, будет противоречить общим целям правосудия, необходимости соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки, в связи с чем судья судебной коллегии приходит к выводу, что определение Колосовского районного суда Омской области от 

<

...> подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 315-316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

определил:

представление прокурора Колосовского района удовлетворить, определение Колосовского районного суда Омской области от 

<

...> отменить.

Заявление Администрации Колосовского муниципального района Омской области об отсрочке исполнения решения Колосовского районного суда Омской области от 

<

...> по административному делу № 

<

...> оставить без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья М.А. Шукенова