Дело № 2-730/2025

67RS0007-01-2025-000452-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 17 марта 2025 г.

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Кривчук В.А., при секретаре Полуэктовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора, в силу положений ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (далее - МУП «Горводоканал») о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> (далее – Администрация) от дд.мм.гггг № ххх в целях организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в границах Сафоновского городского поселения 

<

адрес> создано МУП «Горводоканал». Согласно п. 1.7 Устава МУП «Горводоканал», утвержденного постановлением Администрации от дд.мм.гггг № ххх, полномочия учредителя и собственника имущества Предприятия осуществляет Администрация. В соответствии с п.4.1 Устава Предприятия МУП «Горводоканал» создано в целях осуществления деятельности в сферах естественных монополий – водоснабжение и водоотведение с использованием центральных систем, систем коммунальной инфраструктуры и получения прибыли при оказании основных видов деятельности. Постановлением Администрации от дд.мм.гггг № ххх на праве хозяйственного ведения за МУП «Горводоканал» закреплено имущество муниципальной казны муниципального образования Сафоновского городского поселения. Согласно акту приема-передачи имущества из муниципальной казны муниципального образования Сафоновского городского поселения 

<

адрес> в хозяйственное ведение МУП «Горводоканал» передана водопроводная сеть – сталь диам. 74 

<

адрес> дл. 8, проходящая на территории Сафоновского муниципального округа. Согласно представленным МУП «Горводоканал» сведениям, техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Сафоновского муниципального округа 

<

адрес> не проводилось. Администрацией за период ввода в эксплуатацию указанных сетей водоснабжения и водоотведения по настоящее время не предпринималось действенных мер, направленных на обследование коммунальных сетей на предмет износа, повреждения. Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по содержанию принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения имущества, поддержании такого имущества в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций. На основании изложенного, истец просит суд обязать МУП «Горводоканал» провести техническое обследование водопроводной сети - сталь диам. 74 

<

адрес>, дл. 8, проходящей на территории Сафоновского муниципального округа, в соответствии с требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от дд.мм.гггг N437/пр в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий МУП «Водоканал» ФИО1

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Семенов Б.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика МУП «Горводоканал» - по доверенности - ФИО2 против удовлетворения требований прокурора возражал.

Третьи лица - представитель Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес>, конкурсный управляющий МУП «Водоканал» ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени, месте извещены надлежащим образом. 

В силу статьи 167 ГПК РФ, определено рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав помощника Сафоновского межрайонного прокурора Семенова Б.А., представителя ответчика МУП «Горводоканал» - по доверенности - ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Защита гражданских прав, свобод и законных интересов граждан осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с положениями статьи 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Судом установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МУП «Горводоканал» требований законодательства об охране окружающей среды, о водоснабжении и водоотведении. 

Постановлением Администрации № ххх от дд.мм.гггг в целях организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в границах Сафоновского городского поселения создано муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал». 

Постановлением Администрации № ххх от дд.мм.гггг МУП «Горводоканал» определено гарантирующей организацией, осуществляющей на территории Сафоновского городского поселения муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> с дд.мм.гггг деятельность по водоснабжению и водоотведению.

Постановлением АМО «

<

адрес>» 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх на праве хозяйственного ведения за МУП «Горводоканал» закреплено имущество муниципальной казны муниципального образования Сафоновского городского поселения. 

Согласно акту приема-передачи имущества от дд.мм.гггг из муниципальной казны муниципального образования Сафоновского городского поселения 

<

адрес> в хозяйственное ведение МУП «Горводоканал» переданы водопроводные сети и сети водоотведения, проходящие на территории Сафоновского муниципального округа, в том числе и водопроводная сеть – сталь диам. 74, дл. 8 по 

<

адрес> (п.92).

Таким образом, МУП «Горводоканал» является организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем и систем коммунальной инфраструктуры в пределах Сафоновского городского поселения муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес>.

Согласно п. 1.7 Устава МУП «Горводоканал», утвержденного постановлением АМО «

<

адрес>» 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх полномочия учредителя и собственника имущества Предприятия осуществляет Администрация. 

В соответствии с п. 4.1 Устава МУП «Горводоканал» предприятие создано в целях осуществления деятельности в сферах естественных монополий – водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры и получения прибыли при оказании основных видов деятельности. 

Согласно представленным МУП «Горводоканал» сведениям, техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Сафоновского муниципального округа 

<

адрес> не проводилось, с момента ввода в эксплуатацию указанных сетей водоснабжения и водоотведения по настоящее время не предпринималось действенных мер, направленных на обследование коммунальных сетей на предмет износа и повреждения. 

В силу положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу положений п.п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона N 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения. 

Статьями 14, 15 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом N 416-ФЗ.

Из положений части 4 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 6 статьи 37 Федерального закона N 416-ФЗ не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования) проводится обязательное техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления (часть 3 статьи 37 Федерального закона N 416-ФЗ).

Из приведенного правового регулирования следует, что решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложено на органы местного самоуправления, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (Правила N 644).

Согласно подпункту "в" пункта 34 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей возлагается на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, если указанные сети водоотведения находятся в границах эксплуатационной ответственности или принадлежат ей на праве собственности или ином законном основании.

Приказом Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр (ред. от 21.09.2023) утверждены "Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей". 

В силу подпункта "в" пункта 3 Требований N 437/пр одной из задач проведения технического обследования является определение расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

Пунктом 4 Требований N 437/пр определено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

Согласно пункту 7 Требований N 437/пр в случае, если на момент проведения технического обследования в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органом местного самоуправления городского округа принято решение об определении гарантирующей организации, техническое обследование такой системы проводится гарантирующей организацией самостоятельно или с привлечением специализированной организации.

При этом в силу пункта 30 Требований N 437/пр по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, который содержит, в том числе, описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений); заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; оценку технического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в момент проведения обследования, включая процент износа; заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Пунктом 31 Требований N 437/пр 31 предусмотрены критерии, с учетом которых формулируются предложения о проведении мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Федерального закона N 416-ФЗ, пунктом 32 Требований N 437/пр 31 результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст.310 ГК РФ). 

Неприятие ответчиком соответствующих мер по своевременному обследованию сетей водоснабжения свидетельствует о неисполнении законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает угрозу для совершения экологических правонарушений, что является недопустимым.

Выявленные прокурором нарушения оказывают негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, что может привести к нарушению бесперебойности предоставления коммунальной услуги, влечет отсутствие контроля за наличием в воде загрязняющих веществ, концентрация которых может превышать установленные нормативы. 

Таким образом, суд находит установленным, что в нарушение требований части 6 статьи 37 Федерального закона N 416-ФЗ техническое обследование централизованных систем водоснабжения не проводилось. Доказательств обратного, суду не представлено.

Кроме того, из акта приема-передачи от дд.мм.гггг (приложение № ххх к постановлению Администрации № ххх от дд.мм.гггг) следует, что в хозяйственное ведение МУП «Горводоканал» передано имущество, в том числе и водопроводная сеть (порядковый № ххх), расположенная по адресу: 

<

адрес> - сталь диам. 74 дл. 8, год ввода в эксплуатацию 1995, балансовая стоимость равна сумме амортизации, остаточная стоимость по состоянию на дд.мм.гггг – 0 руб. (100% амортизация (износ)).

Таким образом, учитывая процент износа объекта водоснабжения, что в свою очередь создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, жизни и здоровью граждан, суд считает, что неисполнение ответчиком установленных законом требований действующего законодательства по надлежащему содержанию сетей водоснабжения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а поэтому наличествует объективная необходимость проведения технического обследования водопроводной сети, расположенной по адресу: 

<

адрес> (сталь диам. 74 дл. 8), в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх/пр., до истечения предельного срока, установленного ч. 6 ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также вышеприведенными нормами материального права, суд исходит из того, что ввиду неисполнения ответчиком МУП «Горводоканал» своих обязательств по проведению обязательного технического обследования централизованных систем водоснабжения, складывается неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка, угрожающая санитарно-эпидемиологическому и экологическому благополучию населения в 

<

адрес>, в связи с чем, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, в полном объеме.

При определении в порядке ст. 206 ГПК РФ срока исполнения подлежащей возложению на МУП «Горводоканал» обязанности, суд учитывает объем работ и характер существующей угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и считает, что требования прокурора в части сроков требуемых к исполнению обязанности обоснованными, разумными и исполнимыми.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» удовлетворить. 

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (ИНН 

<

***>) провести техническое обследование водопроводной сети (сталь диам. 74 дл. 8), расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх/пр в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук

Мотивированное решение суда изготовлено 31.03.2025