71RS0019-01-2023-000871-54

РЕШЕНИЕ

05 октября 2023 г. г. ФИО2 Тульской области

Судья Суворовского межрайонного суда Тульской области Тетеричев Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия в г. Белеве Тульской области (

<

...>) дело 12-42/2023 по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Белевский район № 26 от 24 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области",

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования (далее – МО) Белевский район № 26 от 24 августа 2023 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" и ей назначено наказания в виде административного штрафа в размере 2 500 руб.

Согласно постановлению, 11 июня 2023 г. в 10 час. 35 мин. установлено, что ФИО1 складировала вне землеотвода строительные материалы (песок, щебень) на территории, прилегающей к дому по адресу: 

<

адрес>, чем не выполнила требования нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а именно нарушила п. 8.7 Правил благоустройства территории и санитарного содержания территории МО г. ФИО2 Белевского района, утвержденных решением Собрания депутатов МО г. ФИО2 Белевского района от 31.10.2017 № 41/50, то есть совершила правонарушение, предусмотренное 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области".

В жалобе ФИО1 считает постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку при его вынесении допущены существенные нарушения процессуальных требований, неправильно применены нормы административного законодательства, отсутствуют доказательства ее вины. Отмечает, что указание в постановлении о том, что она была уведомлена в установленном порядке о времени и месте заседания административной комиссии, не соответствует действительности, поскольку извещение ей не доставлено по независящим от нее причинам, которые комиссией не устанавливались. Считает, что данное нарушение влечет отмену постановления. Также считает вывод административной комиссии о нарушении ею п. 8.7 указанных выше Правил благоустройства неправильным, поскольку она является собственником 

<

адрес> многоквартирном доме, в ее собственности нет земельного участка. Пункт 8.7 Правил благоустройства устанавливает ответственность владельцев индивидуальных жилых домов и не относится к собственникам жилых помещений в многоквартирных домах.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила провести его в ее отсутствие. Жалобу поддержала в полном объеме. 

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы и проверив материалы дела, судья руководствуется следующим. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Тульской области от 07.12.2005 № 655-ЗТО "Об административных комиссиях в Тульской области и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий" производство по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений о назначении административного наказания осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Статьей 1.3.1 КоАП РФ установлены предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, в том числе установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. (п.п. 1, 3 ч. 1).

Во исполнение данных полномочий ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" установлена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Пунктом 359 (раздел 8.7) Правил благоустройства территории и санитарного содержания территории МО г. ФИО2 Белевского района, утвержденных решением Собрания депутатов МО г. ФИО2 Белевского района от 31.10.2017 № 41/50, владельцам индивидуальных жилых домов запрещается складирование и хранение вне землеотвода (за пределами ограждения придомовой территории, забора) строительных материалов, песка, щебня, железобетонных плит, угля, дров, парковка личного и служебного автомобильного транспорта.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 04 августа 2023 г., 11 июня 2023 г. в 10 час. 35 мин. установлено, что ФИО1 складировала вне землеотвода строительные материалы (песок, щебень) на территории, прилегающей к дому по адресу: 

<

адрес>, чем не выполнила требования нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а именно нарушила п. 8.7 Правил благоустройства территории и санитарного содержания территории МО г. ФИО2 Белевского района, утвержденных решением Собрания депутатов МО г. ФИО2 Белевского района от 31.10.2017 № 41/50.

Как следует из материалов дела об административным правонарушении, поводом к его возбуждению послужило поступившее в администрацию МО Белевский район сообщение о складировании на придомовой территории по адресу: 

<

адрес>.строительных материалов (щебень, песок), препятствующих движению автомобилей.

В деле имеется также выписка об общей долевой собственности по 1/2 доле в праве ФИО1 и ФИО3 на жилое помещение: квартиру по адресу: 

<

адрес>, и датированные 11 июля 2023 г. фотографические изображения сыпучих материалов (2 объекта), расположенных на территории, прилегающей к жилому дома, почтовый адрес которого не указан.

Других данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в материалах дела не имеется. 

Согласно материалам дела, определением № от 04 августа 2023 г. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначено на 17 августа 2023 г. в 11 час. 00 мин

Извещение о времени и месте рассмотрения дела направлено ФИО1 по месту жительства 04 августа 2023 г.

На заседание административной комиссии 17 августа 2023 г. в 11 час. 00 мин. ФИО1 не явилась.

Согласно протоколу заседания № от 17 августа 2023 г. административной комиссией установлено, что письмо на заседание комиссии ФИО1 не получила, 15 августа 2023 г. срок хранения письма истек, но письмо в комиссию не возращено.

Определением административной комиссии № от 17 августа 2023 г. рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 24 августа 2023 г. в 11 час. 00 мин.

24 августа 2023 г. дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1

Согласно протоколу заседании административной комиссии № от 24 августа 2023 г. ФИО1 уведомлена о месте и времени заседания административной комиссии в установленном порядке, письмо не получила, оно возвращено обратно в административную комиссию.

Однако, в деле отсутствуют какие-либо сведения об извещении ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении 24 августа 2023 г. в 11 час. 00 мин. 

Возврат направленного ранее 04 августа 2023 г. ФИО1 извещения на 17 августа 2023 г. в 11 час. 00 мин. не является ее надлежащим извещением о рассмотрении дела 24 августа 2023 г. в 11 час. 00 мин. 

Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 25.1 и ст. 25.15 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено коллегиальным органом 24 августа 2023 г. в отсутствии ФИО1, в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении, которая не была извещена о рассмотрении дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и ч. 2 ст. 2 Закона Тульской области от 07.12.2005 № 655-ЗТО срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО, составляет шестьдесят календарных дней.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения ФИО1 к административной ответственности согласно протоколу об административном правонарушении возникли 11 июля 2023 г. Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и истек 08 сентября 2023 г. 

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельства, предусмотренного п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Исходя из указанных норм ст. 4.5, 24.5 и 30.7 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии МО Белевский район № 26 от 24 августа 2023 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 и 30.10 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования Белевский район № 26 от 24 августа 2023 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тульской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья Г.И.Тетеричев