Дело № 2-998/2021; УИД: 42RS0010-01-2021-001050-08

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего – Ильиной Н.Н.,

при секретаре – Анчуковой Н.В.,

с участием истца – прокурора Симагиной И.С., 

представителя ответчика Управления жилищно–коммунального хозяйства Киселёвского городского округа ФИО1,

представителя ответчика Муниципального казенного учреждения Киселевского городского округа «Управление по благоустройству» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

03 июня 2021 года

гражданское дело по иску и.о. Прокурора города Киселёвска в защиту прав неопределенного круга лиц к Управлению жилищно–коммунального хозяйства Киселевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению Киселевского городского округа «Управление по благоустройству» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Прокурора города Киселевска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Управлению жилищно–коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, Муниципальному казённому учреждению Киселёвского городского округа «Управление по благоустройству» о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города Киселевска по обращению начальника Отдела МВД России по г.Киселевску ФИО3, обращениям жителей г.Киселевска на недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично - дорожной сети Киселевского городского округа проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены в п.5 ч.1 ст.8 Устава Муниципального образования «Киселевский городской округ», утвержденного 22.06.2005 №157 Постановлением Киселевского городского Совета народных депутатов (далее - Устав КГО).

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 60 Устава Киселевского городского округа Управление жилищно- коммунального хозяйства Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, созданным для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области. Аналогичные требования закреплены в п. 1.1 Положения об Управлении жилищно - коммунального хозяйства Киселевского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа № 62 от 24 октября 2013 года.

Пунктом 2.8 Положения на Управление жилищно - коммунального хозяйства Киселевского городского округа возложено выполнение функции заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с Уставом Муниципального казенного учреждения города Киселевска «Управление по благоустройству» (далее - Устав), утвержденным начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа 24 января 2014 года, учреждение создано учредителем в лице Управления жилищно - коммунального хозяйства в целях выполнения работ, оказания услуг и исполнения муниципальных функций, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения города, благоустройство и озеленение территории муниципального образования «Киселевский городской округ, обеспечение безопасности дорожного движения. Предметом деятельности казенного учреждения является развитие дорожного хозяйства, муниципальных объектов благоустройства, освещение мест общего пользования, содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог, расположенных на территории Киселевского городского округа, обеспечение их надежного и устойчивого функционирования.

Согласно п. 2.2 Устава учреждения основным видом деятельности учреждения является осуществление функций заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе размещение муниципального заказа на строительство, содержание и капитальный ремонт дорог общего пользования местного значения (п. 2/2/1), предоставление исходных данных для разработки проектно-сметной документации, подготовка совместно с проектно-изыскательскими организациями заданий на разработку проектно- сметной документации и проведение ее согласования, организация разработки, согласования и утверждения сметной документации, заключение в установленные сроки муниципальных контрактов (п.п. 2.2.4,2.2.5,2.2.8).

В ходе проверки выявлены нарушения пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей, занижений обочин и иных повреждений (далее - ГОСТ Р 50597-2017) на следующих участках автомобильных дорог:

на ул. 50 лет Октября, 18 г.Киселевска выявлены нарушения нормативных документов при содержании улично-дорожной сети Киселевского городского округа, а именно:

В нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) четная сторона (частично) при двухсторонней застройке от дома № 18 до дома № 2;

В нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р50597-2017 горизонтальная разметка инд. 1.1 нанесена на расстоянии 4,6 м после пешеходного перехода при том, что в проекте организации дорожного движения запроектирована горизонтальная разметка инд. 1.5;

В нарушение п. 4.6.1.4 ГОСТ Р52766-2007 средняя освещенность пешеходного перехода менее 10,4 лк;

В нарушение п. 6.2.4 ГОСТ 32944-2014 отсутствуют подходы к пешеходному переходу;

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул. Краснобродская, Пионерская, от перекрестка Западный проезд с ул.Весенняя до завода ОМТ, Весенняя (частично) от д.№ 19 до Западного проезда, на участке дороги от «Томского переезда до АБК разреза «Октябринский» отсутствуют тротуары;

на участке автомобильной дороги от перекрестка ул.Весенняя - Западный проезд до д.Иганино г.Киселевска Кемеровской области в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют линии искусственного освещения, в нарушение пункта 6.2.2. ГОСТ Р52289-2004 отсутствует горизонтальная разметка проезжей части, в нарушение п.4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул.Мостовая напротив строения №16 г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул.Гормашевская (от ул.Кирова до ул.Промышленная) г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул.Мостовая, ФИО4 (частично), ул.Загаражная, ул.Советская (частично от ул.Коваленко до ул.Загаражная), ФИО5 (на всем протяжении), пер.Больничный, ул.Базовая, г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на автомобильной дороге Киселевск - д. Верх-Чумыш (Гурьевская, Краснокаменская), а так же на ул.Центральная д.Верх - Чумыш г.Киселевска Кемеровской области в нарушение п.4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул.Днепропетровская, Байкальская, Веселая водящих в состав автомобильной дороги «от томского переезда до АБК разреза Октябринский» г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул. Л. Толстого (частично), ул. Пушкина, ул. Горького, ул. Стандартная, ул. Киевская г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на пер. Цветочный, пер. Мурманский г. Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул. Геологическая г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул. Привольная г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на автомобильной дороге проезд от ул. Транспортная до ул. Привольная, проезд от ул. Привольная до ул. Шоссейная, ул. Шоссейная, проезд от ул. Шоссейная до ул. Панфилова, ул. Попова, ул. Панфилова, ул. Шахтостроевская, ул. Космическая, г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на автомобильной дороге «на мичуринские сады» г. Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул.Ускатная от д.№ 37 до ул.Титова г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул.Чумова г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул.Черноморская г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 от ул. Студенческая до ул. Хозяйственная г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на пер. 1 Мая, ул. Боевая, ул. Ушакова г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул. Багратиона (частично от д. № 36 до ул. Панфилова с двух сторон дороги) г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул.Юргинская г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

Помимо этого, в ходе проверки выявлены нарушения пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (далее - ГОСТ Р 50597-2017) на следующих участках автомобильных дорог:

на а/д от Томского переезда до АБК разреза Октябринский (напротив строения №4 по ул.Дзержинского) г.Киселевска Кемеровской области в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые нормы, а именно: выбоина глубиной 14 см., длиной 36 см., площадь 0,39 кв.м.;

на ул. Маяковского, 2 (поворот на ул. ФИО6) г. Киселевска Кемеровской области в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые нормы, а именно: выбоина с линейными размерами: длина 29 см., глубина 11 см., S 0,26 кв.м.;

на ул. Советская д. № 1 г. Киселевска Кемеровской в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые нормы, а именно: выбоина с линейными размерами длина 18 см., глубина 9 см., S 0,11 кв.м.;

- на ул. Советская д. № 1 г. Киселевска Кемеровской в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые нормы, а именно: дефекты покрытия в виде просадки с линейными размерами длина 110 см., глубина 22 см., S 9,02 кв.м.

По выявленным нарушениям отделом ГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску составлены акты выявленных недостатков автомобильных дорог и протоколы об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом по статье 12.34 КоАП РФ в отношении Управления жилищно- коммунального хозяйства.

Однако, с момента обнаружения нарушений требований ГОСТов выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения. У ответчиков отсутствует намерение в ближайшее время устранить данные нарушения, о чем свидетельствует неисполнение требований отдела ГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску длительное время.

Кроме того, прокуратурой города в адрес заместителя главы Киселевского городского округа по ЖКХ и благоустройству 24.11.2020 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое до настоящего времени не исполнено, выявленные нарушения не устранены.

Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из форм реализации единой государственной политики в области охраны жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Состояние дорожного покрытия должно обеспечивать возможность беспрепятственного движения по дорогам автомобилей с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и пешеходов.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Определить перечень заинтересованных лиц не представляется возможным, поскольку круг лиц, использующих данные участки дорог для передвижения, постоянно меняется.

Предъявление иска прокурором обусловлено тем, что допущенные Управлением жилищно-коммунального хозяйства и МКУ «Управлением по благоустройству» нарушения создают опасные условия для движения пешеходов и транспортных средств, существенно снижают безопасность дорожного движения.

Не устранение дефектов дорожного покрытия угрожает безопасности участников дорожного движения и может стать причиной дорожно - транспортных происшествий. Бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства и МКУ Управления по благоустройству, выразившееся в не обеспечении надлежащего содержании дорог общего пользования является незаконным, существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, способствует росту возникновения дорожно - транспортных происшествий на дорогах города.

На основании изложенного просит обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, Муниципальное казенное учреждение Киселевского городского округа «Управление по благоустройству:

на ул. 50 лет Октября, 18 г. Киселевска устранить нарушения ГОСТов на улично-дорожной сети Киселевского городского округа, а именно:

обустроить (частично) отсутствующие тротуары (пешеходные дорожки) на четной стороне при двухсторонней застройке (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007) от дома № 18 до дома № 2;

Нанести горизонтальную разметку после пешеходного перехода в соответствии с проектом организации дорожного движения инд. 1.5 (нарушение требований пункта 6.3.1 ГОСТ Р50597-2017);

Привести в соответствие с пунктом 4.6.1.4 ГОСТ Р52766-2007 среднюю освещенность пешеходного перехода не менее 10,4 лк;

Обеспечить подходы к пешеходному переходу (нарушение требований пункта 6.2.4 ГОСТ 32944-2014).

Кроме того:

обустроить тротуары (пешеходные дорожки) на ул. Краснобродская, Пионерская, от перекрестка Западный проезд с ул. Весенняя до завода ОМТ, Весенняя (частично) от д. № 19 до Западного проезда, на участке дороги от «Томского переезда до АБК разреза «Октябринский» (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

на участке автомобильной дороги от перекрестка ул. Весенняя - Западный проезд до д. Иганино г. Киселевска Кемеровской области обустроить стационарное электрическое освещение (нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007), нанести горизонтальную разметку проезжей части (нарушение требований пункта 6.2.2. ГОСТ Р52289-2004), обустроить тротуар (пешеходная дорожка) (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на ул. Мостовая напротив строения № 16 г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуары (пешеходные дорожки) на ул. Гормашевская (от ул. Кирова до ул. Промышленная) г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуары (пешеходные дорожки) на ул. Мостовая, ФИО4 (частично), ул. Загаражная, ул. Советская (частично от ул. Коваленко до ул. Загаражная), ФИО5 (на всем протяжении), пер. Больничный, ул. Базовая, г.

Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуары (пешеходные дорожки) на автомобильной дороге Киселевск - д. Верх-Чумыш (Гурьевская, Краснокаменская), а так же на ул. Центральная д. Верх - Чумыш г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуары (пешеходные дорожки) на ул. Днепропетровская, Байкальская, Веселая водящих в состав автомобильной дороги «от томского переезда до АБК разреза Октябринский» г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуары (пешеходные дорожки) на ул. JI. Толстого (частично), ул. Пушкина, ул. Горького, ул. Стандартная, ул. Киевская г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуары (пешеходные дорожки) на пер. Цветочный, пер. Мурманский г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на ул. Геологическая г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на ул. Привольная г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуары (пешеходные дорожки) на автомобильной дороге проезд от ул. Транспортная до ул. Привольная, проезд от ул. Привольная до ул. Шоссейная, ул. Шоссейная, проезд от ул. Шоссейная до ул. Панфилова, ул. Попова, ул. Панфилова, ул. Шахтостроевская, ул. Космическая, г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на автомобильной дороге «на мичуринские сады» г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на ул. У скатная от д. № 37 до ул. Титова г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на ул. Чумова г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на ул. Черноморская г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуар (пешеходную дорожку) от ул. Студенческая до ул. Хозяйственная г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуары (пешеходные дорожки) на пер. 1 Мая, ул. Боевая, ул. Ушакова г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на ул. Багратиона (частично от д. № 36 до ул. Панфилова с двух сторон дороги) г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на ул. Юргинская г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

Помимо этого:

на а/д от Томского переезда до АБК разреза Октябринский (напротив строения № 4 по ул. Дзержинского) г. Киселевска Кемеровской области устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые нормы, а именно: выбоину глубиной 14 см., длиной 36 см., площадью 0,39 кв.м. (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017);

на ул. Маяковского, 2 (поворот на ул. ФИО6) г. Киселевска Кемеровской области устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые нормы, а именно: выбоину с линейными размерами: длиной 29 см., глубиной 11 см., S 0,26 кв.м. (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

на ул. Советская д. № 1 г. Киселевска Кемеровской устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельно

I допустимые нормы, а именно: выбоину с линейными размерами длиной 18 см., глубиной 9 см., S 0,11 кв.м. (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017);

на ул. Советская д. № 1 г. Киселевска Кемеровской устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые нормы, а именно: дефекты покрытия в виде просадки с линейными размерами длина 110 см., глубина 22 см., S 9,02 кв.м. (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 01 ноября 2022 года

Представитель истца Симагина И.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика УЖКХ КГО ФИО1, действующая на основании доверенности от 15.01.2021, сроком по 31.12.2021, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований. 

Представитель ответчика МКУ КГО «Управление по благоустройству» ФИО2, действующая на основании доверенности № от 12.05.2021, сроком на один год, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому МКУ КГО «Управление по благоустройству» считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения отнесена ст.ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, т.е. вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, и, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулируется населением и (или) органами местного самоуправления. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным Федеральным законом установлено, что к полномочиям органов власти в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального (местного) значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) на указанные цели.

Кроме того, предмет регулирования Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тесно взаимосвязан с предметами регулирования иных федеральных законов, прежде всего, Бюджетного кодекса Российской Федерации, закона о местном самоуправлении, Закона об органах государственной власти, Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Для органов местного самоуправления ч.2 ст.18 Закона о местном самоуправлении установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

МКУ «Управление по благоустройству» не является органом местного самоуправления. Основным видом деятельности МКУ «Управление по благоустройству» является выполнение функций единого заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе размещение муниципального заказа на строительство, содержание и капитальный ремонт дорог общего пользования местного значения.

В рамках заключенных муниципальных контрактов и договоров МКУ «Управление по благоустройству» координирует, контролирует бесперебойную, качественную работу предприятий и организаций, оказывающих услуги, занимающихся эксплуатацией, ремонтов объектов городского благоустройства. Учреждение не выполняет работы, а лишь заключает договоры с предприятиями и учреждениями, и контролирует выполнение работ.

МКУ «Управление по благоустройству», в пределах своей компетенции, заключает договоры (муниципальные контракты) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для муниципальных нужд городского округа.

На МКУ «Управление по благоустройству» возложена обязанность содержания дорог. Собственных, или свободных, средств МКУ «Управление по благоустройству» не имеет. Финансирование происходит исходя из утвержденного бюджета Киселевского городского округа. Мероприятия по ремонту и содержанию дорог вносятся в финансовый план, который утверждается на Совете народных депутатов. В первую очередь производятся работы по ремонту дорог, в отношении которых были составлены административные протоколы и работы по ремонту дорог, находящихся на праве оперативного управления.

Заключен Муниципальный контракт № от 18 марта 2021 года на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог Киселевского городского округа по пер. Транспортный-ул. Транспортная (от примыкания к автомобильной дороге по ул. Ленина до ул. Привольная, 2А (см. Техническое задание Обустройство тротуаров пешеходные дорожки на автомобильной дорожке).

Заключен Муниципальный контракт № на выполнение работ по благоустройству (текущему ремонту) пешеходной зоны по пр. Западный (ул. 50 лет города, перекресток 50 лет города и пр. Западный-ул. Радужная Поляна(см. Техническое задание п.1 Асфальтобетонное покрытие тротуара).

Заключен Муниципальный контракт № от 07 апреля 2021 года на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Киселевского городского округа, в целях бесперебойного движения транспортных средств (Техническое задание п. 1.Нанесение дорожной разметки на покрытие автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Киселевского городского округа ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы») (Техническое задание п.2 Заделка трещин в асфальтобетонном покрытии автомобильных дорог организация руководствуется следующими нормативными документами и регламентами: ГОСТ Р50597-2017). Наименование маршрута и улиц указано в Техническом задании п. 1.

Так же заключен Муниципальный контракт № от 24 мая 2021 года на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог по маршрутам движения общественного транспорта Киселевского городского округа в районах Красный Камень, Центр города (ямочный ремонт).

Заключен Муниципальный контракт № от 10 марта 2021 года на выполнение работ по текущему содержанию уличного наружного освещения и светофорных объектов на территории Киселевского городского округа (Техническое задание п. 2).

Дорожные работы, согласно Российского законодательства, проводятся с 15 апреля по 15 октября, если позволяют погодные условия.

Финансирование происходит исходя из утвержденного бюджета Киселевского городского округа. Мероприятия по ремонту и содержанию дорог вносятся в финансовый план, который утверждается на Совете народных депутатов

Дополнительного финансирования по устранению недостатков улично-дорожной сети Киселевского городского округа не производилось.

В связи с чем просит в исковых требованиях и.о. прокурора Дерр Е.А. к МКУ Управление по благоустройству» о понуждении к совершению действий отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Из заявления прокурора следует, что он обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить перечень заинтересованных лиц не представляется возможным, поскольку круг лиц, использующих данные участки дорог для передвижения, постоянно меняется.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; 

участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства;

дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильной дорогой согласно названному Федеральному закону признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. подп. 1 и 7 ст. 3).

В силу ч.1 ст.17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.4.указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблица 5.3 - Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения

Вид дефекта 

Категория дороги 

Группа улиц 

Размер 

Срок устранения, сут., не более 

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более 

IА 

А 

0,06 

1 

IБ, IВ 

В 

3 

II 

В 

5 

III 

Г 

7 

IV 

Д 

10 

V 

Е 

12 

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более 

IА, IБ, IВ 

А, Б 

0,1 

5 

II 

В 

0,5 

7 

III 

Г 

0,8 

10 

IV 

Д 

2,1 

14 

V 

Е 

5,2 

20 

Сдвиг, волна глубиной, см, более 

IА 

А 

3,0 

5 

IБ, IВ, II 

Б, В 

7 

III 

Г 

5,0 

10 

IV 

Д 

12 

Гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более 

IV 

д 

30,0 

10 

V 

Е 

52,5 

14 

Колея 

<

*> глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м 

IА, IБ, IВ 

А, Б 

2,0/7,0 

5 

II 

Б 

2,5/7,0 

7 

III 

В, Г 

3,0/9,0 

10 

IV 

Д 

14 

Согласно п. 5.3.1 указанного ГОСТа Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Таблица А.2 - Дефекты обочин и разделительных полос

Вид дефекта 

Описание дефекта 

Занижение обочины и разделительной полосы 

Участки обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения 

Возвышение обочины и разделительной полосы 

Участки обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, возвышающиеся над поверхностью проезжей части 

Повреждения обочин с дорожной одеждой переходного типа и разделительных полос 

Разрушения дорожной одежды в виде отдельных просадок, выбоин и колей 

Повреждения (деформации и разрушения) неукрепленных обочин 

Разрушения в виде углублений и впадин 

Отдельная выбоина или пролом на укрепленной части обочины, краевых полосах и полосах безопасности 

Деформации дорожной одежды или разрушения покрытия капитального и облегченного типов в виде углублений без выпучивания и образования трещин на прилегающих участках 

Растительность на обочине 

Трава и древесно-кустарниковая растительность 

Согласно положениям п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

В условиях сильно пересеченной местности при высоких насыпях или глубоких выемках, а также при прохождении дороги через заболоченные участки пешеходные дорожки могут быть размещены на откосах на присыпных бермах на расстоянии от кромки проезжей части не менее 2,5 м. При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений.

Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения.

При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения.

При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек.

Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.

На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Согласно п.6.2.4 ГОСТ 32944-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» Ширина пешеходного перехода должна быть не менее ширины пешеходной дорожки (тротуара), продолжением которой является пешеходный переход.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по СНиП 32-04-97. Тоннели железнодорожные и автодорожные;

- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150;

- на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо;

- на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса;

- на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним Длиной 150 м вне населенных пунктов, длиной 50 м - в населенных пунктах;

- на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним длиной 150 м вне населенных пунктов, длиной 50 м - в населенных пунктах, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Таблица 7

Длина моста (путепровода), м 

Длина кабельной линии от пункта подключения до освещаемого объекта, км 

Интенсивность движения, тыс. авт./сут, при которой предусматривают освещение для различных значений ее ежегодного увеличения, % 

5 

10 

15 

50 - 100 

1 

8,0 

4,0 

2,0 

5 

12,5 

7,5 

6,0 

10 

18,5 

13,0 

9,0 

100 - 200 

1 

5,0 

2,5 

1,0 

5 

10,5 

5,0 

1,5 

10 

12,5 

8,0 

4,5 

Более 200 

1 

4,5 

2,5 

1,0 

5 

7,5 

3,5 

1,5 

10 

10,0 

5,0 

2,5 

Пункт 6.2.2. ГОСТ Р52289-2004 указывает на то что, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

На основании постановления администрации Киселевского городского округа от 12.02.2014 №17-н «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Киселевского городского округа» все автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием числятся как улицы местного значения, следовательно, применение горизонтальной разметки является обязательным.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой города Киселевска была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

При проведении проверки были установлены нарушения 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей, занижений обочин и иных повреждений (далее - ГОСТ Р 50597-2017) на следующих участках автомобильных дорог:

на ул. 50 лет Октября, 18 г.Киселевска выявлены нарушения нормативных документов при содержании улично-дорожной сети Киселевского городского округа, а именно:

В нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) четная сторона (частично) при двухсторонней застройке от дома № 18 до дома № 2;

В нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р50597-2017 горизонтальная разметка инд. 1.1 нанесена на расстоянии 4,6 м после пешеходного перехода при том, что в проекте организации дорожного движения запроектирована горизонтальная разметка инд. 1.5;

В нарушение п. 4.6.1.4 ГОСТ Р52766-2007 средняя освещенность пешеходного перехода менее 10,4 лк;

В нарушение п. 6.2.4 ГОСТ 32944-2014 отсутствуют подходы к пешеходному переходу.

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул. Краснобродская, Пионерская, от перекрестка Западный проезд с ул.Весенняя до завода ОМТ, Весенняя (частично) от д.№ 19 до Западного проезда, на участке дороги от «Томского переезда до АБК разреза «Октябринский» отсутствуют тротуары;

на участке автомобильной дороги от перекрестка ул.Весенняя - Западный проезд до д.Иганино г.Киселевска Кемеровской области в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют линии искусственного освещения, в нарушение пункта 6.2.2. ГОСТ Р52289-2004 отсутствует горизонтальная разметка проезжей части, в нарушение п.4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул.Мостовая напротив строения №16 г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул.Гормашевская (от ул.Кирова до ул.Промышленная) г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул.Мостовая, ФИО4 (частично), ул.Загаражная, ул.Советская (частично от ул.Коваленко до ул.Загаражная), ФИО5 (на всем протяжении), пер.Больничный, ул.Базовая, г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на автомобильной дороге Киселевск - д. Верх-Чумыш (Гурьевская, Краснокаменская), а так же на ул.Центральная д.Верх - Чумыш г.Киселевска Кемеровской области в нарушение п.4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул.Днепропетровская, Байкальская, Веселая водящих в состав автомобильной дороги «от томского переезда до АБК разреза Октябринский» г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул. Л. Толстого (частично), ул. Пушкина, ул. Горького, ул. Стандартная, ул. Киевская г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на пер. Цветочный, пер. Мурманский г. Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул. Геологическая г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул. Привольная г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на автомобильной дороге проезд от ул. Транспортная до ул. Привольная, проезд от ул. Привольная до ул. Шоссейная, ул. Шоссейная, проезд от ул. Шоссейная до ул. Панфилова, ул. Попова, ул. Панфилова, ул. Шахтостроевская, ул. Космическая, г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на автомобильной дороге «на мичуринские сады» г. Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул.Ускатная от д.№ 37 до ул.Титова г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул.Чумова г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул.Черноморская г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 от ул. Студенческая до ул. Хозяйственная г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на пер. 1 Мая, ул. Боевая, ул. Ушакова г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул. Багратиона (частично от д. № 36 до ул. Панфилова с двух сторон дороги) г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 на ул.Юргинская г.Киселевска Кемеровской области отсутствует тротуар (пешеходная дорожка);

Помимо этого, в ходе проверки выявлены нарушения пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (далее - ГОСТ Р 50597-2017) на следующих участках автомобильных дорог:

на а/д от Томского переезда до АБК разреза Октябринский (напротив строения №4 по ул.Дзержинского) г.Киселевска Кемеровской области в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые нормы, а именно: выбоина глубиной 14 см., длиной 36 см., площадь 0,39 кв.м.;

на ул. Маяковского, 2 (поворот на ул. ФИО6) г. Киселевска Кемеровской области в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые нормы, а именно: выбоина с линейными размерами: длина 29 см., глубина 11 см., S 0,26 кв.м.;

на ул. Советская д. № 1 г. Киселевска Кемеровской в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые нормы, а именно: выбоина с линейными размерами длина 18 см., глубина 9 см., S 0,11 кв.м.;

- на ул. Советская д. № 1 г. Киселевска Кемеровской в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые нормы, а именно: дефекты покрытия в виде просадки с линейными размерами длина 110 см., глубина 22 см., S 9,02 кв.м. 

Данные обстоятельства подтверждаются Актом от 01.04.2021 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленными отделом ГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску (л.д.59-61).

Таким образом, с учетом положений ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения», суд приходит к выводу о несоответствии указанных участков дороги местного значения требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

Из материалов дела также следует, что Прокуратурой г.Киселевска в адрес заместителя главы КГО по ЖКХ и благоустройству было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.45-47). По выявленным нарушениям отделом ГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску также были составлены протоколы об административных правонарушениях, совершенными юридическими лицами по ч.1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения Киселевского городского округа «Управление по благоустройству», а также ответчик МКУ КГО «Управление по благоустройству» привлечено к административной ответственности (л.д.17 – 32).

Таким образом, с момента обнаружения недостатков дорожного покрытия и на момент рассмотрения дела в суде выявленные нарушения ответчиками не устранены, что создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения, вопреки доводам представителей ответчиков, что в настоящее время часть нарушений устранены, доказательств устранения указанных нарушений суду не представлено. 

Доводы ответчика УЖКХ КГО о том, что на них не может быть возложена обязанность по ремонту дорог несостоятельны.

Так, статьей 60 Устава Киселевского городского округа Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, созданным для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа № 62 от 24 октября 2013 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, созданным для решения вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.8 Положения на Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа возложено выполнение функции заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с Уставом Муниципального казенного учреждения города Киселеве на «Управление по благоустройству» (далее Устав), утвержденным начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа 24 января 2014 года, учреждение создано учредителем в лице Управления жилищно—коммунального хозяйства в целях выполнения работ, оказания услуг и исполнения муниципальных функций, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения города, благоустройство и озеленение территории муниципального образования «Киселевский городской округ обеспечение безопасности дорожного движения. Предметом деятельности казенного учреждения является развитие дорожного хозяйства, муниципальных объектов благоустройства, освещение мест общего пользования, содержание, ремонт и капительный ремонт автомобильных дорог, расположенных на территории Киселевского городского округа, обеспечение их надежного и устойчивого функционирования.

Согласно п. 2.2 Устава учреждения основным видом деятельности учреждения является осуществление функций заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе размещение муниципального заказа на строительство, содержание и капитальный ремонт дорог общего пользования местного значения (п. 2/2/1), предоставление исходных данных для разработки проектно-сметной документации, подготовка совместно с проектно-изыскательскими организациями заданий на разработку проектно- сметной документации и проведение ее согласования, организация разработки, согласования и утверждения сметной документации, заключение в установленные сроки муниципальных контрактов (п.п. 2.2.4,2.2.5,2.2.8).

Постановлением администрации Киселевского городского округа от 12 февраля 2014 года №17-н утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Согласно представленной в материалы дела информации автомобильные дороги, по которым выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния, являются автомобильными дорогами местного значения в границах Киселевского городского округа. Выбор организации по содержанию автомобильных дорог и улиц в границах Киселевского городского округа входит в компетенцию МКУ «Управление по благоустройству». МКУ «Управление по благоустройству» является подведомственным учреждением УЖКХ УГО.

Таким образом требования Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению ответчиками, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании указанных выше дорог ответчиками не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиками, всех необходимых мер для соблюдения требований Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Киселевска о возложении обязанности Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, Муниципальное казенное учреждение Киселевского городского округа «Управление по благоустройству» произвести ремонт дорог по которым выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом изложенного, учитывая высокий уровень социальной значимости указанных мероприятий суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей до 01 ноября 2022 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Требования истца удовлетворены в полном объеме, поэтому бремя несения расходов по оплате государственной пошлины переходит на ответчиков.

Главой 7 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующими вопросы взыскания государственной пошлины, не предусмотрено возможности взыскания указанных расходов с нескольких ответчиков в солидарном порядке. В силу указанных правовых норм, при распределении судебных расходов солидарная обязанность (ответственность) не возникает.

Согласно ст. 333.19. Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для организаций - 6 000 рублей.

Ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа являющиеся органом местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию с ответчика МКУ «Управление по благоустройству».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. Прокурора города Киселевска к Управлению жилищно–коммунального хозяйства Киселевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению Киселевского городского округа «Управление по благоустройству» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, Муниципальное казенное учреждение Киселевского городского округа «Управление по благоустройству:

на ул. 50 лет Октября, 18 г. Киселевска устранить нарушения ГОСТов на улично-дорожной сети Киселевского городского округа, а именно:

обустроить (частично) отсутствующие тротуары (пешеходные дорожки) на четной стороне при двухсторонней застройке (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007) от дома № 18 до дома № 2;

Нанести горизонтальную разметку после пешеходного перехода в соответствии с проектом организации дорожного движения инд. 1.5 (нарушение требований пункта 6.3.1 ГОСТ Р50597-2017);

Привести в соответствие с пунктом 4.6.1.4 ГОСТ Р52766-2007 среднюю освещенность пешеходного перехода не менее 10,4 лк;

Обеспечить подходы к пешеходному переходу (нарушение требований пункта 6.2.4 ГОСТ 32944-2014).

обустроить тротуары (пешеходные дорожки) на ул. Краснобродская, Пионерская, от перекрестка Западный проезд с ул. Весенняя до завода ОМТ, Весенняя (частично) от д. № 19 до Западного проезда, на участке дороги от «Томского переезда до АБК разреза «Октябринский» (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

на участке автомобильной дороги от перекрестка ул. Весенняя - Западный проезд до д. Иганино г. Киселевска Кемеровской области обустроить стационарное электрическое освещение (нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007), нанести горизонтальную разметку проезжей части (нарушение требований пункта 6.2.2. ГОСТ Р52289-2004), обустроить тротуар (пешеходная дорожка) (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на ул. Мостовая напротив строения № 16 г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуары (пешеходные дорожки) на ул. Гормашевская (от ул. Кирова до ул. Промышленная) г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуары (пешеходные дорожки) на ул. Мостовая, ФИО4 (частично), ул. Загаражная, ул. Советская (частично от ул. Коваленко до ул. Загаражная), ФИО5 (на всем протяжении), пер. Больничный, ул. Базовая, г.

Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуары (пешеходные дорожки) на автомобильной дороге Киселевск - д. Верх-Чумыш (Гурьевская, Краснокаменская), а так же на ул. Центральная д. Верх - Чумыш г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуары (пешеходные дорожки) на ул. Днепропетровская, Байкальская, Веселая водящих в состав автомобильной дороги «от томского переезда до АБК разреза Октябринский» г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуары (пешеходные дорожки) на ул. JI. Толстого (частично), ул. Пушкина, ул. Горького, ул. Стандартная, ул. Киевская г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуары (пешеходные дорожки) на пер. Цветочный, пер. Мурманский г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на ул. Геологическая г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

- обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на ул. Привольная г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуары (пешеходные дорожки) на автомобильной дороге проезд от ул. Транспортная до ул. Привольная, проезд от ул. Привольная до ул. Шоссейная, ул. Шоссейная, проезд от ул. Шоссейная до ул. Панфилова, ул. Попова, ул. Панфилова, ул. Шахтостроевская, ул. Космическая, г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на автомобильной дороге «на мичуринские сады» г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на ул. У скатная от д. № 37 до ул. Титова г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на ул. Чумова г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

- обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на ул. Черноморская г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуар (пешеходную дорожку) от ул. Студенческая до ул. Хозяйственная г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуары (пешеходные дорожки) на пер. 1 Мая, ул. Боевая, ул. Ушакова г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на ул. Багратиона (частично от д. № 36 до ул. Панфилова с двух сторон дороги) г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на ул. Юргинская г. Киселевска Кемеровской области (нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007);

на а/д от Томского переезда до АБК разреза Октябринский (напротив строения № 4 по ул. Дзержинского) г. Киселевска Кемеровской области устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые нормы, а именно: выбоину глубиной 14 см., длиной 36 см., площадью 0,39 кв.м. (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017);

на ул. Маяковского, 2 (поворот на ул. ФИО6) г. Киселевска Кемеровской области устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые нормы, а именно: выбоину с линейными размерами: длиной 29 см., глубиной 11 см., S 0,26 кв.м. (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

на ул. Советская д. № 1 г. Киселевска Кемеровской устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельно

I допустимые нормы, а именно: выбоину с линейными размерами длиной 18 см., глубиной 9 см., S 0,11 кв.м. (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017);

на ул. Советская д. № 1 г. Киселевска Кемеровской устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые нормы, а именно: дефекты покрытия в виде просадки с линейными размерами длина 110 см., глубина 22 см., S 9,02 кв.м. (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Установить срок для исполнения возложенных обязанностей до 01 ноября 2022 года.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения Киселевского городского округа «Управление по благоустройству» государственную пошлину в доход бюджета в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2021 года.

Председательствующий Н.Н. Ильина

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке