Дело № 2-127/2024

УИД 61RS0031-01-2024-000046-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года ст. Егорлыкская 

Егорлыкский районный суд Ростовской области 

в составе: 

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре Григоровой А.Н.

с участием помощника прокурора Егорлыкского района Щеблыкиной Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 «Буратино», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Егорлыкского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 «Буратино» (далее по тексту – МБДОУ детский сад № 4 «Буратино») об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами, указывая на то, что прокуратурой Егорлыкского района в отношении МБДОУ детский сад № 4 «Буратино» проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с отходами.

Проверкой установлено, что на территории МБДОУ детский сад № 4 «Буратино» образуются отходы производства и потребления в виде картриджей печатающих устройств, являющихся отходами IV класса опасности, вместе с тем паспорт на указанные виды отходов в учреждении не разработан, договор на утилизацию отходов не заключен.

Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиками нарушений законодательства об обращении с отходами.

На основании вышеизложенного, прокурор Егорлыкского района просит суд обязать МБДОУ детский сад № 4 «Буратино» разработать паспорт отходов на картриджи печатающих устройств и заключить договор со специализированными организациями на утилизацию отходов картриджей печатающих устройств в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 14 февраля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр».

В судебном заседании помощник прокурора Егорлыкского района Щеблыкина Д.В. исковые требования с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. 

Ответчик, МБДОУ детский сад № 4 «Буратино», о дате и времени судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении повестки (л.д.45), в судебное заседание представитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме (л.д.53).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ЭкоЦентр», о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34766091001575 (л.д.49), в назначенное судом время представитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.51).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения помощника прокурора Егорлыкского района Щеблыкиной Д.В., судом установлено следующее.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.

Требования к обращению с отходами I - V классов опасности определены ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона N 89-ФЗ, устанавливающей требования к обращению с отходами I-V классов опасности, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (ч. 3).

Согласно пункту 3 Порядка паспортизации отходов I - IV классов, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года N 1026 (далее - Порядок), паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 (далее - ФККО).

В силу пункта 6 Порядка, для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению N 2 к указанному Приказу.

Установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, в силу пункта 5 приведенного Порядка производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года N 792.

Картриджи печатающих устройств (код 4 81 203 01 52 3) включены в блок 4 ФККО «Отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1-3, 6-9» (группа 4 81 200 00 00 0 " Компьютеры и периферийное оборудование, утратившие потребительские свойства"), относятся к III – IV классу опасности отходов, а следовательно подлежат обязательной паспортизации. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка исполнения МБДОУ детский сад № 4 «Буратино» природоохранного законодательства.

Проверкой установлено, что в результате деятельности учреждения образуются такие отходы как картриджи печатающих устройств, утратившее потребительские свойства. Вышеуказанные отходы включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242. Законодательством предусмотрена обязательная паспортизация таких отходов, тем не менее, МБДОУ детский сад № 4 «Буратино» эти требования не исполняет, паспорт отходов составлен не был, договор на утилизацию отходов со специализированной организацией не заключен, в связи с чем, в адрес ответчика прокурором было направлено представление от 11 января 2024 года об устранении установленных нарушений законодательства (л.д.5-6).

Представление прокурора рассмотрено, о чем Директор МБДОУ детский сад № 4 «Буратино» ФИО1 проинформировала прокура Егорлыкского района посредством письма от 26 января 2024 года № 15, из содержания которого следует, что выявленные нарушения нашли своё подтверждение, администрацией детского сада приняты меры к устранению допущенных нарушений (л.д.7). Однако допущенные нарушения не устранены, паспорт на отходы установленной формы на момент проверки отсутствовал, что подтверждено актом проверки от 26 января 2024 года (л.д.8).

Согласно письму ООО «ЭкоЦентр» от 22 февраля 2024 года № 169-СФ/СФ в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ под твёрдыми коммунальными отходами понимают - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Федеральный классификационный каталог отходов утвержден Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, исходя из классификатора к твердым коммунальным отходам относятся позиции отходов, входящих в подтипы: 73100000000 - отходы коммунальные твердые; 73300000000 - отходы потребления на производстве, подобные коммунальным. Согласно государственной классификации, картриджи печатающих устройств (4 81 203 01 52 3) относятся к III - IV классу опасности отходов – это значит, что любое обращение от сбора до утилизации должно осуществляться с составлением паспорта лицензированными организациями. Картриджи печатающих устройств (4 81 203 01 52 3) - элемент, относящийся к бытовой технике, которая несмотря на низкий класс опасности по законодательству не относится к твердым коммунальным отходам (л.д.47-48).

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установив неисполнение образовательным учреждением мероприятий в соответствии с требованиями законодательства об обращении с отходами, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку суд установил, что на дату рассмотрения дела ответчиком паспорт на указанные виды отходов не разработан, договор на утилизацию отходов не заключен, невыполнение требований вышеуказанного законодательства нарушает права обучающихся на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также охрану жизни и здоровья лиц, посещающих общеобразовательную организацию.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад № 4 «Буратино», учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования в сфере дошкольного образования. Учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад № 4 «Буратино» является муниципальное образование "Егорлыкский район", в лице Администрации Егорлыкского района (п.1.3, 1.8).

Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрация Администрации Егорлыкского района, а функции и полномочия собственника осуществляет Администрация Егорлыкского района (п.1.9, 1.10).

Имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления (п.5.4) (л.д.15-34).

В соответствии с п. 5.3. Устава учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность (л.д.31).

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных прокуратурой Егорлыкского района нарушений требований законодательства об обращении с отходами возлагается на МБДОУ детский сад № 4 «Буратино», как на юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье участников образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку материалами дела подтверждено, что права несовершеннолетних МБДОУ детский сад № 4 «Буратино» на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также на охрану жизни и здоровья лиц, посещающих общеобразовательную организацию, нарушаются.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, заявленный в иске прокурором срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, суд полагает достаточным.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из приведенных правовых положений следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно абзацам второму и третьему подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается физическими лицами в размере 300 рублей, организациями в размере 6 000 рублей.

Как усматривается из материалов дела, требования неимущественного характера - об обязании ответчика обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями законодательства об обращении с отходами, заявлены прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц.

Таким образом, при обращении в суд общей юрисдикции с указанным выше требованием неимущественного характера в защиту интересов физических лиц в соответствии с абзацем третьим подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежала уплате государственная пошлина в размере 300 рублей.

Вместе с тем, в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика МБДОУ детский сад № 4 «Буратино», не освобожденного от её уплаты в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 «Буратино» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами, удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 4 «Буратино» в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорт отходов на картриджи печатающих устройств и заключить договор со специализированными организациями на утилизацию отходов III – IV класса опасности.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 4 «Буратино» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу бюджета муниципального образования «Егорлыкский район» Ростовской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме. 

Председательствующий Н.А. Пивоварова

Мотивированное решение составлено – 04 марта 2024 года.