Дело № 2-609/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск

15 февраля 2018 года

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе 

председательствующего судьи Петерса А.Н., 

при секретаре Заречневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Омскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ об обязании выделения путевки на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Омскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ об обязании выделения путевки на санаторно-курортное лечение, в обоснование заявленных требований указав, что является инвалидом 2 группы. От предоставления услуг по санаторно- курортному лечению истец на 2014 год не отказывалась. Индивидуально 1 программой реабилитации санаторно - курортное лечение истице рекомендовано проходить ежегодно. ИПР инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, а также государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий. 10.02.2014 истец обратилась в ФСС по Омской области с заявлением о предоставлении путевки на СКЛ в 2014 году. 

Просила суд признать право истца на санаторно-курортное лечение в 2014 году нарушенным; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей; признать право постановки на очередь в период с 01.12.2015 по 01.12.2016 нарушенным, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, взыскать судебные издержки с ответчика в виде поездок на проезд от дома до суда в размере 94 рубля, расходы на ксерокопирование в размере 65 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала на основании доводов, изложенных в исковом заявлении. Просила дополнительно взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей. Истец пояснила, что е требование о признании право истца на санаторно-курортное лечение в 2014 году нарушенным заявлено ею по новым основаниям. Так из письма ответчика № 02-23/5515-646 от 27.12.2017 она узнала, что путевка предоставляется, если истец не отказался от набора социальных услуг, в противном случае путевка не предоставляется, а, значит, исполнение обязательства произошло в 2017 году. 

Представитель ответчика ГУ – Омскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в письменных пояснениях по существу спора.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы с детства бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-009 № 576795 от 14.09.2001. 

Индивидуально 1 программой реабилитации санаторно-курортное лечение истице рекомендовано проходить ежегодно. 

10.02.2014 истец обратилась в ФСС по Омской области с заявлением о предоставлении путевки на СКЛ в 2014 году. 

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Статьями 6.1, 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в которые входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, имеют, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определённые в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Во исполнение указанного положения Министерством здравоохранения и социального развития РФ 29.12.2004 года был издан Приказ № 328, которым утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан. 

Пунктом 3.1 названного Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ и включенные в перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ. 

В соответствии с п. 3.3 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов РФ. 

Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, оказание санаторно-курортной помощи осуществляются в установленном порядке (п. 3.4 Порядка). 

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004 года № 256. 

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 года № 834н утверждена новая форма справки - форма № 070/у «Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение», действующая с 09.03.2015 года.

В соответствии с п. 3.7 Порядка заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме № 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган. 

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее, чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения (п. 3.9 Порядка).

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона РФ от 17.07.1999 года № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ. 

В п. 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, установлено, что финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг является расходным обязательством Российской Федерации. 

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования РФ. 

Фонд социального страхования РФ распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. 11, 19 - 21 названных Правил). 

Если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее получение, однако указанное не является основанием для возложения на соответствующий орган обязанности по ее предоставлению в первоочередном порядке по отношению к иным гражданам, обратившимся с заявлением ранее.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 03.04.2014 № 686-О «По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав статьями 6.1, 6.2 и 6.7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» и статьями 15, 16, 151, 1064, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, … если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление. Проверка соблюдения порядка предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, в том числе с учетом содержания и сроков реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида, а также исходя из оценки иных возможностей его медицинской реабилитации, может быть осуществлена судами общей юрисдикции.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что – при условии соблюдения указанной последовательности – согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Таким образом, что ответчик, при обеспечении граждан путевками обязан учитывать права иных граждан-получателей набора социальных услуг, вставших на соответствующий учет получения путевок на санаторно-курортное лечение, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения ФИО1, что противоречит положениям Конституции РФ, гарантирующей запрет осуществления прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц. 

Как следует из материалов дела, путевка за 2014 год была получена истцом 01.06.2017 (л.д. 14-18). 

Согласно письменным пояснениям представителя ответчика заявление, поданное 09.11.2015 года в филиал № 9 отделения Фонда, по состоянию на 15.12.2017 учитывалось в «электронной очереди» под номером 305. Это же заявление по состоянию на 26.01.2018 года учитывалось в «электронной очереди» под номером 271. В 2018 году по заявлению от 09.11.2015 ФИО1 будет предложена путевка. Точный период предоставления санаторно-курортного лечения будет известен после заключения отделением Фонда государственных контрактов с санаторно-курортными организациями.

Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1 исходя из очередности, определяемой датой регистрации её заявления. 

Постановка истца в очередь на получение путевки в следующие календарные периоды, до даты фактического получения путевки за предшествующие периоды повлечет нарушение прав тех граждан, которые не получили путевки за предшествующий период. 

На основании изложенного, суд считает, что права истца не нарушены, требования удовлетворению не подлежат. Поскольку в удовлетворении основных требований отказано, не подлежат удовлетворению и производные от них требования о компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ – Омскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ об обязании выделения путевки на санаторно-курортное лечение, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

А.Н. Петерс

Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2018 года.