Дело № 2-275/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года г. Аша 

Ашинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи О.С.Шкериной, 

при секретаре Н.А.Исаевой,

с участием прокурора Р.М.Московой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ашинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 4» г.Аши Челябинской области, администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения, 

У С Т А Н О В И Л:

Ашинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 4» г.Аши Челябинской области (далее – МКДОУ №4), администрации Ашинского муниципального района Челябинской области (далее –администрация) о возложении обязанности в срок до 

<

дата> оборудовать учреждение системой видеонаблюдения. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей было установлено, что здание МКДОУ № 4 г.Аши, расположенное по адресу 

<

...>, не оборудовано системой видеонаблюдения. В образовательном учреждении обучается 142 воспитанника. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения. Осуществление деятельности детского сада в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан. 

Представитель Ашинской городской прокуратуры Москова Р.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Законный представитель ответчика МКДОУ № 4 г. Аши иск ФИО1 исковые требования не оспаривала, пояснила, что денежные средства на установку видеонаблюдения администрацией Ашинского муниципального района выделены, заключен контракт на установку системы видеонаблюдения, в связи с чем допущенное нарушение в ближайшее время будет устранено. 

Представитель ответчика - Администрации Ашинского муниципального района ФИО2, действующий по доверенности (л.д.24), находит иск не подлежащим удовлетворению, поскольку требования Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не распространяются на здания, введенные в эксплуатацию до его принятия.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ашинского муниципального района при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, в ходе судебного разбирательства по делу представитель ФИО3, действующий по доверенности (л.д.25) в судебном заседании с иском не согласился, считает, что требования Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не распространяются на здания, введенные в эксплуатацию до его принятия, требования Свода правил 118.13330.2012 применяются к вновь возводимым зданиям либо к реконструируемым зданиям, а здание детского сада введено в эксплуатацию в 1965г.

Представитель третьего лица – Управления образованием Ашинского муниципального района ФИО4 (л.д.35) в судебном заседании пояснила, система видеонаблюдения в учреждении будет установлена в ближайшее время, для этого выделены бюджетные средства, заключен муниципальный контракт на проведение соответствующих работ. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п.7 ч.1 ст.2 Закона №35-ФЗ).

В силу п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ).

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 4» г.Аши Челябинской области зарегистрировано в качестве юридического лица 27.08.2007г. (л.д.7).

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 16.07.2015 г. МКДОУ № 4 передано нежилое здание, расположенное по адресу 

<

...> (л.д.12-14).

Собственником имущества МКДОУ №4 является муниципальное образование «Ашинский муниципальный район» (п.1.2. договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления). Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образованием Ашинского муниципального района (п.1.7 Устава). Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района (п.1.9 Устава).

В ходе проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей в здании МКДОУ № 4 по адресу 

<

...>, установлено отсутствие системы видеонаблюдения. В образовательном учреждении обучается 142 воспитанника. 

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиками и третьими лицами. 

Частью 13 ст.30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п.1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п.2).

Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (ч.1 ст.42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ).

В целях унификации действующего законодательства положения ст. 2 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 6.48. Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона №635/10 от 29.12.2011 г., предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к Своду правил 118.13330.2012 следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно пунктам 1, 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться иным способом.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ, то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Собственник, передавая часть своего имущества другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В частности, согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать образовательному учреждению в управление здание, соответствующее требованиям действующего законодательства, в том числе в области противодействия терроризму, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению достаточных денежных средств на эти цели. 

Ссылка представителя администрации на то, что здание детского сада введено в эксплуатацию до 2009 года, в связи с чем требования закона об оснащенности здания системами видеонаблюдения на него не распространяются, подлежит отклонению, так как в данном случае прокурором не ставится вопрос о переустройстве либо перепланировке самого здания образовательного учреждения, а работы по установке системы видеонаблюдения не зависят и не требуют проведения реконструкции или капитального ремонта здания учреждения.

В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса и сотрудников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Осуществление деятельности детского сада в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Конституция Российской Федерации в статье 2 провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» предусмотрено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности детского дошкольного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об удовлетворении иска. 

Заключение муниципального контракта 

<

номер> от 

<

дата>. на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения в указанном детском саду суд не принимает во внимание, поскольку в материалы дела не представлен акт выполненных работ, который бы подтвердил выполнение указанного контракта и добровольное выполнение исковых требований до принятия решения суда.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для исполнения решения суда требуется значительное время, в частности для выполнения и принятия заказчиком работ по установке системы видеонаблюдения, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 

<

дата>. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 4» г.Аши Челябинской области, а в случае отсутствия у образовательного учреждения денежных средств - на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области, обязанность за счет средств бюджета муниципального образования «Ашинский муниципальный район» в срок до 

<

дата> оборудовать системой видеонаблюдения здание Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 4» г.Аши Челябинской области, расположенное по адресу 

<

...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.

Председательствующий О.С.Шкерина