Дело №2-790/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2020 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Хасановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Гурьевского городского округа Калининградской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании объекта самовольной постройкой и его сносе, прекращении права собственности, присуждении судебной неустойки, с участием третьих лиц Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Гурьевского городского округа Калининградской области в лице представителя по доверенности ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением, которым просит: признать самовольной постройкой объекты капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 146,5 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 146,5 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 146,5 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 146,5 кв.м, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: 

<

адрес >; прекратить право собственности и аннулировать (погасить) запись в ЕГРН в отношении указанных объектов недвижимости, обязать ответчиков в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда снести (демонтировать) собственными силами и за собственный счет самовольные постройки, присудить ответчикам судебную неустойку в размере 5000 (пять тысяч) рублей за каждый день неисполнения судебного решения по день фактического исполнения указанных в решении обязанности. 

В обоснование заявленных требований указано на то, что ДД.ММ.ГГ года департаментом строительного надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области проведена внеплановая выездная и документарная проверка в отношении ФИО1 и осуществлен осмотр земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес >. Выездной проверкой земельных участков с кадастровыми номерами № установлено, что в границах указанных земельных участков размещен оконченный строительством объект капитального строительства, визуально представляющий собой сблокированный жилой дом с количеством секций-четыре. По состоянию на дату проведения выездных мероприятий все работы по строительству объекта завершены. По сведениям из органа местного самоуправления - администрации Гурьевского городского округа разрешение на строительство объекта капитального строительства - сблокированного четырехсекционного многоквартирного жилого дома в границах земельных участков с кадастровыми номерами № администрацией не выдавалось. Также указано на то, что согласно информации сайта Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области сведения о выдаче разрешительной документации на строительство или реконструкцию сблокированного жилого дома на указанных земельных участках отсутствуют. Также истцом указано на то, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № установлены ограничения в части их использования, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», а именно в пределах зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам строительство запрещено. Ссылаясь на возведение спорных строений без разрешительной документации, а также на несоответствие возведенных строений правовому режиму земельных участков, несоблюдение градостроительных регламентов, нарушений установленных ограничений, истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель истца администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО4, действующий на основании доверенности, на заявленных требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков – ФИО5, действующая на основании доверенностей, с иском администрации не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что сохранение спорной постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, просила не применять санкцию в виде сноса объекта, указав на наличие возможности устранения выявленных нарушений.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в приведенной правовой норме.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно положениям ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Из материалов дела следует, что ответчик ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 315 кв.м, №, площадью 292 кв.м- с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Ответчик ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 296 кв.м, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Ответчик ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 297 кв.м, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно сведениям кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами № были образованы путем раздела исходного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв. м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ года на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГ года с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В границах указанных участков возведен объект капитального строительства – трехэтажное здание, по своим параметрам и функциональным особенностям представляющее собой блоксекционный жилой дом, состоящий из четырех секций.

По данным ЕГРН указанные выше земельные участки обременены следующими объектами капитального строительства: на земельном участке с кадастровым номером № учтен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 146,5 кв.м, 2016 года строительства, количество этажей – 3; на земельном участке с кадастровым номером № учтен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 146,5 кв.м, 2016 года строительства, количество этажей – 3, принадлежащие ответчику ФИО1 на праве собственности; на земельном участке с кадастровым номером № учтен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 146,5 кв.м, 2016 года строительства, количество этажей – 3, принадлежащий ответчику ФИО3 на праве собственности; на земельном участке с кадастровым номером № учтен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 146,5 кв.м, 2016 года строительства, количество этажей – 3, принадлежащий ответчику ФИО2 на праве собственности. 

Указанные выше объекты недвижимости расположены по адресу: №

Также судом установлено и не оспаривалось сторонами, что при возведении спорных строений, при постановке их на кадастровый учет, собственники участков за составлением и выдачей разрешительной документации не обращались. Данные объекты возведены в отсутствие разрешения на строительство, постановка на учет и регистрация права собственности произведены в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании изложенных выше норм права, спорные объекты недвижимости – блокированные жилые дома с кадастровыми номерами являются самовольными постройками. 

В указанной части требования администрации Гурьевского городского округа Калининградской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования администрации о сносе спорных объектов и возложении такой обязанности на ответчиков, суд приходит к следующему.

Статья 222 Гражданского кодекса РФ, закрепляя правовой режим самовольной постройки и предоставляя возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот, одновременно регулирует различные по своей правовой природе правоотношения, как административные (связанные с совершением публичного деликта - строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частно-правовые.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ признаки самовольной постройки и установил в п. 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком, сноса или приведения в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет. 

В рамках рассмотрения настоящего гражданского спора судом была назначена судебная экспертиза на предмет степени готовности спорных объектов, для определения площади застройки объектов и площади участков под ними, на предмет отнесения спорных строений к завершенным строительством объектам, соблюдения требований, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, блокированной жилой застройки, многоквартирному жилому дому, на предмет соответствия градостроительным, строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, возможности эксплуатации строений без угрозы жизни и здоровью граждан.

В результате проведенного судебным экспертом ФИО10 натурного осмотра принадлежащих на праве собственности ответчикам земельных участков и расположенных на них спорных объектов было подготовлено заключение за № от ДД.ММ.ГГ года. 

Эксперт установил, что на земельных участках с кадастровыми номерами № возведен объект капитального строительства (здания), представленного в виде блокированного жилого дома, состоящего из четырех блок-секций. Строения с кадастровыми номерами №, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № являются объектами капитального строительства. Исходя из технических характеристик, обследуемые строения соответствуют II группе капитальности. Строения с кадастровыми номерами № к инженерным системам не подключены. Строения с кадастровыми номерами № имеют подключения: к центральным сетям электроснабжения (на территории земельного участка с кадастровым номером № установлен прибор учета электроэнергии, выполнена разводка сетей электроснабжения по помещениям жилого дома, установлены распределительные щиты электроснабжения). Разводка электропроводки выполнена скрыто, соответствует требованиям ПУЭ, существующее состояние системы электроснабжения находится в работоспособном состоянии; к местным сетям водоснабжения (на территории земельного участка с кадастровым номером № установлена скважина водоснабжения, выполнен ввод трубопровода водоснабжение через конструкцию перекрытия на отметки 0,000 в помещении строения с кадастровым номером № далее проложен трубопровод водоснабжения в соседнее строение с кадастровым номером №). Разводка по помещениям отсутствует, существующая система находится в работоспособном состоянии, протечек на момент осмотра не обнаружено; к местным сетям канализации (на территории земельного участка с кадастровым номером № был установлен септик, на момент обследования септик имеет повреждения корпуса, система канализации находится в неработоспособном состоянии). Спорные строения не являются завершенными строительством объектами. Степень готовности строений с кадастровыми номерами №, № составляет 60%. Степень готовности строения с кадастровым номером № составляет 88%, степень готовности строения с кадастровым номером № составляет 87%. Указанные строения фактически являются блокированным жилым домом, состоящим из четырех секций, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании. Строения отвечают требованиям, предъявляемым к блокированным жилым домам, полностью соответствуя признакам блокированной жилой застройки. Земельные участки с кадастровыми номерами № имеют подъездные пути, для участка с кадастровым номером № подъездные пути отсутствуют, но имеется возможность сформировать участок по уличную дорожную сеть с подготовкой кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Выполненные работы по строительству строений с кадастровыми номерами № соответствуют строительным, экологическим, пожарным нормам и правилам. 

Угрозы жизни и здоровью граждан при размещении и эксплуатации строений не обнаружено.

Строительство и эксплуатация строений с кадастровыми номерами № в условиях имеющихся обременений (ограничений) земельных участков с кадастровыми номерами № возможна. 

Указанные строения не находятся в границах охранной зоны, угроза жизни и здоровью граждан при фактическом размещении и эксплуатации отсутствует. 

Экспертом сделан вывод о нарушении санитарных норм и правил, в части отсутствия во всех строениях системы отопления, отсутствия системы водоснабжения и водоотведения, электроснабжения в строениях с кадастровыми номерами №, а также неработоспособной системы канализации в строениях с кадастровыми номерами №.

При этом, экспертом обращено внимание на нарушение градостроительных норм в части осуществления строительства без получения разрешения на строительство, требований по минимальному расстоянию в 3 м от границ соседних земельных участков до строений, нарушение предельных параметров, установленных для территориальной зоны Ж4 в части минимальной площади земельного участка под каждой секцией (400 кв.м), а также в части несоответствия строений градостроительным регламентам, установленным для зоны, в пределах которой они расположены.

Указанные выше выводы были также подтверждены экспертом в судебном заседании.

Как пояснил в судебном заседании эксперт, выявленные нарушения устранимы и не требуют сноса строений, в том числе, с учетом незавершенной стадии строительства указанных выше строений.

По смыслу положений ст. 222 Гражданского кодекса РФ решение о сносе самовольного строения является крайней мерой. Возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем, возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика. Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. Существенность нарушения определяется его неустранимостью. При этом к существенным нарушениям относятся неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. 

Между тем имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается устранимость выявленных по результатам проведения судебной экспертизы нарушений, в том числе путем приведения земельных участков и объектов, расположенных на них, в соответствие с градостроительными регламентами, установленными для зоны, в которой они расположены, в том числе в части соблюдения регламента в части отступов путем перераспределения земельных участков.

Проанализировав экспертное заключение, учитывая зонирование территории участков согласно утвержденным 19 декабря 2019 года Правилам землепользования и застройки Гурьевского городского округа в части расположения участков, на которых расположены спорные объекты, в зоне с индексом Ж4 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования блокированную жилую застройку, суд приходит к выводу о возможности применения к ответчикам санкции в виде приведения спорных объектов в соответствии с установленными и действующими градостроительными нормативами.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Из материалов дела следует, что спорные объекты расположены на земельных участках с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, принадлежащие ответчикам на праве собственности. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Гурьевского городского округа, утвержденными решением 37 сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва №266 от 19 декабря 2019 года, земельные участки расположены в территориальной зоне Ж4 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, предусматривающей порядка 20 основных видов разрешенного использования, к числу которых относится использование участка под блокированную жилую застройку. 

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении спорных строений суд принимает во внимание положения ст. 10 Гражданского кодекса РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав. В связи с изложенным суд полагает, что требование администрации в части сноса спорного строения в рассматриваемом случае является несоразмерным нарушенному праву истца способом защиты.

Несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов, публичных интересов может служить основанием для отказа в удовлетворении иска о сносе объекта капитального строительства.

Выявленные в ходе рассмотрения дела нарушения в области градостроительных норм по своему характеру и объему являются незначительными и подлежат устранению без применения санкции о сносе строения. Отсутствие инженерных изысканий, разрешительной документации на строительство объектов, является в данном случае, с учетом приведения спорных строений в соответствии с действующими градостроительными правилами, единственным признаком самовольной постройки, и само по себе не может служить основанием для удовлетворения иска о сносе строений. 

Возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности, градостроительным нормам и возможности нарушения прав третьих лиц. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым возложить на ответчиков обязанность по приведению спорных объектов в соответствие с действующими градостроительными нормами и правилами, с предоставлением срока для добровольного исполнения решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В связи с принятым решением суд не усматривает оснований на данной стадии для взыскания судебной неустойки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации Гурьевского городского округа Калининградской области – удовлетворить в части.

Признать объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: 

<

адрес >, самовольными постройками.

Обязать ФИО1, ФИО2, ФИО3 за счет собственных средств в течение трех месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу привести объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: 

<

адрес > в соответствие с градостроительными нормами и правилами, установленными для зоны, в которой они расположены. 

В удовлетворении требований администрации Гурьевского городского округа о сносе объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, прекращении права собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3 на указанные объекты недвижимости, присуждении судебной неустойки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 октября 2020 года.

Судья Т.А. Макарова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>