Судья Ерновская Н.В. Дело № 7-12-57/2026

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2026 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Сайдашева М.Б., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Добрый двор» - генерального директора ФИО2 на постановление административной комиссии Дальнегорского муниципального округа от 17 сентября 2025 года № 262/25-7.21 и решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 14 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ООО «Добрый двор»,

установил:

постановлением административной комиссии Дальнегорского муниципального округа от 17 сентября 2025 года № 262/25-7.21 ООО «Добрый двор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Добрый двор» ФИО2 обратился в Дальнегорский районный суд Приморского края с жалобой, решением судьи от 14 ноября 2025 года постановление административной комиссии Дальнегорского муниципального округа от 17 сентября 2025 года № 262/25-7.21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ООО «Добрый двор», изменено: ООО «Добрый двор» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей, жалоба ООО «Добрый двор» удовлетворена частично.

В Приморский краевой суд поступила жалоба законного представителя ООО «Добрый двор» ФИО2, в которой он просит отменить постановление административной комиссии и решение судьи, мотивируя тем, что нарушено право лица при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку он не был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела. Полагает, что необоснованно возложена ответственность на организацию, осуществляющую транспортирование, без учета достаточного обеспечения контейнерных площадок контейнерами. Указал, что судом не учтено, что ООО «Добрый двор» фактически произвели вывоз ТКО в день проверки, но позже по времени. Кроме того, в рамках другого дела судом установлено, что КГУП «ПЭО» не является лицом, ответственным за вывоз ТКО с мест накопления отходов, расположенных на указанных улицах, и соответственно у ООО «Добрый двор» отсутствовала такая обязанность.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника ООО «Добрый двор»-ФИО3, изучив приложенные к жалобе документы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1,3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату), поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно зависит от конкретных обстоятельств дела, о чём имеются разъяснения Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, действующее законодательство требует известить лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и допускает при его надлежащем извещении осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отношении такого лица в его отсутствие.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол.

В материалах дела об административном правонарушении действительно имеется телефонограмма об извещении ООО «Добрый двор» о времени составления протокола 15 сентября 2025 года и рассмотрения дела, назначенного на 17 сентября 2025 года, с указанием места (л.д.40). Однако, в телефонограмме не указано, кто ее принял, содержится лишь ссылка на менеджера без указания фамилии, в связи с чем идентифицировать его личность невозможно, с учетом отсутствия в материалах документов, подтверждающих полномочия данного лица на представление интересов указанного юридического лица при производстве по делам об административных правонарушениях, отсутствует объективная возможность осуществления контроля за получением информации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в частности законным представителем юридического лица. Таким образом, данная телефонограмма не может считаться оформленной надлежащим образом, достоверность изложенных в ней сведений вызывает сомнения.

Иных данных об извещении юридического лица, его законного представителя о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении сведений, о направлении протокола лицу в 3-дневный срок, в исследованных материалах дела не имеется.

Органу, рассматривающему дело об административном правонарушении, следует выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, установить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Отсутствие надлежащего извещения о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении лица, в отношении которого ведется производство по делу, является существенным нарушением процессуальных прав, лишающим лицо, привлекаемое к административной ответственности, гарантий его защиты, и прав защитника.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, без надлежащих сведений о его уведомлении о времени и месте его составления, является недостатком протокола.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

При таких обстоятельствах, когда в рамках рассматриваемого дела протокол об административном правонарушении должностным лицом административного органа был составлен 15 сентября 2025 года в отсутствие законного представителя ООО «Добрый двор», без законных на то оснований, указанный протокол не может быть признан допустимым доказательством.

Административным органом и судьей приведенные выше обстоятельства и допущенные нарушения оставлены без внимания.

При таких обстоятельствах решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 14 ноября 2025 года и постановление административной комиссии Дальнегорского муниципального округа от 17 сентября 2025 года № 262/25-7.21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ООО «Добрый двор», не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 14 ноября 2025 года и постановление административной комиссии Дальнегорского муниципального округа от 17 сентября 2025 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ООО «Добрый двор», прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 14 ноября 2025 года и постановление административной комиссии Дальнегорского муниципального округа от 17 сентября 2025 года № 262/25-7.21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ООО «Добрый двор», отменить, жалобу генерального директора ООО «Добрый двор» ФИО2 - удовлетворить.

Производство по делу административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ООО «Добрый двор», прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.Б.Сайдашева