Гражданское дело

№ 2-238/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года город Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Цуканове П.Н.,

с участием:

представителя истца старшего помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Скиба О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Цимлянское городское поселение» об обязании исполнить требования законодательства о погребении и похоронном деле,

установил:

прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в Цимлянский районный суд Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Цимлянское городское поселение» об обязании исполнить требования законодательства о погребении и похоронном деле, в обоснование иска, указав следующее: 

прокуратурой Цимлянского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Цимлянское городское поселение» полномочий по организации ритуальных услуг на территории Цимлянского городского поселения, и полномочий по содержанию мест захоронений, находящихся в границах Цимлянского городского поселения.

В соответствии с п. 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения могут быть государственными и муниципальные;

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4).

В настоящее время применяются санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года № 84.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами к собственности муниципальных образований, что соответствует ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, согласно которой в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными. 

Таким образом, именно на администрацию Цимлянского городского поселения, как орган местного самоуправления, возложены предусмотренные законом полномочия по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, и организации надлежащего содержания мест захоронений в границах муниципального образования.

Статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. 

Пунктом 5 вышеназванной статьи установлено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – Приказ № 424 от 30.08.2011), согласно которому находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество, в т.ч. земельные участки, являются обязательным объектом учета в реестрах. 

Сведения о недвижимом имуществе должны содержать информацию: о наименовании недвижимого имущества, о адресе недвижимого имущества, о кадастровом номере муниципального недвижимого имущества, а также площадь, протяженность и иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Права на земельные участки, согласно положений Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации, права на земельные участки удостоверяютсядокументамив соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

С 1 марта 2015 г. внесенными Федеральным законом от 23.0614 г. № 171-ФЗ вЗемельный кодекс Российской Федерацииизменений и дополнений, действия по формированию земельного участка, отнесены к компетенции в т.ч. органа местного самоуправления.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 1,ст. 6 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Как установлено проверкой, в настоящее время не территории Цимлянского городского поселения действующие кладбища отсутствуют. 

Согласно информации администрации Цимлянского городского поселения от 03.02.2017 №, в реестре муниципальной собственности МО «Цимлянское городское поселение» кладбища не значатся.

Также установлено, на территории поселения, на земельном участке в кадастровом квартале № в районе 

<

адрес>, расположено общественное городское кладбище № 1, закрытое на основании постановления главы администрации города Цимлянска от 01.02.1999 №.

Проанализировав указные нормы права и фактические обстоятельства дела суд полагает, что не установление границ земельных участков на местности, не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, не постановка его на государственный кадастровый учет, приводит к нарушению прав жителей на организацию и благоустройство территории кладбищ, может привести к обезличиванию территорий данных кладбищ и нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Проверкой установлено, что земельный участок в кадастровом квартале № в районе 

<

адрес>, расположено общественное городское кладбище № 1, закрытое на основании постановления главы администрации города Цимлянска от 01.02.1999 №, а также сам объект – кладбище, не поставлены на кадастровый учет, не проведено его межевание и не определены его границы. 

Право собственности муниципального образования на вышеуказанный объект и земельный участок, на котором находится кладбище, в установленном порядке не зарегистрировано.

Данное кладбище на балансе администрации поселения не состоит, в реестре муниципальной собственности в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 №424 не числится, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельный участок отсутствуют.

Муниципальное образование «Цимлянское городское поселение» образовано в 2006 году в соответствии с областным Законом Ростовской области от 27.12.2004 № 254-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Цимлянский район» и муниципальных образований в его составе». Территория Цимлянского городского поселения составляет 26,3 квадратных километров. В городе Цимлянске проживаетоколо 15 тысяч человек. В настоящее время места захоронения на территории Цимлянского городского поселения не определены.

Таким образом, администрацией Цимлянского городского поселения не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Этот вывод соответствует и положениям ст. 50 ч.2 п. 3 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. 

При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Согласно ст. 17 п. 3, п. 4 Федерального закона РФ № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека, осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду, и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. 

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные Постановлением № 84 от 28.06.2011 Главного государственного врача РФ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ. 

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ч.1 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья. 

Согласно ч. 1ст. 19 Земельного кодекса РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. 

В силу ч. 2ст. 11 Земельного кодекса РФорганами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Бездействие администрации Цимлянского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность земельных участков, занятых кладбищами, которые расположены на территории поселения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища.

Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями. Также указанное обстоятельство препятствует участию муниципального образования в программах Федерального и регионального значения для получения финансирования из указанных бюджетов на содержания, благоустройство и уход за местными кладбищами. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, истец просит суд обязать администрацию муниципального образования «Цимлянское городское поселение» исполнить требования п. 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», предоставив земельный участок для размещения места погребения на территории Цимлянского городского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования «Цимлянское городское поселение» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную сил решения суда организовать проведение межевания земельного участка в кадастровом квартале № в районе 

<

адрес>, используемого под размещение общественного городского кладбища № 1 в городе Цимлянске Ростовской области. 

Обязать администрацию муниципального образования «Цимлянское городское поселение» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственностина земельный участок в кадастровом квартале № в районе 

<

адрес>, используемый под размещение общественного городского кладбища № 1 в городе Цимлянске Ростовской области, а также объект 

Обязать администрацию муниципального образования «Цимлянское городское поселение» принять в муниципальную собственность земельный участок в кадастровом квартале № в районе 

<

адрес>, используемый под размещение общественного городского кладбища № 1 в городе Цимлянске Ростовской области.

В ходе судебного разбирательства в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования и просит суд обязать администрацию муниципального образования «Цимлянское городское поселение» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда исполнить требования п. 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» путем отвода земельного участка для размещения места погребения в соответствии с земельным законодательством с учетом количества жителей Цимлянского городского поселения.

Старший помощник прокурора Скиба О.В. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила полностью удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла, направила в суд заявление, в котором указала, что уточненные исковые требования прокурора об обязании Администрации Цимлянского городского поселения исполнить требования п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ путем отвода земельного участка для размещения места погребения признает. Просит рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие. Последствия признания иска известны и понятны.

Суд в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика.

Выслушав истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно пункту 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со статьей 198 часть 4 абз.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими представленными суду доказательствами: ответом прокурору Цимлянского района от 03 февраля 2017 года № (л.д. 8-9); актом о передаче имущества и документации от 20 января 2000 года (л.д. 10); актом от 05 февраля 1999 года (л.д. 11); постановлением Главы Администрации города Цимлянска Ростовской области от 01 февраля 1999 года № 48 «О закрытии городского кладбища по ул. Красноармейской и открытии нового кладбища в квартале Сиволобов ст. Красноярской» (л.д. 12); договором № 1 (л.д. 13); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12 октября 2017 года на земельный участок (л.д. 20-22); выпиской из реестра муниципального имущества Цимлянского городского поселения от 17 апреля 2018 года №; справкой кадастрового инженера от 10 января 2018 года б/н.

Давая оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме заявленных требований, так как в соответствии с частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик иск признал и суд на основании части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, суд считает правомерным постановить решение, которым удовлетворить уточненные исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

уточненные исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Цимлянское городское поселение» об обязании исполнить требования законодательства о погребении и похоронном деле - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Цимлянское городское поселение» исполнить требования п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» путем отвода земельного участка для размещения места погребения в соответствии с земельным законодательством с учетом количества жителей Цимлянского городского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 мая 2018 года.