Дело № 12-256/2023 

РЕШЕНИЕ

город Онега 

14 ноября 2023 года 

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 05 октября 2023 года,

установил:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ОСП по Онежскому району) ФИО2 от 05.10.2023 администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее - администрация МО «Онежский муниципальный район») привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что решением Онежского городского суда Архангельской области по делу № 2-631/2021 на администрацию муниципального образования «Онежское» возложена обязанность в срок до 01 февраля 2022 года провести ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

Адрес>. Решение суда администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» не исполнено по объективным причинам. С целью исполнения решения суда у потенциальных подрядчиков были запрошены коммерческие предложения, определена стоимость необходимых работ, подготовлено экономическое обоснование к муниципальной программе «Капитальный ремонт муниципального жилищного фонда муниципального образования «Онежское» на 2023 - 2025 годы», пунктом 1 которого указано выполнение работ по ремонту жилого помещения № 11, многоквартирного дома №18, расположенного по адресу: 

<

...>. Постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 03 октября 2022 года № 1594 утверждена муниципальная программа «Капитальный ремонт муниципального жилищного фонда муниципального образования «Онежское» на 2023 - 2025 годы». В рамках указанной программы на мероприятие «Проведение ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

Адрес>», на 2023 год были выделены денежные средства в размере 250 000 руб. и заключен договор на выполнение указанных работ с ИП ФИО3 Срок окончания работ 30.10.2023. Таким образом, администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» предпринимаются все меры для исполнения решения суда в полном объеме.

В судебном заседании законный представитель либо защитник администрации МО «Онежский муниципальный район» не участвовали, о времени и месте судебного заседания Администрация извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств на момент вынесения настоящего решения в суд не представлено.

Представитель отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП по Архангельской области и НАО в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом. 

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие участников производства по делу.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1,2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Онежского городского суда Архангельской области от 10 ноября 2021 года (гражданское дело № 2-631/2021) на администрацию муниципального образования «Онежское» возложена обязанность в срок до 01 февраля 2022 года провести ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, а именно: восстановить целостность напольного настила, заменить дверное полотно в ванную комнату, заменить смеситель и раковину, восстановить обшивку стен в ванной комнате, установить напольные и потолочные плинтуса. Провести косметические работы по восстановлению отделочных материалов стен, пола, потолка и отопительных приборов.

Решение суда вступило в законную силу 11 декабря 2021 года.

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Онежскому району от 22.02.2022 на основании исполнительного листа, выданного Онежским городским судом 13.12.2021, возбуждено исполнительное производство № 14095/22/29040-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.06.2022 с администрации МО «Онежский муниципальный район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району от 16.11.2022 администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

16.11.2022 в адрес администрации МО «Онежский муниципальный район» выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 01.04.2023, данное требование получено должником 17.11.2023. 

30.03.2023 в адрес администрации МО «Онежский муниципальный район» было вновь выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 01.09.2023, данное требование получено должником 31.03.2023. 

Однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа должником не были исполнены.

Фактические обстоятельства и вина администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, копиями материалов исполнительного производства, в том числе исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, требованием об исполнении исполнительного документа. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

В жалобе на постановление административного органа глава администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 не оспаривает, что администрация муниципального образования является должником по исполнительному производству и не исполнила содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о привлечении к административной ответственности. 

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Доводы, приведенные законным представителем в жалобе, не влекут отмену постановления административного органа.

Совокупность представленных в дело доказательств является достаточной, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет остановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» не приняла все зависящие от нее меры по исполнению требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный для исполнения, администрация МО «Онежский муниципальный район» ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представила. Также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Поэтому к административной ответственности по указанному составу администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена правильно.

Отсутствие бюджетного финансирования достаточного для исполнения решения суда не может признаваться уважительной причиной неисполнения решения суда, и не исключает виновность должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок. Возложенные на орган местного самоуправления обязанности по ремонту жилого помещения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансовых средств, либо иных условий.

Доказательств совершения каких-либо действий, направленных на исполнение решения суда после получения требования судебного пристава-исполнителя (в срок с 17 ноября 2022 года до 01 сентября 2023 года, и в течение последующего месяца – сентября 2023 года) в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о том, что постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» от 03.10.2022 № 1594 утверждена муниципальная программа «Капитальный ремонт муниципального жилищного фонда муниципального образования «Онежское» на 2023-2025 годы», в рамках указанной программы на мероприятие «Проведение ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

Адрес>» на 2023 год были выделены денежные средства в размере 250 000 руб. и заключен договор на выполнение указанных работ с ИП ФИО3, срок окончания работ 30.10.2023, не освобождают администрацию МО «Онежский муниципальный район» от ответственности в случае совершения действий, которые не привели к исполнению судебного решения во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

Как усматривается из представленных материалов решение суда фактически исполнено должником только 26 октября 2023 года (согласно акту № 4 от 26 октября 2023 года), после истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока, после составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления, в связи с чем его привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ является правомерным. Оснований считать, что решение суда исполнено должником своевременно, не имеется. Исполнение решения суда к моменту рассмотрения жалобы на оспариваемое постановление не имеет правового значения, поскольку последующее устранение выявленных нарушений не освобождает нарушителя от административной ответственности. 

Вместе с тем хронология фактических обстоятельств дела свидетельствует о том, что администрация МО «Онежский муниципальный район» приступила к исполнению решения суда лишь после вынесения постановления об административном наказании от 05 октября 2023 года, поскольку 09 октября 2023 года был заключен договор на выполнение работ в жилом помещении с ИП ФИО3 

Действия администрации МО «Онежский муниципальный район» квалифицированы правильно. 

Совершенное правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реальное и своевременное восстановление права граждан на надлежащие условия проживания

Поэтому с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Постановление от 05 октября 2023 года соответствует требованиям, предъявляемым административным законодательством к их содержанию, а именно статей 29.10 КоАП РФ. В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ. Дело рассмотрено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и с соблюдением правил подсудности, в соответствии с требованиями статьи 29.5 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО «Онежский муниципальный район» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных статей 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности администрации МО «Онежский муниципальный район» и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 05 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Онежский городской суд.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...