Дело № 2-1043/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2017 года Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Суворовой Т.А., 

при секретаре судебного заседания Яковлевой В.В.

с участием процессуального истца помощника Борзинского межрайонного прокурора Сурановой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя, гражданское дело № 2-1043-2017 по иску Борзинского межрайонного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что Борзинской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закона 8-ФЗ) администрацией муниципального района «Борзинский район» были выявлены нарушения законодательства: 

- официальный сайт администрации муниципального района «Борзинский район» не соответствует, требованиям, предъявляемым к версии для инвалидов по зрению, альтернативной текстовой версии для инвалидов по зрению не имеет, 

- не содержит сведений о задачах и функциях структурных подразделений органа местного самоуправления, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти задачи и функции, сведения о задачах и функциях подведомственных организаций; руководителях структурных подразделений органа местного самоуправления, 

- на сайте отсутствует информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, 

- отсутствует информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях, не размещены обзоры обращений граждан, организаций и иных лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Истец просит суд понудить Администрацию муниципального района «Борзинский район» в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать на официальномсайтеадминистрации муниципального района «Борзинский район» в сети «Интернет» версию для инвалидов по зрению, обеспечить возможность перехода к ней с главной страницы официального сайта, разместить полную и достоверную информацию о деятельности администрации муниципального района «Борзинский район» в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании представитель истца помощник Борзинского межрайонного прокурора Суранова Е.М. поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО1, действующая на основании доверенности оформленной надлежащим образом, надлежащим образом была извещена о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, где указала, что исковые требования Борзинского межрайонного прокурора признает в полном объеме. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, изучив и проанализировав их в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих права, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Борзинский межрайонный прокурор обратился с указанным иском в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

Требования Борзинским межрайонным прокурором, заявлены в защиту прав неопределенного круга лиц в связи с тем, что отсутствие полной и достоверной информации о деятельности администрации муниципального района «Борзинский район» на официальном сайте в сети «Интернет» приводит к нарушению прав на свободный поиск, получение, передачу и распространение информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность такой информации, а также свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Статьей 9 Закона 8-ФЗ предусмотрено, доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 10 Закона 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. 

Согласно статье 14 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет» установлен Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.11.2015 года № 483 (далее – Порядок).

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что органы местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов (далее - версия для инвалидов по зрению), переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют визуальное оформление вкладки перехода на версию для инвалидов по зрению, учитывая при этом необходимость дублирования такого визуального оформления контрастным, легко читаемым текстом.

Версия для инвалидов по зрению должна соответствовать следующим параметрам:

- нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов местного самоуправления, должны присутствовать также в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только с целью украшения и визуального оформления официальных сайтов органов местного самоуправления;

- графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов местного самоуправления, должны присутствовать также в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате;

- наличие возможности изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы.

В судебном заседании установлено и подтверждается актом осмотра интернет-сайта от 28.06.2017 года, что в нарушение приведенных требований законодательства официальный сайт администрации муниципального района «Борзинский район» не соответствует, требованиям, предъявляемым к версии для инвалидов по зрению, альтернативной текстовой версии для инвалидов по зрению не имеет. 

Кроме того, статьей 13 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления должна содержать, в том числе, сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции, перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций, сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (п.п. «б, г, д» п. 1 ч. ст. 13);

- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 13); 

- информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях (пункт 5 части 1 статьи 13); 

- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (пп. «в» пункта 9 части 1 статьи 13).

Вместе с тем, актом осмотра интернет-сайта от 30.06.2017 года, проведенного Борзинской межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, чтов нарушение действующего законодательства официальный сайт администрации муниципального района «Борзинский район» не содержит сведений о задачах и функциях структурных подразделений органа местного самоуправления, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти задачи и функции, сведения о задачах и функциях подведомственных организаций; руководителях структурных подразделений органа местного самоуправления. А также отсутствует информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях, не размещены обзоры обращений граждан, организаций и иных лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией муниципального района «Борзинский район» требований законодательства по обеспечению доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Отсутствие полной и достоверной информации о деятельности администрации муниципального района «Борзинский район» на официальном сайте в сети «Интернет» приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на свободный поиск, получение, передачу и распространение информации о деятельности органов местного самоуправления. Отсутствие на официальном сайте администрации муниципального района «Борзинский район» гиперссылки для перехода на версию для слабовидящих нарушает право инвалидов по зрению как социально незащищенной категории граждан на получение информации, ставит их в неравное положение с иными лицами. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая обстоятельства дела, объем работ, которые необходимо выполнить, суд полагает правильным определить срок исполнения обязательств ответчиком по данному гражданскому делу двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края законны и обоснованны, следовательно, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Борзинского межрайонного прокурора к Администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Понудить Администрацию муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать на официальномсайтеадминистрации муниципального района «Борзинский район» в сети «Интернет» версию для инвалидов по зрению, обеспечить возможность перехода к ней с главной страницы официального сайта, разместить полную и достоверную информацию о деятельности администрации муниципального района «Борзинский район» в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Забайкальский краевой суд, через Борзинский городской суд Забайкальского края, с момента получения решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Суворова

Копия верна: Т.А. Суворова