Дело № 12-21/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Кириллов 24 мая 2018 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Макаровой В.А.,

при секретаре Малышевой Н.В., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.54 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1, являющая экспертом ООО «Рацио», подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.54 КоАП РФ, то есть за нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вынесенное в отношении нее постановление государственного инспектора труда отменить. В обоснование жалобы указывает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции труда в Вологодской области было вынесено на основании заключения государственной экспертизы условий труда № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Департаментом труда и занятости населения Вологодской области. Экспертиза проводилась в отношении качества проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах БУСО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат». Считает, что государственная экспертиза основана на ошибочных результатах, в связи с чем экспертное заключение в настоящее время ею обжалуется.

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивает по тем же основаниям. 

Представитель Государственной инспекции труда в Вологодской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве просит постановление государственного инспектора труда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное в отношении эксперта ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Проверив материалы дела, заслушав заявителя, свидетеля, суд пришел к следующему. 

Частью 1 статьи 14.54 КоАП РФ за нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Закон № 426-ФЗ) специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Частью 2 статьи 8 Закона № 426-ФЗ предусмотрено, что специальная оценка условий труда проводится организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 № 33н утверждены: Методика проведения специальной оценки условий труда; Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов; форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.

Методика проведения специальной оценки условий труда устанавливает обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесения условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) или опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформления результатов проведения специальной оценки условий труда.

Согласно требованиям статьи 24 Закона № 426-ФЗ экспертиза качества специальной оценки условий труда осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в рамках государственной экспертизы условий труда, предусмотренной Трудовым кодексом Российской Федерации. Экспертиза качества специальной оценки условий труда осуществляется, в том числе, по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, в связи с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору), в том числе на основании заявлений работников.

Как установлено судом, ООО «Рацио» осуществляет деятельность по проведению специальной оценки условий труда. ФИО1 является экспертом ООО «Рацио» и аттестована на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, о чем имеется сертификат эксперта серии № от ДД.ММ.ГГГГ года. 

На основании договоров возмездного оказания услуг, заключенных между БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» и ООО «Рацио» ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года, экспертом ФИО1 проводилась специальная оценка условий труда на рабочих местах БУСО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» по адресу: 

<

адрес>. По результатам оценки экспертом составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ года № 

В период с ДД.ММ.ГГГГ Департаментом труда и занятости населения Вологодской области осуществлена государственная экспертиза условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест медицинской сестры постовой (индивидуальный номер рабочего места №), заведующего отделением (индивидуальный номер рабочего места №), санитарки (индивидуальный номер рабочего места № акушерки (индивидуальный номер рабочего места № БУСО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат».

Заключением государственной экспертизы условий труда от ДД.ММ.ГГГГ года № сделан вывод о том, что специальная оценка условий труда, проведенная экспертом ООО «Рацио» ФИО1 на вышеуказанных рабочих местах БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат», не соответствует требованиям Федерального закона от 28 декабря 2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Государственной экспертизой условий труда определено, что:

1. На рабочих местах медицинской сестры постовой (индивидуальный номер рабочего места №), заведующего отделением (индивидуальный номер рабочего места №), санитарки (индивидуальный номер рабочего места №), акушерки (индивидуальный номер рабочего места №) проведены исследования (испытания) и измерения, а также оценка биологического фактора, что подтверждается протоколами исследований (испытаний) и измерений биологического фактора ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в области аккредитации Испытательной лаборатории ООО «РАЦИО» биологический фактор, как определяемый показатель, отсутствует, что не соответствует требованиям пункта 3 части 1 и части 2 статьи 19 Федерального закона «О специальной оценке условий труда».

2. В протоколах исследований (испытаний) и измерений биологического фактора ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Нормативные документы, устанавливающие метод проведения измерений и оценок и регламентирующие ПДК, ПДУ, нормативные значения измеряемого и оцениваемого фактора» указаны ГН 2.2.6.2178-07 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и их компонентов в воздухе рабочей зоны», которые отсутствуют в области аккредитации Испытательной лаборатории ООО «РАЦИО», что не соответствует требованиям пункта 3 части 1 и части 2 статьи 19 Федерального закона «О специальной оценке условий труда».

3. На рабочем месте медицинской сестры постовой (индивидуальный номер рабочего места №) проведены исследования и максимально разовые измерения вещества «этанол» (протокол проведения исследований (испытаний) и измерений химического фактора № от ДД.ММ.ГГГГ года), при этом данное вещество имеет две величины ПДК - ПДКмак и ПДКсс. Экспертом не учтено, что наличие двух величин ПДК требует оценки условий труда, как по максимально разовым, так и по среднесменным концентрациям, что не соответствует требованиям пункта 22 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 года №33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчёта о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по её заполнению» (далее - Методика).

4. Условия труда по биологическому фактору на рабочем месте медицинской сестры постовой (индивидуальный номер рабочего места №) определены как вредные с классом 3.2 за работу с патогенными микроорганизмами III группы патогенности (протокол проведения исследований (испытаний) и измерений биологического фактора ДД.ММ.ГГГГ Информация, характеризующая условия труда по биологическому фактору, справка о количестве заболевших, список получателей социальных услуг БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» подтверждают наличие патогенных микроорганизмов на рабочем месте медицинской сестры постовой -это вирусы гепатита С и В, а также аденовирусы всех типов. В соответствии с «Классификацией биологических агентов (далее - Классификация биологических агентов), вызывающих болезни человека, по группам патогенности», утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 ноября 2013 года №64 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I и II групп патогенности (опасности)» аденовирусы всех типов относятся к IV группе патогенности, вирусы гепатита С и В - парентерального гепатита относятся к II группе патогенности. Согласно приложению № 9 к Методике условия труда по биологическому фактору с патогенными микроорганизмами II группы патогенности относятся к вредному классу 3 степени (класс 3.3).

5. Условия труда по биологическому фактору на рабочем месте заведующего отделением (индивидуальный номер рабочего места № определены как вредные с классом 3.1 за работу с патогенными микроорганизмами IV группы патогенности (протокол проведения исследований (испытаний) и измерений биологического фактора ДД.ММ.ГГГГ). Информация, характеризующая условия труда по биологическому фактору, справка о количестве заболевших, список получателей социальных услуг БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» подтверждают наличие патогенных микроорганизмов на рабочем месте заведующего отделением - это вирусы гепатита С и В, а также аденовирусы всех типов. В соответствии с Классификацией биологических агентов аденовирусы всех типов относятся к IV группе патогенности, вирусы гепатита С и В - парентерального гепатита относятся к II группе патогенности. Согласно приложению №9 к Методике условия труда по биологическому фактору с патогенными микроорганизмами II группы патогенности относятся к вредному классу 3 степени (класс 3.3).

6. Карта специальной оценки условий труда № рабочего места санитарки разработана с учетом аналогичного рабочего места № (ЗА)). Информация, характеризующая режим работы санитарок говорит о том, что за каждым работником закреплены определенные зоны обслуживания и они не одинаковы (это и комнаты интерната, и инфекционный изолятор, и приемно-карантинное отделение). Инструментальные измерения и оценка световой среды выполнены по двум точкам для одного рабочего места. Протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений факторов производственной среды, оформленные для второго рабочего места санитарки (рабочее место № аналогичны протоколам для рабочего места санитарки №). Исходя из вышеизложенного, картой специальной оценки условий труда № рабочего места санитарки не подтверждается аналогичность рабочих мест, не проанализированы все признаки аналогичности, что не соответствует требованиям части 6 статьи 9 Федерального закона «О специальной оценке условий труда».

7. Условия труда по биологическому фактору на рабочих местах санитарки (индивидуальный номер рабочего места №) определены как вредные с классом 3.2 за работу с патогенными микроорганизмами III группы патогенности (протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений биологического фактора №). Информация, характеризующая условия труда по биологическому фактору, справка о количестве заболевших, список получателей социальных услуг БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» подтверждают наличие патогенных микроорганизмов на рабочем месте санитарки - это вирусы гепатита С и В, а также аденовирусы всех типов. В соответствии с Классификацией биологических агентов аденовирусы всех типов относятся к IV группе патогенности, вирусы гепатита С и В - парентерального гепатита относятся к II группе патогенности. Согласно приложению №9 к Методике условия труда по биологическому фактору с патогенными микроорганизмами II группы патогенности относятся к вредному классу 3 степени (класс 3.3).

8. На рабочем месте акушерки (индивидуальный номер рабочего места №) проведены исследования и максимально разовые измерения вещества «этанол» (протокол проведения исследований (испытаний) и измерений химического фактора № при этом данное вещество имеет две величины ПДК - ПДКмак и ПДКсс. Экспертом не учтено, что наличие двух величин ПДК требует оценки условий труда, как по максимально разовым, так и по среднесменным концентрациям, что не соответствует требованиям пункта 22 Методики.

9. Условия труда по биологическому фактору на рабочих местах акушерки определены как вредные с классом 3.2 за работу с патогенными микроорганизмами III группы патогенности (протокол проведения исследований (испытаний) и измерений биологического фактора №). Информация, характеризующая условия труда по биологическому фактору, справка о количестве заболевших, список получателей социальных услуг БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» подтверждают наличие патогенных микроорганизмов на рабочем месте акушерки - это вирусы гепатита С и В, а также аденовирусы всех типов. В соответствии с Классификацией биологических агентов аденовирусы всех типов относятся к IV группе патогенности, вирусы гепатита С и В - парентерального гепатита относятся к II группе патогенности. Согласно приложению №9 к Методике условия труда по биологическому фактору с патогенными микроорганизмами II группы патогенности относятся к вредному классу 3 степени (класс 3.3).

10. Учитывая информацию по биологическому фактору, на рабочих местах медицинской сестры постовой (индивидуальный номер рабочего места №), заведующего отделением (индивидуальный номер рабочего места №), санитарки (индивидуальный номер рабочего места №), акушерки (индивидуальный номер рабочего места №) неверно определен класс условий по биологическому фактору, что противоречит пункту 29 Методики.

11. Вследствие неверного установления класса условий труда при воздействии биологического фактора на рабочих местах медицинской сестры постовой (индивидуальный номер рабочего места №), заведующего отделением (индивидуальный номер рабочего места №), санитарки (индивидуальный номер рабочего места №), акушерки (индивидуальный номер рабочего места №), итоговый класс условий труда в строке 030 карт специальной оценки условий труда определен неверно, что противоречит пункту 93 Методики. Для рабочего места заведующего отделением (индивидуальный номер рабочего места №) в строке 040 карты специальной оценки условий труда не в полном объеме определены компенсации работникам за работу с вредными условиями труда. 

ДД.ММ.ГГГГ года Государственной инспекцией труда в Вологодской области в отношении БУСО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» проведена внеплановая, документарная проверка, о чем составлен акт проверки.

ДД.ММ.ГГГГ года государственным инспектором труда ФИО2 в отношении эксперта ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.54 КоАП РФ, и вынесено постановление № о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Как пояснил свидетель ФИО3, проведенной специалистами ООО «Рацио» специальной оценки условий труда БУСО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» не повлекло за собой причинения вреда или угрозы причинения вреда, жизни и здоровью людей либо других возможных последствий. Считает, что заключение по оценке условий труда соответствует всем предъявляемым требованиям.

Факт совершения экспертом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.54 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в частности, заключением государственной экспертизы условий труда Департамента труда и занятости населения Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года, актом проверки Государственной инспекции труда в Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ проведенной в отношении БУСО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат». 

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.54 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении постановления об административном правонарушении не учтены характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий для общества и государства, роль лица, привлекаемого к ответственности, в его совершении.

Согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом согласно положениям ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь требованиями приведенных выше норм закона, дав надлежащую оценку доказательствам по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, принимая во внимание, что согласно данным выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Рацио» является субъектом малого и среднего предпринимательства, эксперт ФИО1, являющаяся работником данного Общества, к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.1 ст.14.54 КоАП РФ привлекается впервые, а также принимая во внимание, что совершение данного административного правонарушения не повлекло за собой причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, судья приходит к выводу о наличии оснований для изменения назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ года в силу статьи 4.1.1, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Изменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым эксперт ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 14.54 КоАП РФ, заменив назначенный ФИО1 административный штраф в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей на предупреждение. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней.

Судья В.А.Макарова

Копия верна: 

Судья В.А.Макарова