Дело № 2-2107/2019 УИД №18RS0011-01-2019-003079-62

Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 24 декабря 2019 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Чупиной Е.П., 

при секретаре Бушмакиной И.В., 

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Филиалу №4 ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР, ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР о понуждении к предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Филиалу №4 ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР, ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР о понуждении к предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, мотивируя тем, что является инвалидом второй группы по общему заболеванию, бессрочно. Указывает, что в 2014, 2015 и в 2016 годах в установленном порядке подавал заявления в организацию, уполномоченную на предоставление мер социальной помощи в виде предоставления путевок на санитарно-курортное лечение. На период 2012-2016 г.г. такой организацией являлось Министерство социальной политики и труда УР. Территориальным органом Министерства по г.Глазову являлось Управление социальной защиты населения в г.Глазове. в УСЗН в г.Глазове он подавал заявления о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение. На основании заявлений он был поставлен на учет в УСЗН в г.Глазове, что подтверждается уведомлениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Санаторно-курортное лечение по этим заявлениям не предоставлялось. В установленные сроки, до ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление в Пенсионный фонд РФ об отказе от социальной услуги в виде СКЛ на 2017 год. В установленный срок в Пенсионный фонд им было направлено заявление о возобновлении с 2018 года получения социальной услуги в виде СКЛ. Таким образом, отказ в предоставлении услуги в виде СКЛ распространялся только на 2017 год. До настоящего времени обязанность по предоставлению социальной услуги в виде СКЛ за 2014, 2015 и 2016 годы не исполнена. Ответчик считает, что, отказавшись на 2017 год от получения социальной услуги в виде СКЛ, истец утратил право на получение СКЛ за 2014, 2015 и 2016 годы. Истец считает мнение ответчика незаконным. Считает, что он сохранил право на получение СКЛ на основании уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что его отказ от предоставления ему СКЛ распространяется на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку заявление об этом подается ежегодно и распространяется на правоотношения в области соцуслуг, которые будут иметь место исключительно в указанный период времени календарный год. Отказ от СКЛ нельзя распространять на 2014, 2015 и 216 годы. Заявление в ПФР об отказе от получения государственной услуги в виде СКЛ на 2014, 2015 и 216 годы не подавал. Считает, что право на получение социальной услуги в виде СКЛ за 2016 г. он сохранил, от получения которой не отказывался. Истец просит обязать ответчика в течение месяца после вступления решения суда в законную силу предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2016 год.

Определением суда от 09.12.2019 в качестве ответчика к участию в деле привечено ГУ региональное управление Фонда социального страхования РФ по УР.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение. До 2011 года путевки выдавались регулярно. В 2013 году ему путевку дали по решению суда. В последующем отказывали по причине отсутствия финансирования. В итоге он не получил за спорные годы ни денег, ни путевок. Просит также компенсировать понесенные судебные расходы по отправке почтовой корреспонденции.

Представитель истца ФИО2 просила исковые требования удовлетворить. Требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что за истцом сохранялось право на получение услуги по санаторно-курортному лечению за 2014-2016 годы, так как он состоял на учете, как нуждающийся в путевке. В 2014,2015 и 2016 г.г. ФИО1 не получал денежных выплат, хотя подтверждал свое право на получение санаторно-курортное лечение. Срок предоставления социальной помощи – 1 календарный год.

Представитель ответчика ГУ РО Управление Фонда социального страхования РФ по УР ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв, в котором указывает, что требования истца не подлежат удовлетворению. Указывает, что государство обеспечивает путевками в пределах средств финансирования. Путевка не предоставляется за каждый год. Их предоставляют в порядке очереди. Кроме того, гражданин вправе выбрать либо получение социального пакета, либо социальную ежемесячную выплату. Если гражданин в течение календарного года не был обеспечен путевкой на СКЛ, данная государственная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление. Предоставление путевок на СКЛ каждый год, а также за прошлое время, без учета очередности, законодательством не предусмотрено.

Представитель ответчика Филиал №4 ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежавшим образом.

Представитель третьего лица Министерство социальной, семейной, демографической политики и труда УР в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежавшим образом. Ранее представило отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что с 01.01.2017 г. уполномоченным органом по предоставлению инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов технических средств реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий и оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санитарно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно является ГУ-региональное отделение Фонда социального страхования по УР. 

Представитель третьего лица УСЗН в г. Глазове в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежавшим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, о чем свидетельствует справка МСЭ-004 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Являясь инвалидом, ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения в городе Глазове с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2014, 2015 и 2016 г.г., о чем в деле имеются заявления. 

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления ФИО1 поставлен на учет в Управление социальной защиты населения в г.Глазове для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение. 

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления ФИО1 поставлен на учет в Управление социальной защиты населения в г.Глазове для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления ФИО1 поставлен на учет в Управление социальной защиты населения в г.Глазове для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

Из материалов дела следует и установлено в суде, путевками на санаторно-курортное лечение в 2014 год, а впоследствии и в 2015, 2016 годах ФИО4 обеспечен не был, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УПФР в г.Глазове с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг, предусмотренной п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение), тем самым утратив в 2017 году право на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Пунктом 1 статьи 39 Конституции РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены ветераны боевых действий (пункт 3 статьи 6.1 Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ в состав набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с частью 3 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, одновременно частью 3 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ предоставлено гражданам право выбора: получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты.

Следовательно, при отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) гражданину предоставляется право на получение денежных средств в виде ежемесячной денежной выплаты взамен предоставления набора социальных услуг (социальной услуги).

При желании получать предусмотренные законом социальные услуги (социальную услугу) гражданин вправе подать заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги).

При этом закон не ограничивает право гражданина на выбор формы оказываемой социальной поддержки и предоставляет возможность неоднократного ее изменения исходя из имеющихся у гражданина потребностей в конкретный период.

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг (социальной услуги) или (и) ежемесячной денежной выплаты.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 51.1 Административного регламента предоставление государственной услуги по обеспечению заявителей при наличии медицинских показаний санаторно-курортным лечением путем предоставления путевки на санаторно-курортное лечение включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и документа (содержащихся в нем сведений), указанных в пункте 13 настоящего Административного регламента; рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги и документов и определение наличия или отсутствия оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 19 Административного регламента; принятие решения о предоставлении путевки территориальным органом Фонда, уведомление заявителя о выделении путевки, выдача заявителю путевки на санаторно-курортное лечение и специальных талонов и (или) направлений на право бесплатного получения проездных документов.

Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно приведен в п. 19 Административного регламента, согласно которому к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги. 

Согласно части 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в состав которого входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (пункт 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1294).

Приобретение путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в рамках выделенных бюджетных ассигнований в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона «О государственной социальной помощи» категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление, но в последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, что не исключает установление очередности обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года № 686-0).

Между тем, как указано выше, в соответствии с Федеральным законом и Порядком предоставления набора социальных услуг правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение могут воспользоваться те граждане, которые являются получателями набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения и не отказались от получения набора социальных услуг в данной части.

Из материалов дел следует, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказался от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ (по представлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение), и просил прекратить ее оплату за счет суммы ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 реализовал свое право на отказ от получения санаторно-курортного лечения в натуральной форме, заменив его государственной социальной помощью в виде ежемесячной денежной выплаты, поэтому оснований для предоставления ему набора социальных услуг в натуральной форме не имеется.

При этом, ФИО1 был снят с очереди на получение санаторно-курортной путевки, но ему не было отказано в выделении путевки и за ним сохранялось право на получение государственной социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения в порядке сложившейся очередности, однако таким правом не воспользовался, отказавшись от набора услуг.

В случае предоставления ФИО1 путевки после ДД.ММ.ГГГГ одновременно с ежемесячной денежной выплатой в части оплаты социальной услуги, истец получил бы двойное обеспечение, что противоречит ст. 6.3 Федерального закона №178-ФЗ, которой предусмотрена возможность получения государственной помощи в натуральной форме или в денежном выражении.

Доводы истца, представителя истца о том, что его отказ от предоставления ему санаторно-курортного лечения распространяется только на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а значит, за ним сохраняется право на получение социальной услуги в виде санаторно-курортного лечения за 2014-2016 годы, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм права.

Требование истца об обязании приобрести для него в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями за 2016 год не подлежит удовлетворению, поскольку истец отказался от получения государственной услуги в части обеспечения при наличии медицинских показаний путевкой на санаторно-курортное лечение.

Исходя из положений ч. 3, 4 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 г № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» отказ от получения набора социальных услуг, получения одной из социальных услуг, двух любых социальных услуг, означает отказ от получения данной услуги на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Данный отказ прекращает получение услуги в целом.

Кроме того, филиал №4 ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР юридическим лицом не является и выступать в качестве самостоятельного ответчика не может, что также является самостоятельным основания для отказа в удовлетворении исковых требований к данному ответчику. 

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Филиалу №4 ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР, ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР о понуждении к предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение ставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2019 года.

Судья Е.П.Чупина