Дело № 2а-3813/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

г. Петропавловск-Камчатский 04 июня 2024 года 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В., 

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к МАУДО "ДЮСШ № 2" Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий)" для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выделить финансирование, 

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МАУДО "Спортивная школа № 2" Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований к антитеррористической защищенности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий)", возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа и Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 31 мая 2025 года профинансировать мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования МАУДО "Спортивная школа № 2" Петропавловск-Камчатского городского округа: здания (территории) по пр-т Победы, д.27 в г. Петропавловске-Камчатском по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложении обязанности на МАУДО "Спортивная школа № 2" Петропавловск-Камчатского городского округа в течение 3-х месяцев с момента поступления финансирования выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования МАУДО "Спортивная школа № 2": здания (территории) по пр-ту Победы, д.27 в г. Петропавловске-Камчатском по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование указав, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства на объектах, подлежащих защите от возможных террористических посягательств, в том числе в отношении МАУДО "Спортивная школа № 2" Петропавловск-Камчатского городского округа, в ходе которой выявлены нарушения. По окончании проведения проверочных мероприятий в адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям, в нем изложенным. 

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому, в соответствии с приказом Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 января 2021 года №05-01-05/34 "О предоставлении заявок о потребности субсидий на иные цели на очередной финансовый год и плановый период муниципальным автономным и бюджетным образовательным учреждениям" в целях планирования бюджетных ассигнований на предоставление муниципальным автономным и бюджетным образовательным учреждениям Петропавловск-Камчатского городского округа субсидий на иные цели на очередной финансовый год и плановый период подведомственным муниципальным учреждениям предусмотрен срок подачи заявок до 01 мая текущего года. Согласно справке от 13 мая 2024 года №01-05-01/5147-Д/24 в 2023 году МАУДО "Спортивная школа № 2" в рамках исполнения мероприятий на приведение муниципальных учреждений в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности предоставлена заявка на выделение средств на разработку проекта по устройству системы охранной сигнализации на 2024 год. В 2024 году на основании Соглашения о предоставлении субсидий на иные цели от 07 февраля 2024 года МАУДО "Спортивная школа № 2" выделены средства на разработку проектно-сметной документации на устройство системы оповещения и управления эвакуацией и системы экстренного оповещения персонала о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. 

Представитель административного ответчика МАУДО "Спортивная школа № 2" Петропавловск-Камчатского городского округа Зуева Н.А. в судебном заседании поддержала представителя административного ответчика.

Административный ответчик администрация Петропавловск-Камчатского городского округа надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направил.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ). 

Согласно статье 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Федеральный закон №35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 (далее – Требования).

В силу пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 18, 20 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Согласно подпункту "а" пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту "д" пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Как установлено в судебном заседании, МАУДО "Спортивная школа № 2" Петропавловск-Камчатского городского округа расположено по адресу: 

<

...>.

По результатам комиссионного обследования здание учебного учреждения отнесено к 4 категории опасности, паспорт безопасности утвержден 25 декабря 2019 года. 

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что здание учебного заведения эксплуатируются с нарушением Требований, а именно: не обеспечены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Заместителем прокурора города 15 сентября 2022 года в адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. 

Однако, до настоящего времени административными ответчиками выявленные нарушение не устранены в виду отсутствия финансирования на указанные цели, о чем изложено в письме Управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 января 2024 года №01-01-01/157/24.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 ГК РФ). 

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества (часть 6 статьи 123.22 ГК РФ). 

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года №174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее – Федеральный закон №174-ФЗ), автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Как следует из абзаца 3 статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Как установлено пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МАУДО "Спортивная школа № 2" Петропавловск-Камчатского городского округа является Управление образование администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Решением Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28 октября 2015 года №839-р утвержден Устав Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Устав).

Как указано в пункте 1.9 устава, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций.

В соответствии с пунктом 5 Приложения №1 к постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года №413 "О функциях и полномочиях Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения", к вопросам местного значения, полномочиями по решению которых наделяется Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно пунктам 1.1.10, 1.1.18, 1.7, 1.7.2, 2.1 Приложения №2 к вышеназванному постановлению, Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальное учреждение (далее - Управление образования) выполняет следующие функции: в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам: разработка и реализация совместно с профсоюзными органами, общественными организациями, заинтересованными органами исполнительной власти мероприятий, направленных на обеспечение здоровья и безопасных условий учебы и труда учащихся и работников сферы образования, а также их социальную защиту; осуществление функции и полномочий учредителя муниципальных дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, а также образовательных учреждений дополнительного образования (кроме образовательных учреждений дополнительного образования, реализующих дополнительные образовательные программы в области искусств). В сфере участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма: участие в пределах своей компетенции в выполнении требований к антитеррористической защищенности учреждений, подведомственных Управлению образования. Управление образования для осуществления своих функций в пределах своей компетенции имеет полномочия по заключению соглашений о реализации закона Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год в части перечисления средств краевого бюджета бюджету городского округа главному распорядителю бюджетных средств министерствами (агентствами) Камчатского края.

Пунктом 6 части 1 статьи 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа установлено, что Администрация городского округа в лице ее органов реализует полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, решение вопросов их реорганизации и ликвидации.

Таким образом, учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости соблюдения требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", поскольку МАОУ "Гимназия №39" Петропавловск-Камчатского городского округа отнесено ко 2 и 3 категории опасности, между тем в зданиях учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов принято недостаточно мер по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

На основании вышеизложенного, с учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлены обстоятельства, объективно подтверждающие бездействие административных ответчиков по неисполнению возложенных на них федеральным законодательством обязанностей по антитеррористической защищенности. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить административный иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к МАУДО "ДЮСШ № 2" Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)" для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выделить финансирование.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МАУДО "ДЮСШ № 2" Петропавловск-Камчатского городского округа в невыполнении требований к антитеррористической защищенности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Возложить обязанность на Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 31 мая 2025 года профинансировать мероприятия, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий)" для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования МАУДО "ДЮСШ № 2" Петропавловск-Камчатского городского округа: здания (территории) по проспекту Победы, 27 в г. Петропавловске-Камчатском по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на МАУДО "ДЮСШ № 2" Петропавловск-Камчатского городского округа в течение трех месяцев с момента поступления финансирования выполнить мероприятия, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий)" для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования: здания (территории) по проспекту Победы, 27 в г. Петропавловске-Камчатском по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 19 июня 2024 года.

Судья