Дело № 12ап-224/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 17 февраля 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Волгограда на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 117 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 119 Волгоградской области Котовой И.В. № 5-117-453/2016 от 17 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, с участием представителя заявителя - администрации Волгограда – ФИО1, представителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области – мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области Котовой И.В. №... от ДД.ММ.ГГГГ администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Волгограда обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал, что Инспекцией выдано предписание в срок до ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть заключение Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №... о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: Волгоград, ... принять решение в виде заключения в соответствии с требованиями п. 2,7,42,44,46,47,49 Положения. Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Приведенные нормы права указывают на то, что Правительством Российской Федерации установлена процедура и порядок принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Постановлением администрации Волгограда от 06.05.2006 N 1043 "О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда" делегировано администрациям районов Волгограда полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов. В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К органам, бездействие которых может быть оспорено в суде, относятся и органы, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2). К таким органам относится межведомственная комиссия, принимающая носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены, решения при разрешении вопросов, отнесенных к ее компетенции. Из системного толкования приведенных выше норм следует, что администрация Волгограда не является органом, уполномоченным на рассмотрения заключения Инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома. К исключительной компетенции межведомственной комиссии относится решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Таким образом, содержащееся в представлении требования о рассмотрении заключения Инспекции о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения было адресовано ненадлежащему лицу. 

Кроме того, администрацией Волгограда заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование, поскольку копия постановления от 17 октября 2016 года фактически поступила в адрес администрации 19 декабря 2016 года.

В судебном заседании представитель администрации Волгограда по доверенности ФИО1 доводы жалобы и ходатайства поддержала в полном объеме.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривала, что предписание было выдано не надлежащему лицу.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как установлено в судебном заседании, копия обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ поступила в адрес администрацией Волгограда ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции комитета правового обеспечения администрации Волгограда №...ку/16, после чего жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем судья приходит к выводу, что срок на обжалование заявителем не пропущен. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в адрес администрации Волгограда было выдано предписание №..., в соответствии с которым администрации Волгограда необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть вопрос о признании жилого помещения расположенного по адресу: Волгоград, Краснооктябрьский район, просп. Металлургов, ... пригодным (непригодным) для проживания в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, п.п. 2, 7, 42, 44, 46, 47, 49 Положения.

Подтверждение получения данного предписания администрацией Волгограда материалы дела не содержат.

По факту неисполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Волгограда был составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности в сфере государственного контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, решения, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом самостоятельно либо ставших ему известными.

Согласно ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. 

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура и порядок принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. 

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. 

Постановлением администрации Волгограда от 06.05.2006 N 1043 "О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда" делегировано администрациям районов Волгограда полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов.

В силу требований ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Учитывая, что ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена исключительно за невыполнение законного предписания, а содержащееся в предписании требование о рассмотрении заключения Инспекции о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения было выдано ненадлежащему лицу, судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в действиях администрации Волгограда состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 117 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 119 Волгоградской области Котовой И.В. № 5-117-453/2016 от 17 октября 2016 года, в соответствии с которым Администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – отменить, производство по делу – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья /.../ И.В.Пальчинская

...