Дело № 2а-141/2021

(УИД 91OS0000-01-2021-000333-34)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2021 года г. СимферопольВерховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И.,

при секретаре Медведевой А.М.,

при участии представителя истца – ФИО1; представителя Сакского районного совета РК - ФИО2; представителя Администрации Сакского района РК – ФИО3; председателя Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым – ФИО4; представителя Министерства сельского хозяйства РК – ФИО5; прокурора отдела прокуратуры - Алескерова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Сакскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица на стороне административного ответчика: Администрация Сакского района Республики Крым; Администрация Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым; Общество с ограниченной ответственностью «Корпус»; Муниципальное казенное учреждение «ЖКХ-Ресурс» Сакского района Республики Крым; Министерство строительства и архитектуры Республики Крым; Министерство сельского хозяйства Республики Крым, о признании решения внеочередной 79-ой сессии 1 созыва Сакского районного совета Республики Крым от 28.12.2018 года № 225 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» недействующим в части,

установил:

ФИО6 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском, в котором просил признать недействующим со дня принятия, решение внеочередной 79-ой сессии 1 созыва Сакского районного совета Республики Крым от 28.12.2018 года № 225 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым», в части отнесения к территориальной «Зоне территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану» (Н-1) земельных участков с кадастровыми номерами №.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что административный истец является правообладателем земельных участков категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» на территории Сакского района, Молочненское сельское поселение, в районе 

<

адрес>, с кадастровыми номерами №. Обжалуемым в части решением от 28.12.2018 года № 225, земельные участки истца отнесены к зоне территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1), в соответствии с содержанием которой, градостроительные регламенты устанавливать по фактическому землепользованию до урегулирования соответствующих разногласий в генеральном плане муниципального образования. Указанное решение в оспариваемой части нарушает права истца, поскольку в силу неопределенности правового регулирования при наличии утвержденных правил землепользования и застройки правообладатели лишены возможности самостоятельно выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, лишены возможности определять параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства. Истец полагает, что в оспариваемой части решение не соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениям Генерального плана сельского поселения, нормам Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», каждый из которых имеет большую юридическую силу по отношению к оспариваемому решению. Решением внеочередной 72-ой сессии 1 созыва Сакского районного совета от 08.10.2018 года № 142 утвержден Генеральный план Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, который, среди прочего, содержит карту функциональных зон поселения. В соответствии с указанным генеральным планом территория, на которой расположены земельные участки административного истца, отнесена к функциональной зоне малоэтажной жилой застройки, включена в границы населенного пункта. По мнению административного истца, согласно положениям, ч.3 ст.9, ч.ч. 9 и 10 ст.31, п 2.ч.1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, что в данном случае нарушено. Следовательно, действующие правила землепользования и застройки должны быть признаны недействующими как противоречащие генеральному плану сельского поселения. Установление территориальной зоны Н-1 в отношении земельных участков истца не соответствует требованиям ч. 4, 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также нарушает принцип правовой определенности, поскольку не устанавливает перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Кроме того, в нарушение ч. 3 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденные правила землепользования и застройки не были опубликованы в официальном печатном издании муниципального образования, что является основанием для признания их недействующими в части, которая затрагивает права и интересы истца, как собственника земельных участков. В нарушение норм Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а также Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденные правила землепользования и застройки сельского поселения в зоне Н-1 не предусматривают возможности с учетом включения территории в границы населенного пункта установить иной, отличный от фактического, вид разрешенного использования, поскольку в отношении данной территориальной зоны градостроительный регламент не содержит никаких основных и вспомогательных видов разрешенного использования.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 09.09.2021 года к участию в деле в качестве в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация Сакского района Республики Крым и Администрация Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 07.10.2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Корпус»; Муниципальное казенное учреждение «ЖКХ-Ресурс» Сакского района Республики Крым; Министерство строительства и архитектуры Республики Крым и Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

В судебном заседании 21.10.2021г. представитель административного истца ФИО6 –ФИО1 настаивала на удовлетворении административных исковых требований, по доводам, изложенным в иске.

Представитель Сакского районного совета Республики Крым ФИО2 возражал против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях (т.2 л.д.132-136). Пояснил, что целевое использование спорных земельных участков определено как: «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», зона Н-1 не содержит градостроительных регламентов, содержащих разрешение, или запрет на размещение объектов на территории земельных участков, расположенных в данной зоне. Действующие правила землепользования и застройки не запрещают ни одному лицу использовать земельные участки по их целевому назначению. Обжалуемый нормативный акт включен в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Крым, а также в соответствии со статьей 67 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым был доведен до сведения граждан.

Представитель Администрации Сакского района Республики Крым ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск (т.7 л.д.161-163). Пояснил, что Генеральный план Молочненского сельского поселения Сакского района был утвержден, не смотря на то, что имелись существенные разногласия в части установления функциональных зон, в связи с чем, Министерством сельского хозяйства Республики Крым были поданы замечания относительно необоснованного включения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе спорных земельных участков истца), в границы населенных пунктов Молочненского сельского поселения, ставшие поводом для установления зоны неурегулированных вопросов. Данные замечания не были учтены при принятии действующего генерального плана. В настоящее время готовится проект нормативного правового акта о внесении изменений в генеральный план Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым с учетом замечаний Министерства сельского хозяйства. Земельный участок истца до вхождения территории Республики Крым в состав Российской Федерации имел категорию земель сельскохозяйственного значения с видом разращённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Категория земель не изменилась, существующий правовой режим для указанной категории не предусматривает возведение на земельных участках, отнесенных к данной категории, объектов капитального строительства. Права истца обжалуемым решением не нарушены.

Представитель Администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым ФИО4 возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагая, что исковые требования являются необоснованными, не соответствуют требованиям действующего законодательства. Пояснил, что ранее земельные участки истца были единым земельным участком и находились за границами населенного пункта, в обоснование представил выкопировки из генерального плана с. Витино, действовавшего до принятия действующих генерального плана и правил землепользования Молочненского сельского поселения Сакского района.

Представитель Министерства сельского хозяйства Республики Крым ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. Пояснил, что включение земельных участков в Зону территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1) осуществляется с целью не допустить реализацию проектных решений Генерального плана Молочненского сельского поселения Сакского района, не согласованного с Министерством сельского хозяйства и предусматривающего в дальнейшем перевод в другую категорию и изменение вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков с целью легализации размещения зданий, строений, сооружений для отдыха и развлечения, устройства мест общественного питания, что противоречит градостроительному и земельному законодательству.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

От МКУ «ЖКХ-ресурс» Сакского района Республики Крым поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т.8 л.д.2).

От Министерства строительства и архитектуры Республики Крым поступили пояснения на иск, в которых указано, что согласно имеющимся в Минстрое Крыма сведениям, Генеральный план Молочненского сельского поселения Сакского района не был согласован с Министерством сельского хозяйства Республики Крым, так как территории, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения не правомерно были включены в границы населенных пунктов с соответствующим изменением категории земель на земли населенных пунктов. В вышеуказанных пояснениях Минстрой Крыма просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, участвующего в деле, Алескерова Д.А., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 18.08.2021 года. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018 года).

Статьей 3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 12 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование Сакский район наделено статусом муниципального района и его административным центром определен город Саки.

Частью 2 статьи 12 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» закреплен перечень муниципальных образований – сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Сакский район.

В соответствии с пунктом 15 части 2 указанной статьи в состав муниципального образования Сакский район входит, в том числе, Молочненское сельское поселение (административный центр - село Молочное).

Частью 3 статьи 12 статьи 12 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» установлен перечень населенных пунктов в сельских поселениях, входящих в состав муниципального образования Сакский район.

Пунктом 15 части 2 указанной статьи предусмотрено, что в состав Молочненского сельского поселения входят село Молочное, село Абрикосовка, село Витино.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым, утверждённого решением Сакского районного совета от 19 ноября 2014 года №40 (далее Устав), к вопросам местного значения относятся, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

К вопросам местного значения также относятся иные вопросы определенные Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (пункт 38 часть 1 статьи 6 Устава).

Частью 9 статьи 67 Устава предусмотрено, что официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется посредством: 

- опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления района, либо иных печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории района. При опубликовании текста правового акта в иных печатных средствах массовой информации должна быть отметка о том, что данное опубликование является официальным;

- размещение текста правового акта или проекта правового акта на официальном сайте района в информационной телекоммуникационной сети «Интернет»;

- рассылки (раздачи) в централизованном порядке текста правового акта жителям района, в том числе в виде специального печатного издания;

- размещения текста правового акта на специальных информационных стендах на территории населенных пунктов района. 

Количество указанных стендов и места их расположения утверждаются Сакским районным советом и должны обеспечивать возможность беспрепятственного ознакомления с текстом муниципального правового акта жителями района.

Частью 11 статьи 67 Устава предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, направляются председателем Сакского районного совета в Министерство юстиции Республики Крым для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Крым в установленные законодательством сроки (т. 7 л.д. 79).

Порядок проведения сессии (заседаний) Сакского районного совета Республики Крым 1 созыва, порядок созыва очередной и внеочередной сессий районного совета, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Сакского районного совета Республики Крым проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Сакского районного совета, Контрольно-счетной палаты Сакского района, порядок формирования постоянных комиссий, иных органов совета, права и обязанности депутатов Сакского районного совета, связанные с осуществлением Сакским районным советом и его депутатами своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым, Уставом муниципального образования Сакский район Республики Крым, муниципальными правовыми актами Сакского районного совета, устанавливает Регламент Сакского районного совета Республики Крым, утверждённый решением 32 сессии Сакского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 31.05.2016 года № 136.

Постановлением Администрации Сакского района Республики Крым от 22.09.2017 года № 457 «О подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений Сакского района муниципального образования Сакский район Республики Крым» утвержден, в том числе, порядок подготовки проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений Сакского района муниципального образования Сакский район Республики Крым (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка установлено, что решение о подготовке Правил землепользования и застройки принимается главой Администрации Сакского района Республики Крым с установлением порядка и сроков проведения работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, а также иных положений, касающихся организации указанных работ (т.3 л.д.37).

Постановлением Администрации Сакского района Республики Крым от 22.09.2017 года № 457 также утвержден состав комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Сакского муниципального района Республики Крым (Приложение 3 к постановлению), а также Положение о комиссии по разработке проекта Правил землепользования и застройки Сакского муниципального района Республики Крым (Приложение 4) (т.3 л.д.40-45).

Порядок организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым, в том числе, по проектам правил землепользования и застройки, определяет Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым, утверждённое решением 69 сессии Сакского районного совета Республики Крым 1 созыва от 20 июля 2018 г. № 87 (далее Положение).

Согласно пункту 1.6 Положения глава муниципального образования издает постановление о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Постановление о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать наименование проекта вносимого на общественные обсуждения или публичные слушания, срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, указание на организатора общественных обсуждений или публичных слушаний (т. 7 л.д.4).

Подпунктом 2 пункта 1.7 Положения установлено, что организатором общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки поселений является комиссия по подготовке правил землепользования и застройки (т. 7 л.д.5).

В соответствии с пунктом 1.9 Положения процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных или муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Согласно пункту 1.16 Положения проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационные материалы к нему размещаются на официальном сайте муниципального образования Сакский район Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интеренет» (www.sakirs.ru) и на портале Правительства Республики Крым в разделе «Муниципальные образования» в подразделе Сакский район (sakimo.rk.gov.ru).

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации и размещению на официальном сайте в срок не позднее 10 дней со дня принятия решения об утверждении проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях и публичных слушаниях (пункт 6.8 Положения).

Таким образом, порядок организации проведения общественных обсуждений (публичных слушаний) предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников общественных обсуждений, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты общественных обсуждений носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Процедура подготовки и принятия являющихся документом градостроительного зонирования правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Материалами дела подтверждается, что письмом Администрации Сакского района Республики Крым от 15.10.2018 года №77/01-57/1592 в адрес председателя Сакского районного совета направлен проект правил землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым для назначения общественных обсуждений. Указанное с письмо было подписано первым заместителем главы администрации Сакского района Республики Крым ФИО19 в соответствии с частью 3 статьи 44 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым, в связи с нахождением главы администрации в отпуске (распоряжение администрации Сакского района Республики Крым от 01.10.2018 №214-ро «Об отпуске главы администрации Сакского района Республики Крым ФИО20») (т.6 л.д.16-18).

Постановлением главы муниципального образования – председателя Сакского районного совета ФИО21 от 18.10.2018 года № 95 «О проведении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» назначены общественные обсуждения по указанным правилам землепользования и застройки (пункт 1); определена их продолжительность 2 месяца со дня опубликования проекта правил (пункт 2); организатором общественных обсуждений определена Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования Сакский район (пункт 3) (т. 6 л.д.15).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановление председателя Сакского районного совета от 18.10.2018 года № 95 «О проведении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» было опубликовано 18.10.2018 года на официальном сайте муниципального образования Сакский район Республики Крым в информационной телекоммуникационной сети Интернет (sakirs.ru): http://sakirs.ru/sakskij-rajonnyj-sovet/documenty-rs/pravovye-akty-predsedatelya/43-postanovleniya-predsedatelya/3331-postanovleniya-o-provedenii-obshchestvennykh-obsuzhdenij-po-proektam-pravil-zemlepolzovaniya-i-zastrojki-munitsipalnykh-obrazovanij-selskikh-poselenij-sakskogo-rajona-respubliki-krym.

На основании постановления председателя Сакского районного совета от 18.10.2018 года № 95 «О проведении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» Администрацией Сакского района Республики Крым в газете «Сакская газета» от 20 октября 2018 года № 42 (10993) на странице 3 было размещено информационное сообщение о проведении общественных обсуждений по проектам правил землепользования и застройки сельских поселений Сакского района (т.3 л.д.71-72).

По результатам проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым составлен протокол № 14/2018 от 18.12.2018 года (т.4 л.д. 5-6).

Согласно указанному протоколу в период работы экспозиции по материалам проекта замечаний и предложений не поступало.

Материалами дела подтверждается, что по результатам проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым было составлено заключение по результатам общественных обсуждений от 20.12.2018 года, согласно которому, по проекту Правил землепользования и застройки Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, замечаний участниками общественных обсуждений не представлено (т.4 л.д.7-8).

Указанное заключение было официально опубликовано в газете «Сакская газета» от 22 декабря 2018 года № 51 (11002) на странице 7 (т.3 л.д.69-70).

Из пояснительной записки к проекту оспариваемого решения (т.4 л.д.4) установлено, что принятие данного решение обусловлено необходимостью создания условий и устойчивого развития муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым.

Глава Администрации Сакского района Республики Крым письмом от 24.12.2018 года № 77/01-57/2040 направил председателю Сакского районного совета ФИО21 проект Правил землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, пояснительную записку, протокол общественных обсуждений и заключение по результатам общественных обсуждений по указанному проекту, которые были получены Сакским районным советом Республики Крым 24.12.2018 года (т.4 л.д.3).

Распоряжением председателя Сакского районного совета Республики Крым от 25 декабря 2018 года № 29 «О созыве внеочередной сессии Сакского районного совета» внеочередная сессия Сакского районного совета была созвана на 28 декабря 2018 года и в повестку дня был включен, в том числе, вопрос об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым (т.6 л.д.12-14).

Распоряжение председателя Сакского районного совета от 25.12.2018 года № 29 было размещено 25.12.2018 года на официальном сайте муниципального образования Сакский район Республики Крым в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» sakirs.ru: http://sakirs.ru/sakskij-rajonnyj-sovet/documenty-rs/pravovye-akty-predsedatelya/42-rasporyazheniya-predsedatelya?start=40.

28 декабря 2018 года состоялась внеочередная 79 сессия Сакского районного совета Республики Крым 1 созыва, на которой из общего количества, составляющего 48 депутатов (всего избрано 47 депутатов) присутствовали 29 депутатов.

На повестке дня указанной сессии (пункт 14) был поставлен вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым (т. 6 л.д.7-8).

По данному вопросу за принятие решения проголосовали 29 депутатов, против - 0, воздержались – 0, не голосовали - 0.

Сакским районным советом Республики Крым первого созыва на внеочередной 79 сессии 28 декабря 2018 года принято решение № 225 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» (т.5 л.д.1-2), которым утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым (пункт 1); Администрации Сакского района Республики Крым поручено в течение десяти дней со дня утверждения правил землепользования и застройки муниципального образования Молчненское сельское поселение Сакского района Республики Крым разместить их на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, а также в течение четырнадцати дней со дня утверждения правил землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым разместить их в информационной системе градостроительной деятельности; разместить настоящее решение на официальной странице муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 2); официально опубликовать (обнародовать) настоящее решение в газете «Сакская газета», а также на официальном сайте муниципального образования Сакский район Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 3) (т. 4 л.д. 9-293, т. 5 л.д. 1-287).

Вышеуказанное решение Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 года № 225 опубликовано в газете «Сакская газета» от 12.01.2019 года, № 1 (11004), стр. 7.

Решение Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 года № 225 со всеми приложениями (материалами генерального плана (текстовые и графические части)) 09.01.2019г. размещено на официальном сайте муниципального образования Сакский район Республики Крым http://sakirs.ru/sakskij-rajonnyj-sovet/documenty-rs/resheniya-rajonnogo-soveta/3606-resheniya-79-sessii-sakskogo-rajonnogo-soveta-i-sozyva-ot-28-12-2018-g, также являющимся источником официального опубликования.

Довод административного истца о нарушении порядка опубликования Генерального плана не может служить основанием для отмены судебного акта исходя из следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования), необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

В данном случае судом установлено, что оспариваемый нормативный акт без приложений опубликован в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов - газете "Сакская газета", а приложения, включая графическую часть, размещены на официальном интернет-сайте МО Сакский район Республики Крым. Кроме того, Решение N 225 от 28.12.2018г. размещено на официальном сайте в информационной сети Интернет ФГИС ТП. Таким образом, Решение N 225 от 28.12.2018г. доведено до сведения населения.

Министерством юстиции Республики Крым Решение N 225 от 28.12.2018г. включено в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, о чем свидетельствует запись на сайте Министерства юстиции российской Федерации от 08.02.2019г.

Проверяя соблюдение процедуры принятия Решения от 28.12.2018 года № 225, суд пришел к выводу, что указанный нормативный правовой акт принят компетентным органом в пределах полномочий, при соблюдении требований законодательства к форме, виду, процедуре и порядку принятия, при наличии кворума, опубликован в установленном порядке и введен в действие.

Проверяя соответствие содержания Правила землепользования и застройки в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим, исходя из следующего.

Судом установлено, что ФИО6 является собственником земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с кадастровыми номерами №, что подтверждается выпиской из ЕГРН о зарегистрированных правах на указанные земельные участки с видом разрешённого использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения (т. 8 л.д. 110-121).

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, целевое использование вышеуказанных земельных участков в настоящее время определено как «для ведения личного подобного хозяйства на полевых участках».

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось сторонами, что согласно градостроительной документации Молочненского сельского совета, действовавшей до 21.03.2014г. и сведений Публичной кадастровой карты Украины, вышеуказанные земельные участки находились в составе земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 0,3га (300кв.м.), который был отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, территориально расположен за границами населенных пунктов Молочненского сельского совета с целевым использованием «для ведения личного крестьянского хозяйства».

Согласно сведениям, предоставленным по запросу суда Госкомрегистром Республики Крым от 21.10.2021г., в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №, право собственности на который не зарегистрировано; в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами № право собственности на которые не зарегистрировано; в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № каких-либо зарегистрированных (учтённых) объектов недвижимости нет ( т.8 л.д.96).

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось сторонами, что на момент рассмотрения данного административного дела вышеуказанные земельные участки истца в соответствии с Правилами землепользования и застройки Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым отнесены к зоне территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1).

Материалами дела также подтверждается и не оспаривалось сторонами, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденным решением 72-ой сессии Сакского районного совета Республики Крым 1 созыва от 08.10.2018 года № 142, территория, на которой расположены земельные участки административного истца, отнесена к функциональной зоне малоэтажной жилой застройки, включена в границы населенного пункта.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно статье 2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно пунктам 6-8 статьи 1 ГрК РФ градостроительное зонирование- зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Как следует из статей 1, 30, 31, 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки, так же как и документы территориального планирования, разрабатываются в целях обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, сохранения объектов культурного наследия. Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой отображаются границы территориальных зон, и градостроительные регламенты, предусматривающие нормативные ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Согласно части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны (статья 36 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (пункт 1 части 1).

Земли, указанные в части 1 статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2).

Землями сельскохозяйственного назначения, как указано в части 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (часть 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов (пункт 2 части 1).

Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Иные земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и пункт 1 части 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, предусматривающий особую охрану таких земель, которая выражается в недопущении выведения данных земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (части 1 и 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела суд приходит к выводу, что установление градостроительного регламента для зоны «Н-1» по фактическому землепользованию до урегулирования соответствующих разногласий в генеральном плане, само по себе не противоречит вышеуказанным нормам, поскольку допускает изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

С учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам и их объединениям для ведения личного подсобного хозяйства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - земли населенных пунктов. До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

При разрешении данного спора следует учитывать, что особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа регламентированы статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 2 части 2 которой, проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно Положению о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 № 156 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее - Положение) Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, жилищной политики, строительства, промышленности строительных материалов, реализации жилищных программ, формирования региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, сейсмобезопасности, инженерной защите территории Республики Крым от оползневых и абразивных процессов, и управляющим государственным имуществом, которое отнесено к его ведению, организации проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов государственной власти Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 1.1).

В целях выполнения поставленных задач, согласно пункту 3.1 Положения, Министерство в установленном законодательством порядке: согласовывает генеральные планы, правила землепользования и застройки, документацию по планировке территорий, местные нормативы градостроительного проектирования, предельные параметры строительства, рассматривает проектную документацию на предмет ее соответствия градостроительным и техническим регламентам в границах установленных зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории (подпункт 3.1.14-1); обеспечивает соблюдение процедур по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (подпункт 3.1.15).

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014г. №146, Министерство осуществляет реализацию государственной аграрной политики в Республики Крым, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, государственное управление и нормативное правовое регулирование в установленных сферах деятельности (п.1.2 Положения).

В области земельных отношений Министерство сельского хозяйства Республики Крым участвует в проведении государственного мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения (п.3.4 Положения).

Согласно Порядку осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.12.2015г. №664, государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе мониторинг их использования (п.3 Порядка).

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением (п.5 Порядка).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку и реализацию в Республике Крым государственную аграрную политику, направленную на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, и наблюдение за использованием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем, проект генерального плана, предусматривающий включение в границы населенных пунктов городского округа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежит согласованию с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Из материалов дела усматривается, что письмом от 15.03.2018 года № 08/1316-17/1 Министерство сельского хозяйства Республики Крым сообщает, что, в том числе, проектом генерального плана Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, предусмотрено расширение существующих границ населенных пунктов указанного сельского поселения, в том числе, за счет земель сельскохозяйственного назначения. После включения земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов предполагается их использовать для развития туристко-рекреационного комплекса, жилищного строительства либо цели предполагаемого использования таких земельных участков не указаны. При этом проект генерального плана не содержит обоснованных данных о потребности в новых территориях для их застройки и развития населенных пунктов. В Министерство не представлены обоснования о необходимости и обоснованности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли указанных населенных пунктов в предлагаемых проектом генерального плана площадях. Учитывая изложенное, в целях предотвращения сокращения площади земель сельскохозяйственного назначения, недопущения выведения их из сельскохозяйственного оборота, Министерство считает возможным согласование, в том числе, проекта генерального плана Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым при условии включения в границы населенных пунктов земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно с разрешенным видом использования «ведение огородничества», «ведение дачного хозяйства», а также земельных участков с целью уточнения границ населенных пунктов по фактическим границам существующей жилой застройки и не пригодных для ведения сельского хозяйства.

Из письменных пояснений Министерства сельского хозяйства усматривается, что Министерство не согласовывало расширение существующих границ населенных пунктов указанного сельского поселения, в том числе, за счет земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым, что подтверждается письмами от 14.09.2018 года № 08/5245-17/1, от 03.07.2019 года № 08/3128-17/3.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве с нормами законодательства, о противоречии которых поставлен вопрос административным истцом, следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования определяют стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий, сохранением окружающей среды, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Как было установлено судом, земельные участки, принадлежащие истцу, отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с градостроительной документацией, действовавшей до утверждения действующего генерального плана Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым указанные земельные участки находились за границами населенного пункта. При утверждении действующего генерального плана поселения, в соответствии с которым указанные земли вошли в границы населенного пункта, не было учтено требование действующего законодательства о согласовании включения земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

При этом, включение согласно правилам землепользования и застройки Молочненского сельского поселения Сакского района спорных земельных участков в Зону территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1) осуществлено с целью не допустить реализацию проектных решений генерального плана Молочненского сельского поселения Сакского района, не согласованного с Министерством сельского хозяйства и предусматривающего в дальнейшем перевод в другую категорию и изменение вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участок с целью легализации размещения зданий, строений, сооружений для отдыха и развлечения, устройства мест общественного питания, противоречащего градостроительному и земельному законодательству.

Суд считает необходимым отметить, что отнесение территорий (участки зоны Н-1) к несогласованным вопросам носит временных характер, до внесения соответствующих изменений в генеральный план, в данном случае право заинтересованных лиц (в том числе административного истца) на выражение свей позиции в отношении предполагаемых градостроительных решений может быть реализовано при внесении изменений в Генеральный план.

Из пояснений представителей Администрации Сакского района Республики Крым и Министерства сельского хозяйства Республики Крым, данных в судебном заседании усматривается, что в настоящее время готовится проект о внесении изменений в генеральный план Молочненского сельского поселения Сакского района с учетом замечаний Министерства сельского хозяйства Республики Крым, которые послужили поводом для образования нерегулируемых вопросов, так как земли сельскохозяйственного назначения были включены в границы населенного пункта необоснованно.

Наличие в утверждённых правилах землепользования и застройки территорий с несогласованными вопросами носит временный характер, так как несогласованные вопросы подлежат дальнейшему урегулированию.

Поскольку территории, отнесённые к Зоне территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану» (Н-1), временно исключены из генерального плана до внесения в него соответствующих изменений, в отношении земельных участков не подлежит применению информация, указанная в генеральном плане, на них не распространяются действия установленных нормативов, то есть в отношении данных территорий отсутствует документация территориального планирования, соответственно, нельзя вести речь о том, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № оспариваемым нормативным правовым актом изменены категория земель и вид разрешённого использования в нарушение утверждённого генерального плана муниципального образования Сакский район Республики Крым.

При этом, использованное в оспариваемом нормативном правовом акте понятия «Зоне территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану» (Н-1), исходя из буквального значения содержащихся в нем слов, заложенного смысла и целей, не создает правовую неопределённость в урегулированных отношениях, не свидетельствует о противоречии оспариваемого нормативного правового акта нормам, имеющим большую юридическую силу.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что, вопреки доводам административного истца, оспариваемые положения Решения от 28.12.2018 года № 225 соответствуют приведённым выше нормам градостроительного законодательства, имеющим большую юридическую силу, а также не нарушают права административного истца.

Доводы о наличии оснований для признания недействующим оспариваемого в части нормативного правового акта, приведённые в административном исковом заявлении, основаны на неверном истолковании норм материального права, не нашли своего подтверждения и признаются судом несостоятельными.

Обжалуемое решение Сакского районного совета не содержит положений, ограничивающих права административного истца, как правообладателя земельных участков, не создает препятствий для дальнейшей эксплуатации земельного участка и не исключает возможности использования земельных участков по назначению.

На основании изложенного, вопреки доводам административного истца, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к Сакскому районному совету Республики Крым о признании решения внеочередной 79-ой сессии 1 созыва Сакского районного совета Республики Крым от 28.12.2018 года № 225 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым», недействующим в части отнесения к территориальной «Зоне территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану» (Н-1) земельных участков с кадастровыми номерами №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда 

Республики Крым Е.И. ХолоднаяРешение изготовлено в окончательной форме – 03 ноября 2021 года.