2а-1247/2024

11RS0020-01-2024-002345-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

18 декабря 2024 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе 

председательствующего судьи Таскаевой М.Н., 

при секретаре Макаровой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 администрации сельского поселения «Айкино», руководителю администрации сельского поселения «Айкино» ФИО2 о признании распоряжения незаконным, обязании установить разумный срок расселения жильцов дома,

установил:

ФИО1, являющийся нанимателем жилого помещения № ... дома № ... по улице ..., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации СП «Айкино» о признании незаконным распоряжения № 47-р от 27.07.2022 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установленного срока расселения жильцов многоквартирного дома – до ноября 2027 года, обязании установить разумный срок расселения жильцов многоквартирного дома в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации СП «Айкино» от 14.01.2022 № 1 многоквартирный дом № ... по ул.... признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан до 01.01.2030. Распоряжением администрации СП «Айкино» от 27.07.2022 №47-р установлен новый срок для расселения до 01.01.2028. Распоряжением администрации СП «Айкино» от 10.01.2023 №2-р срок расселения сокращен до ноября 2027 года, который административный истец оспаривает, ссылаясь на существующую угрозу его жизни и здоровью ввиду технического состояния многоквартирного дома.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель администрации СП «Айкино» ФИО2

В судебном заседании стороны при надлежащем извещении участия не принимали, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наделяет гражданина правом на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом административный иск данной категории может быть удовлетворен судом только в том случае, если суд признает решение органа местного самоуправления не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса).

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с пунктами 7, 47 - 50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). 

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. 

В силу абзаца второго пункта 49 Положения, на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирногодомааварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа местного самоуправления о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов и сноса многоквартирного дома, определение которых относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

При этом конкретные сроки расселения граждан из аварийного, подлежащего сносу дома, законом не установлены, между тем, онидолжны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности. 

Согласно материалам дела, ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу:..., по договору социального найма от ... года, заключенному с администрацией СП «Айкино».

Согласно данным технического паспорта, дом № ... по ул.... 1965 года постройки, капитальный ремонт дома произведен в 1980 году.

Заключением МВК администрации СП «Айкино» от 13.01.2022 дом № ... по ул.... признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации СП «Айкино» от 14.01.2022 № 1 многоквартирный дом № ..., признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком расселения граждан до 01.01.2030.

Распоряжением администрации СП «Айкино» от 27.07.2022 № 47-р срок расселения граждан изменен – до 01.01.2028.

Вступившим в законную силу решением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 25.11.2022 на администрацию СП «Айкино» возложена обязанность определить иной срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу:... (административное дело № 2а-1294/2022).

В этой связи распоряжением администрации СП «Айкино» от 10.01.2023 № 2-р срок расселения жильцов дома сокращен до 01.12.2027.

Ссылаясь на невозможность проживания в данном доме, представляющем угрозу жизни и здоровью, ФИО1 подан административный иск в суд, требования которого направлены на понуждение административных ответчиков изменить срок расселения жильцов дома.

Как установлено судом при разрешении административного дела № 2а-1294/2022, согласно заключению об оценке соответствия технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома ГБУ РК «Республиканское учреждение технической инвентаризации и кадастровой оценки» от 23.11.2021, физический износ дома составляет 70 %; по всем основным конструктивным элементам сделан вывод об их аварийности.

Таким образом, жилой дом № ... в силу своего технического состояния представляет угрозу обрушения. 

Между тем, само по себе аварийное состояние многоквартирного дома, безусловно не свидетельствует о невозможности проживания в нём, равно как и не подтверждает существующую угрозу для жизни и здоровья непосредственно административному истцу.

Согласно обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу решением Усть-Вымского районного суда от 10.10.2022, ФИО1 с ... года фактически не проживал по адресу: ..., поскольку имел возможность проживать по месту жительства сына и дочери и не желал проживать в квартире № .... Данным решением ФИО1 отказано во внеочередном предоставлении жилья в связи с отсутствием угрозы его жизни и здоровью (гражданское дело № 2-1005/2022).

Как следует из материалов дела, с ... года ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания в ... (в квартире дочери).

Таким образом, аварийное жильё не является для ФИО1 единственным для проживания. 

Также судом принимается во внимание, что в квартире №... проведен капитальный ремонт, и на данный момент имеются все необходимые условия для проживания в указанном жилом помещении, однако, от получения ключей ФИО1 уклоняется (письма администрации СП «Айкино» от 19.06.2024 № ... и № ..., от 20.06.2024 № ...).

С учетом установленных по делу обстоятельств и оценки представленных в дело доказательств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО1 распоряжение в части установления срока расселения граждан принято администрацией сельского поселения в рамках полномочий и не противоречит закону, которым конкретные сроки расселения жильцов не установлены, принято уполномоченным лицом, установленный в январе 2022 года администрацией срок для расселения жильцов дома – до 01.12.2027 (6 лет в целом и три оставшихся года), отвечает критерию разумности. 

Судом также принимается во внимание следующее.

В соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется, в том числе в сельских поселениях.

По смыслу статьи 131 в ее связи со статьями 12 и 130 Конституции Российской Федерации, сельские муниципальные образования предназначены для решения вопросов местного значения, которые могут быть решены данным поселением самостоятельно, под свою ответственность. 

Таким образом, решение вопросов местного значения основывается на принципе самостоятельности органа местного самоуправления, подразумевающем, в том числе самостоятельное планирование своей деятельности, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление имущественных прав и несение обязанностей, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, в целом - осуществление финансово-хозяйственной деятельности исходя из целей и задач предоставленных законом полномочий.

Жилищное законодательство налагает на орган местного самоуправления обязательства по расселению жильцов аварийного дома и предоставлению им взамен равноценного жилья (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Относительно сроков расселения граждан, то данные сроки определяются органом местного самоуправления с учетом реального технического состояния многоквартирного дома, находятся под контролем администрации и не носят произвольного характера.

Срок расселения многоквартирного жилого дома №... по ул.... администрацией СП «Айкино» неоднократно сокращался (в целом на 25 месяцев).

Само по себе несогласие административного истца со сроками расселения не может умалять принцип самостоятельности органа местного самоуправления и рассматриваться в качестве решения, нарушающего его права и свободы, создающего препятствия к осуществлению административным истцом его прав либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности; аварийность жилого дома № ... по ул.... непосредственно для жизни и здоровья ФИО1 угрозы не представляет, поскольку истец по данному адресу много лет не проживает, не нарушает его жилищные права в той степени, при которой требовалась бы повторная корректировка сроков расселения жильцов дома.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Данной совокупности при рассмотрении дела судом не установлено, что также является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 администрации сельского поселения «Айкино», руководителю администрации сельского поселения «Айкино» ФИО2 о признании незаконным распоряжения № 47-р от 27 июля 2022 года с учетом изменений, внесенных распоряжением от 10 января 2023 года № 2-р, в части установления срока для принятия мер по расселению граждан из дома № ... по улице ..., обязании установить разумный срок расселения оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

Судья М.Н.Таскаева