Дело № 2-339/2024 

Решение

Именем Российской Федерации

19 апреля 2024 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Александровой С.Г., 

при секретаре Смирновой М.А., 

с участием представителя ответчика МБДОУ «Зеленогорский детский сад» ФИО1,

представителя ответчика Управления образования администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО2,

представителя ответчика Финансового управления администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Зеленогорский детский сад», Управлению образования Администрации Вышневолоцкого городского округа, Финансовому управлению администрации Вышневолоцкого городского округа о возложении обязанности по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области) (далее по тексту также – Управление Роспотребнадзора по Тверской области) обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Зеленогорский детский сад», Управлению образования Администрации Вышневолоцкого городского округа о возложении обязанности по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в период с 21 февраля 2023 г. по 28 февраля 2023 г. в отношении МБДОУ «Зеленогорский детский сад» был проведен профилактический визит. В ходе профилактического визита были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: 

- программа производственного контроля за 2022 г. не выполнена, результаты (протоколы испытаний) не представлены, заявка на проведение испытаний не подавалась из-за отсутствия финансовых средств – нарушение п. 1.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), п. 2.1 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПин 2.3/2.4.3590-20),

- для приготовления блюд на пищеблоке используется посуда (кастрюли) из алюминия, на пищеблоке используется разделочный инвентарь с дефектом – разделочные доски «ОВ», «КВ», «МС», «гастрономия», «РВ», «зелень», «ОС», «КС», «МС», «РС» с требованиями – нарушение п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20,

- со стен пищеблока, складского помещения (где установлены холодильники), склада сыпучих продуктов, в туалете группы раннего возраста; в буфетной, умывальной, санитарном узле, спальне и игровой младше-средней группы осыпается краска, в спортивном зале на стенах трещины, осыпается краска, в игровой группе раннего возраста стены выше 1,5 м отделаны бумажными обоями, потолок в буфетной группы раннего возраста не отделан влагостойкими материалами (проведена отделка побелкой), в раздевалке младше-средней группы на потолке имеются следы от протечки крыши, в тренажерном зале на потолке имеются следы от протечки крыши – нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20,

- в буфетной младше-средней группы на потолке в буфетной осветительный прибор не имеет светорассеивающую пылевлагонепроницаемую конструкцию – нарушение п. 2.8.6 СП 2.4.3648-20,

- в музыкальном зале линолеум с дефектом (щели и дыры), что не позволяет качественно проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств – нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20.

По результатам профилактического визита на основании абзаца 5 пункта 11 (4) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» МБДОУ «Зеленогорский детский сад» было выдано предписание № 22-23 от 28 февраля 2023 г. об устранении нарушений обязательных требований. Срок исполнения предписания № 22-23 от 28 ноября 2023 г. МБДОУ «Зеленогорский детский сад» предписано:

- обеспечить проведение производственного контроля и выполнение программы производственного контроля в полном объеме,

- обеспечить использование посуды из нержавеющей стали для приготовления блюд на пищеблоке МБДОУ «Зеленогорский детский сад» в соответствии с требованиями п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20,

- не допускать использование на пищеблоке разделочного инвентаря с дефектами (заменить разделочные доски с маркировкой «ОВ», «КВ», «МС», «гастрономия», «РВ», «зелень», «ОС», «КС», «РС») в соответствии с требованиями п. 2.4.3648-20,

- выполнить отделку стен пищеблока, складского помещения (где установлены холодильники), склада сыпучих продуктов, в игровой группе раннего возраста, в буфетной, умывальной, санитарном узле, спальне и игровой младше-средней группы, в спортивном зале; отделку потолка в буфетной групп е раннего возраста, в раздевалке младше-средней группы, в тренажерном зале в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20,

- в буфетной младше-средней группы осветительный прибор обеспечить светорассеивающей пылевлагонепроницаемой конструкцией в соответствии с требованиями п. 2.8.6 СП 2.4.3648-20,

- выполнить отделку пола в музыкальном зале в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20.

Предписание направлялось в адрес МБДОУ №Зеленогорский детский сад» и Управления образования Администрации Вышневолоцкого городского округа. 

23 ноября 2023 г. от дошкольной образовательной организации поступила информация об исполнении предписания № 22-23 (исх. № 61 от 23 ноября 2023 г.). Из информации следовало, что предписание № 22-23 выполнено не полностью. Не выполнены пункты № 4, а именно отделка стен пищеблока, складского помещения (где установлены холодильники), склада сыпучих продуктов, в буфетной, умывальной, санитарном узле, спальне младще-средней группы, в спортивном зале; отделка потолка в буфетной раннего возраста, в раздевалке младше-средней группы, в тренажерном зале не приведена в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20); пункт 6 предписания, который предписывал выполнить отделку пола в музыкальном зале в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20.

Для выполнения ремонта помещений детского сада заведующим детского сада подавались заявки учредителю для выделения дополнительных денежных средств (исх. № 30 от 6 июля 2023 г., исх. № 35 от 14 августа 2023 г., исх. № 53 от 10 октября 2023 г., исх. № 60 от 20 ноября 2023 г.). 

МБОУ «Зеленогорский детский сад» является некоммерческой организацией – бюджетным учреждением. Согласно п. 1.5 Устава образовательной организации Учредителем и собственником детского сада является муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ Тверской области. Функции и полномочия учредителя от имени Вышневолоцкого городского округа осуществляет Управление образования администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области. 

Предметом деятельности детского сада является оказание услуг в сфере дошкольного образования (п. 2.1 устава). 

На основании изложенного истец просит суд:

1. Обязать Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа в течение 2 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу профинансировать мероприятия в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Зеленогорский детский сад»:

- по выполнению отделки стен пищеблока, складского помещения, склада сыпучих продуктов, в буфетной, умывальной, санитарном узле, спальне младше-средней группы, в спортивном зале; отделку потолка в буфетной группы раннего возраста, в раздевалке младше-средней группы, в тренажерном зале, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; по выполнению отделки пола в музыкальном зале допускающую влажную обработку и дезинфекцию,

- по проведению в 2024 г. производственного контроля и выполнение программы производственного контроля в объеме, определенном программой производственного контроля.

2. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Зеленогорский детский сад» в срок до 30 сентября 2024 г. выполнить отделку стен пищеблока, складского помещения, склада сыпучих продуктов, в буфетной, умывальной, санитарном узле, спальне младше-средней группы, в спортивном зале; отделку потолка в буфетной группы раненого возраста, в раздевалке малдше-средней группы, в тренажерном зале, материалами допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; выполнить отделку пола в музыкальном зале материалами допускающими влажную обработку и дезинфекцию.

В срок до 31 декабря 2024 г. выполнить производственный контроль по программа производственного контроля.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Вышневолоцкого городского округа, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа.

Протокольным определением суда от 16 февраля 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа.

Протокольным определением суда от 15 марта 2023 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа, с исключением из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика МБДОУ «Зеленогорский детский сад» ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно пояснила, что денежные средства в сумме 400830 рублей на обеспечение ремонтных работ выделены Управлением образования, заключены муниципальные контракты на выполнение работ по текущему ремонту со сроком исполнения до 31 июня 2024 г., все требования предписания будут выполнены до 30 сентября 2024 г., также проводятся мероприятия по реализации программы производственного контроля, они будут осуществляться в течение текущего года.

Представитель ответчика Управления образования Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в части возложения обязанности по финансированию мероприятий в МБДОУ «Зеленогорский детский сад», поскольку денежные средства на эти цели уже выделены и перечислены на счет Зеленогорского детского сада, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Представитель ответчика Финансового управления Администрации Вышневолоцкого городского округа Ефимова В.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в части возложения обязанности по финансированию мероприятий в МБДОУ «Зеленогорский детский сад», поскольку денежные средства на эти цели уже выделены. 

Также представила письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с п. 1.1 Устава МБДОУ «Зеленогорский детский сад» (далее - Устав) бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность в сфере дошкольного образования. Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ Тверской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области осуществляет Управление образования администрации Вышневолоцкого городского округа (п. 1.5 Устава). 

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется посредством предоставления ему субсидии на выполнение муниципального задания. 

Предоставление субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемого между учредителем и бюджетным учреждением (п. 38 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Вышневолоцкого городского округа Тверской области, утвержденного постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области от 18 декабря 2019 г. № 336 «О реализации отдельных положений федерального законодательства, регулирующего деятельность муниципальных учреждений Вышневолоцкого городского округа Тверской области»).

Также бюджетному учреждению может предоставляться субсидия на иные цели на основании соглашения, заключаемого между учредителем и бюджетным учреждением (п. 2.14 Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям Вышневолоцкого городского округа, утвержденного постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 08 февраля 2024 г. № 49 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям Вышневолоцкого городского округа Тверской области»).

Таки образом, на Управление образования администрации Вышневолоцкого городского округа как на учредителя возложена обязанность финансирования МБДОУ «Зеленогорский детский сад».

В соответствии с Положением о Финансовом управлении администрации Вышневолоцкого городского округа, утвержденным решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 16 декабря 2019 г. № 75, Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа является самостоятельным структурным подразделением Администрации Вышневолоцкого городского округа, обеспечивающим единую финансовую, бюджетную, налоговую и кредитную политику в муниципальном образовании Вышневолоцкий городской округ Тверской области.

В соответствии с возложенными на него задачами Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа выполняет следующие функции: составление проекта решения Думы Вышневолоцкого городского округа о бюджете Вышневолоцкого городского округа на очередной финансовый год и плановый период, проектов решений Думы Вышневолоцкого городского округа о внесении изменений в бюджет Вышневолоцкого городского округа и представление их с необходимыми документами и материалами в Администрацию Вышневолоцкого городского округа для внесения на рассмотрение в Думу Вышневолоцкого городского округа; организует исполнение бюджета Вышневолоцкого городского округа; составление, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи, доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета Вышневолоцкого городского округа; составление и ведение кассового плана исполнения бюджета Вышневолоцкого городского округа (пункты 3.1.8, 3.1.9, 3.1.16).

При формировании проекта бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период Управлению образования администрации Вышневолоцкого городского округа ежегодно предусматриваются средства на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям.

Управление образования администрации Вышневолоцкого городского округа как главный распорядитель указанных выше бюджетных средств самостоятельно распределяет средства субсидии по подведомственным бюджетным учреждениям.

Решение о выделении дополнительного финансирования главному распорядителю и получателю бюджетных средств принимается Думой Вышневолоцкого городского округа на основании предложений, сформированных администрацией Вышневолоцкого городского округа.

При этом Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа выполняет лишь техническую функцию по составлению проектов решений Думы Вышневолоцкого городского округа о внесении изменений в бюджет Вышневолоцкого городского округа на очередной финансовый год и плановый период.

Зачисление средств на лицевой счет главного распорядителя и получателя бюджетных средств осуществляется Финансовым управлением администрации Вышневолоцкого городского округа в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением Думы Вышневолоцкого городкого округа о бюджете Вышневолоцкого городского округа на очередной финансовый год и плановый период.

Представители третьих лиц Администрации Вышневолоцкого городского округа и Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа, в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Конвенцией ООН о правах ребёнка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября1989 г.), государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012г. №702.

К числу полномочий, которые Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы, относится надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на охрану здоровья.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно подпунктом 3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного занчения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях. 

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункта 15 части 3 статьи 28, части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 31 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ «Зеленогорский детский сад» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом руководителем Управления образования администрации Вышневолоцкого городского округа № 72 от 3 марта 2020 г. 

МБДОУ «Зеленогорский детский сад» зарегистрировано в качестве юридического лица 18 ноября 2002 г. с присвоением ОГРН 

<

***>.

Согласно уставу МБДОУ «Зеленогорский детский сад» является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность в сфере дошкольного образования (пункт 1.1). 

Учредителем и собственником имущества Детского сада является Муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ Тверской области. Функции и полномочия Учредителя МБДОУ «Зеленогорский детский сад» от имени Вышневолоцкого городского округа осуществляет Управление образования администрации Вышневолоцкого городского округа. Функции и полномочия собственника имущества, переданного Детскому саду, осуществляют Управление образования администрации Вышневолоцкого городского округа и Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа (пункт 1.5).

Детский сад владеет, пользуется закрепленным имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, распоряжается имуществом с согласия Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа (пункт 5.2).

Предметом деятельности Детского сада является оказание услуг (выполнение работ) в сфере дошкольного образования (пункт 2.1).

МБДОУ «Зеленогорский детский сад» осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

...> (пункт 1.4).

На основании постановления Администрации Вышневолоцкого района Тверской области № 281 от 11 ноября 2002 г., МБДОУ «Зеленогорский детский сад» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с размещенным на нем зданием детского сада, отнесенный к категории земель – «земли поселений», расположенный по адресу: Вышневолоцкий район, Зеленогорский сельский округ, 

<

...>, площадью 5910 кв.м. для обслуживания здания детского сада. 

В соответствии с частью 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О некоммерческих организациях») бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно положениям частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Частями 6, 7 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. 

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются в отношении муниципальных бюджетных учреждений местной администрацией.

В круг полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования, определяемых статьей 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся в числе прочих включает в себя соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Таким образом, судом установлено, что МБДОУ «Зеленогорский детский сад» является лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, а, в соответствии с Уставом МБДОУ «Зеленогорский детский сад», на Управление образования Вышневолоцкого городского округа, как учредителя и собственника имущества образовательного учреждения, возлагаются обязанности по финансовому обеспечению деятельности образовательной организации.

Из материалов дела следует, что на основании п. 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» 21 февраля 2023 г. Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в отношении МБДОУ «Зеленогорский детский сад» проведен профилактический визит в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы.

По результатам проверки 28 февраля 2023 г. сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области составлен акт профилактического визита № 21, из которого следует, что в МБДОУ «Зеленогорский детский сад» выявлены нарушены, а именно:

- программа производственного контроля за 2022 г. не выполнена, результаты (протоколы испытаний) не представлены, заявка на проведение испытаний не подавалась из-за отсутствия финансовых средств – нарушение п. 1.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), п. 2.1 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПин 2.3/2.4.3590-20),

- для приготовления блюд на пищеблоке используется посуда (кастрюли) из алюминия, на пищеблоке используется разделочный инвентарь с дефектом – разделочные доски «ОВ», «КВ», «МС», «гастрономия», «РВ», «зелень», «ОС», «КС», «МС», «РС» с требованиями – нарушение п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20,

- со стен пищеблока, складского помещения (где установлены холодильники), склада сыпучих продуктов, в туалете группы раннего возраста; в буфетной, умывальной, санитарном узле, спальне и игровой младше-средней группы осыпается краска, в спортивном зале на стенах трещины, осыпается краска, в игровой группе раннего возраста стены выше 1,5 м отделаны бумажными обоями, потолок в буфетной группы раннего возраста не отделан влагостойкими материалами (проведена отделка побелкой), в раздевалке младше-средней группы на потолке имеются следы от протечки крыши, в тренажерном зале на потолке имеются следы от протечки крыши – нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20,

- в буфетной младше-средней группы на потолке в буфетной осветительный прибор не имеет светорассеивающую пылевлагонепроницаемую конструкцию – нарушение п. 2.8.6 СП 2.4.3648-20,

- в музыкальном зале линолеум с дефектом (щели и дыры), что не позволяет качественно проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств – нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20.

По результатам профилактического визита на основании абзаца 5 пункта 11 (4) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» МБДОУ «Зеленогорский детский сад» было выдано предписание № 22-23 от 28 февраля 2023 г. об устранении нарушений обязательных требований, согласно которому было предписано:

- обеспечить проведение производственного контроля и выполнение программы производственного контроля в полном объеме,

- обеспечить использование посуды из нержавеющей стали для приготовления блюд на пищеблоке МБДОУ «Зеленогорский детский сад» в соответствии с требованиями п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20,

- не допускать использование на пищеблоке разделочного инвентаря с дефектами (заменить разделочные доски с маркировкой «ОВ», «КВ», «МС», «гастрономия», «РВ», «зелень», «ОС», «КС», «РС») в соответствии с требованиями п. 2.4.3648-20,

- выполнить отделку стен пищеблока, складского помещения (где установлены холодильники), склада сыпучих продуктов, в игровой группе раннего возраста, в буфетной, умывальной, санитарном узле, спальне и игровой младше-средней группы, в спортивном зале; отделку потолка в буфетной групп е раннего возраста, в раздевалке младше-средней группы, в тренажерном зале в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20,

- в буфетной младше-средней группы осветительный прибор обеспечить светорассеивающей пылевлагонепроницаемой конструкцией в соответствии с требованиями п. 2.8.6 СП 2.4.3648-20,

- выполнить отделку пола в музыкальном зале в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20.

Срок исполнения предписания № 22-23 до 28 ноября 2023 г. 

Согласно приказу № от 6 декабря 2012 г., заведующей МБДОУ «Зеленогорский детский сад» с 6 декабря 2012 г. является ФИО1.

24 ноября 2023 г. в Управление Роспотребнадзора по Тверской области от МБДОУ «Зеленогорский детский сад» поступила информация об устранении нарушений обязательных требований №22-23 от 28 февраля 2023 г. МБДОУ «Зеленогорский детский сад» обеспечено проведение производственного контроля и выполнение программы производственного контроля, заключен контракт на закупку посуды из нержавеющей стали для приготовления блюд на пищеблоке, заключен контракт на закупку разделочного инвентаря, выполнена отделка стен игровой группы раннего возраста, туалета группы раннего возраста, игровой группы младше-среднего возраста, осветительный прибор в буфетной младше-средней группы обеспечили светорассеивающими пылевлагонепроницаемой конструкцией. 

Из указанного следует, что МБДОУ «Зеленогорский детский сад» не выполнен пункт 4 предписания, а именно отделка стен пищеблока, складского помещения (где установлены холодильники), склада сыпучих продуктов, в буфетной, умывальной, санитарном узле, спальне младше-средней группы, в спортивном зале; отделка потолка в буфетной раннего возраста, в раздевалке младше-средней группы, в тренажерном зале не приведена в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20); пункт 6 предписания, который предписывал выполнить отделку пола в музыкальном зале в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20.

Для выполнения ремонта остальных помещений, ремонта пищеблока, ремонт пола в музыкальном зале помещений детского сада, заведующей МБДОУ «Зеленогорский детский сад» поданы заявки учредителю для выделения дополнительных денежных средств (исх. № 30 от 6 июля 2023 г., исх. № 35 от 14 августа 2023 г., исх. № 53 от 10 октября 2023 г., исх. № 60 от 20 ноября 2023 г.), а также составлены сметы на общую сумму 400827 руб.

7 февраля 2023 г. заведующей МБДОУ «Зеленогорский детский сад» ФИО1 утверждена программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в МБДОУ «Зеленогорский детский сад» на 2024 г.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 г. № 18 утверждены Санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Санитарные правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» (пункт 1.2).

Настоящие Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.3).

В силу пункта 1.5 СП 1.1.1058-01, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами (пункт 2.6).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 2.8).

Судом установлено, что до настоящего времени МБДОУ «Зеленогорский детский сад» устранены не все нарушения, выявленные в ходе проведения профилактического визита, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании, тем самым нарушило статью 11 Федерального закона № 52-ФЗ, согласно положениям которой юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно пункту 4 статьи 29 Федерального закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно: СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Имеющиеся нарушения санитарного законодательства создают угрозу здоровью детей и, соответственно, являются основанием для возложения на учреждение, обязанности по устранению допущенных нарушений.

С учётом обстоятельств дела суд полагает, что срок, предложенный истцом для исполнения ответчиком возложенных на них обязанностей (проведение ремонта до 30 сентября 2024 г., выполнение производственного контроля до 31 декабря 2024 г.), является достаточным.

Согласно Положению об Управлении образования администрации Вышневолоцкого городского округа (утв. решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 16 декабря 2019 г. № 87) Управление образования администрации Вышневолоцкого городского округа (далее - Управление образования) является самостоятельным структурным подразделением администрации Вышневолоцкого городского округа, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере образования на территории Вышневолоцкого городского округа (п.1.1.). Управление образования обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством РФ (п.4.2.)

Как следует из представленных Управлением образования документов, решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 10.04.2024 № 545 «О внесении изменений в решение Думы Вышневолоцкого городского округа от 27.12.2023 № 519 «О бюджете муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Управлению образования администрации Вышневолоцкого городского округа, как Учредителю муниципальных образовательных учреждений, в соответствии с Порядком определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования Вышневолоцкий юродской округ Тверской области на иные цели муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям Вышневолоцкого городского округа, утвержденного постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 08 февраля 2024 г. № 49, предоставлена субсидия на иные цели.

Приказом Управления образования администрации Вышневолоцкого городского округа от 12 апреля 2024 г. №121 в приложение к приказу Управления образования администрации Вышневолоцкого городского округа от 09 февраля 2024 г. № 40 «Об установлении направлений расходования, условий, объемов и сроков предоставления из бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области субсидии на иные цели» внесены изменения, согласно которым на выполнение мероприятий (ремонтных работ, в том числе по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации) муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Зеленогорский детский сад» распределена субсидия на иные цели, предоставляемой в 2024 году в размере 400830 рублей.

В соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии на иные цели от 12 апреля 2024 г. № 32 Управлением образования администрации Вышневолоцкого городского округа муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Зеленогорский детский сад» предоставлена субсидия на обеспечение ремонтных работ, в том числе по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, в размере 400830 рублей.

Предоставление МБДОУ «Зеленогорский детский сад» субсидии размере 400830 рублей на обеспечение ремонтных работ также подтверждается планом финансово-хозяйственной деятельности на 2024 г. МБДОУ «Зеленогорский детский сад», платежным поручением № от 18 апреля 2024 г. на сумму 400830 руб.

Таким образом, Управлением образования администрации Вышневолоцкого городского округа приняты необходимые меры к надлежащему исполнению МБДОУ «Зеленогорский детский сад» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в части возложения на Управление образования администрации Вышневолоцкого городского округа обязанности профинансировать мероприятия в МБДОУ «Зеленогорский детский сад» не имеется.

Учитывая, что на Управление образования Вышневолоцкого городского округа, как учредителя и собственника имущества образовательного учреждения, возложена обязанности по финансовому обеспечению деятельности образовательной организации, исковые требования к Финансовому управлению администрации Вышневолоцкого городского округа удовлетворению не подлежат.

В силу подпункта 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Поскольку требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц), то при взыскании с ответчика государственной пошлины по требованиям неимущественного характера к юридическому лицу следует исходить из предмета спора, заявленного в интересах физических лиц - граждан.

В этой связи размер подлежащей уплате государственной пошлины, исходя из требования подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 300 рублей, то есть по требованию неимущественного характера, заявленного физическим лицом.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На МБДОУ «Зеленогорский детский сад льгота по уплате государственной пошлины, предусмотренная пунктом 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, не распространяется. 

В силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты городских округов. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона Тверской области от 18 января 2005 г. № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ Тверской области с административным центром город Вышний Волочек наделен статусом городского округа.

В этой связи суд считает необходимым взыскать с МБДОУ «Зеленогорский детский сад в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ Тверской области» государственную пошлину в размере 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Зеленогорский детский сад», Управлению образования Администрации Вышневолоцкого городского округа, Финансовому Управлению Администрации Вышневолоцкого городского округа о возложении обязанности по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Зеленогорский детский сад» (ОГРН 

<

***>):

- в срок до 30 сентября 2024 г. выполнить отделку стен пищеблока, складского помещения, склада сыпучих продуктов, в буфетной, умывальной, санитарном узле, спальне младше-средней группы, в спортивном зале; отделку потолка в буфетной группы раненого возраста, в раздевалке малдше-средней группы, в тренажерном зале, материалами допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; выполнить отделку пола в музыкальном зале материалами допускающими влажную обработку и дезинфекцию;

- в срок до 31 декабря 2024 г. выполнить производственный контроль по программе производственного контроля.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области) к Управлению образования Администрации Вышневолоцкого городского округа, Финансовому Управлению Администрации Вышневолоцкого городского округа о возложении обязанности по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации отказать.

Взыскать с Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Зеленогорский детский сад» (ОГРН 

<

***>) в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ Тверской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Г. Александрова

.

УИД: 69RS0006-01-2024-000250-53