Судья Широкова А.А. Дело № 77-261/2025

12-24/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. ФИО1 23 апреля 2025 года

Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Движение – Нефтепродукт» М. на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Л. №10677481240473953106 от 30.01.2025 и решение судьи Куменского районного суда Кировской области от 12 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Движение – Нефтепродукт»,

установил:

постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Л. №10677481240473953106 от 30.01.2025 ООО «Движение – Нефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350000 рублей.

Решением судьи Куменского районного суда Кировской области от 12.03.2025, принятым по жалобе защитника ООО «Движение – Нефтепродукт» М.., вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник ООО «Движение – Нефтепродукт» М. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи, просит производство по делу прекратить. В обоснование указала, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении ООО «Движение –ТрансСтрой» на основании договора аренды. Судье районного суда были представлены исчерпывающие доказательства, подтверждающие выбытие транспортного средства из владения ООО «Движение – Нефтепродукт». Право обращения в административный орган с заявлением о нахождении транспортного средства во владении и пользовании иного лица, предусмотренное п. 5 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, является правом, а не обязанностью любого юридического и (или) физического лица.

В судебное заседание законный представитель ООО «Движение – Нефтепродукт» и защитник М.., а также должностное лицо, вынесшее указанное постановление, - государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО Л.. извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о его отложении не заявляли.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Защитник ООО «Движение – Нефтепродукт» П. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, настаивала на ее удовлетворении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, проверив доводы жалобы, заслушав защитника П.., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент вменяемого ООО «Движение – Нефтепродукт» правонарушения) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 (далее - ПДД РФ), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил.

Пунктом 23.5 ПДД РФ установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Согласно п.п. 8, 17 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильные дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) пользователями автомобильных дорог являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения, а под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось.

Часть 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусматривает, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении условий, перечисленных в данном пункте.

Согласно п. 2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 №2060 (далее - Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства), под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 18.12.2024 в 14:24:28 по адресу: 53км 389м автодороги ФИО1 – ФИО2 – Вятские Поляны Кировской области водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством КАМАЗ 65206-Т5, имеющим государственный регистрационный знак №, в составе 5-осного автопоезда, в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту №187 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 21,80% (1635т) на ось № 4 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 9135т на ось №4 при допустимой нагрузке 7500т на ось, по осевой нагрузке автопоезда на 23,48% (1761т) на ось №5 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 9261т на ось № 5 при допустимой нагрузке 7500т на ось.

На запрос №3daba5be-bea1-11ef-96fb-5f96fdba97ab от 20/12/2024, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства с государственным регистрационным знаком № за период, включающий 18.12.2024, по маршруту, проходящему через а/д ФИО1 - ФИО2 - Вятские Поляны км 53 + 389, получен отрицательный ответ, согласно которому специальное разрешение не выдавалось.

Собственником (владельцем) данного ТС в соответствии со свидетельством о регистрации ТС №9904240670 на момент фиксации нарушения является ООО «Движение – Нефтепродукт».

Фиксация правонарушения произведена с помощью работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи, - система дорожная весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(М)ВС» (заводской номер 71489, свидетельство о поверке № С-ДЗЛ/29-05-2024/343025508, действительно до 28.05.2025 включительно).

Судья районного суда, рассмотрев жалобу защитника ООО «Движение – Нефтепродукт» М. на постановление должностного лица, оставил данное постановление без изменения, а жалобу - без удовлетворения, придя к выводу, что обстоятельства правонарушения объективно подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением №10677481240473953106 от 30.01.2025, которым зафиксирован факт совершения административного правонарушения, время и место его совершения (т.2 л.д. 21); актом №187 от 18.12.2024 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, с указанием превышения допустимой осевой нагрузки (т. 2 л.д. 19-20).

Вместе с тем постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее - система контроля) представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

Согласно п. 9 ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ система контроля содержит среди прочего сведения о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования, к числу которых относится информация о нормативной расчетной и фактической нагрузке на ось транспортного средства (п. 9 Приложения № 1 к Положению о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.11.2022 г. № 2197).

На основании ч.ч. 9, 10 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ достоверность указанной информации обеспечивает владелец дороги (ч. 9), при этом информация, содержащаяся в системе контроля, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, является общедоступной (ч. 10).

В Федеральной государственной информационной системе «Система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов» (далее - ФГИС СКДФ) на момент фиксации вменяемого ООО «Движение – Нефтепродукт» административного правонарушения содержались следующие сведения относительно автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Кировской области ФИО1 - ФИО2 - Вятские Поляны, идентификационный номер 33 ОП Р3 33Р-002, - в разделе «Расчетная нагрузка на ось, тонн/ось» указана нагрузка 11,5 тонн.

В тоже время максимально разрешенная нагрузка на ось в зоне фиксации, указанная в акте №187 от 18.12.2024 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, которым было зафиксировано вменяемое ООО «Движение – Нефтепродукт» правонарушение, принята из расчета 10 тонн.

Приложение №2 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 №2060, предусматривает различную допустимую нагрузку на ось колесного транспортного средства в тоннах - 6, 10 и 11,5, которая определяется на основании проектной документации на проведение работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту автодороги. 

Соответственно, исходя из допустимой нагрузки на ось производится расчет ее превышения в целях определения наличия в действиях собственника (владельца) транспортного средства состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 или 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Владелец автомобильной дороги ФИО1 - ФИО2 - Вятские Поляны КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» в письме от 20.03.2025 №08-07/782 по запросу Кировского областного суда признал факт ошибочного размещения в ФГИС СКДФ информации о нормативной (расчетной) нагрузке на ось - 11,5 тонн, отмечая, что нормативная осевая нагрузка составляет в действительности 10 тонн, и в настоящее время данная информация в ФГИС СКДФ актуализирована.

Согласно сведениям, представленным федеральным автономным учреждением «Российский дорожный научно-исследовательский институт» (ФАУ «Росдорнии»), являющимся в силу ч. 3 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ и приказа Росавтодора от 22.12.2022 №179 оператором ФГИС СКДФ, изменения в систему в части значения расчетной нагрузки на ось 10 тонн были внесены КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» 14.03.2025 в 11 час. 56 мин., до этого момента редактирования карточки зафиксировано не было, а размещенная в карточке автомобильной дороги ФИО1 - ФИО2 - Вятские Поляны информация имеет статус «проверено», что является подтверждением представителя владельца автодороги о внесении достоверной и полной информации.

Таким образом, владельцем дороги - КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» в ФГИС СКДФ до 14.03.2025 (в том числе и на момент фиксации правонарушения) было внесено значение расчетной нагрузки на ось, составляющее 11,5 тонн, в то время как действительная и послужившая для расчета превышения допустимой нагрузки на ось величина составляет 10 тонн.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что пользователи автомобильной дороги общего пользования ФИО1 - ФИО2 - Вятские Поляны были введены владельцем дороги в заблуждение относительно действительной максимально разрешенной нагрузки на ось при проезде по ней.

Так, если за исходные данные для расчета превышения допустимой нагрузки на ось транспортного средства будет взято значение 11,5 тонн, то согласно приложению № 2 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в рассматриваемом случае допустимый параметр, по которому зафиксировано превышение, изменится с 7,5 тонн на 8,5 тонн, а, следовательно, превышения допустимой нагрузки ни на одну из осей транспортного средства КАМАЗ 65206-Т5, государственный регистрационный знак №, на величину более 20 % в рассматриваемом случае допущено не было, так как в акте №187 от 18.12.2024 зафиксированы фактические нагрузки на 4 и 5 оси – 9,135 и 9,261 тонн соответственно (л.д. 35).

Согласно информации, представленной владельцем дороги - КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», сведения о нормативной осевой нагрузке на автодороге (10 тонн) внесены в Федеральную государственную информационную систему выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также отражены в Реестре стационарных пунктов весового контроля, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации (ФКУ «Росдормониторинг»).

В соответствии с ч. 1 ст. 31.2 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ Федеральная государственная информационная система выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей взаимодействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственного ему учреждения, действующего от имени Российской Федерации, уполномоченного принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации и выдавать специальные разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в соответствии с ч. 7 ст. 31 настоящего Федерального закона, с физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, подающими заявления на выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, владельцами автомобильных дорог, подразделениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из содержания ч.ч. 6 - 9 ст. 31.2 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ доступ к данной системе для грузоперевозчика, в отличие от свободного доступа к ФГИС СКДФ, возможен лишь при наличии личного кабинета, однако материалы дела не содержат доказательств того, что ООО «Движение-Нефтепродукт» имел по состоянию на 18.12.2024 в указанном информационном ресурсе личный кабинет.

Сведения о том, был ли размещен ФКУ «Росдормониторинг» Реестр стационарных пунктов весового контроля с указанием осевой нагрузки на автодороге ФИО1 - ФИО2 - Вятские Поляны по состоянию на 18.12.2024 в свободном доступе, владельцем дороги также не предоставлены.

Согласно указанному выше проекту организации дорожного движения размещение дорожного знака 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства» в зоне монтажа АПВГК не предусмотрено.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2).

При таких обстоятельствах, учитывая, что в различных информационных базах по состоянию на 18.12.2024 были размещены противоречивые сведения относительно предельно допустимой нагрузки на ось транспортного средства, прихожу к выводу, что материалы дела не содержат доказательств осведомленности ООО «Движение-Нефтепродукт» о действительной допустимой нагрузке на ось транспортного средства при осуществлении перевозок по дороге общего пользования ФИО1 - ФИО2 - Вятские Поляны (10 тонн), а, соответственно, доказательств наличия умышленной или неосторожной вины последнего в совершении вменяемого ему правонарушения.

С учетом изложенного, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены принятые по делу акты.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Л. №10677481240473953106 от 30.01.2025 и решение судьи Куменского районного суда Кировской области от 12 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Движение – Нефтепродукт», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены принятые по делу акты.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст.30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда В.И. Стёксов