судья Яковлев Д.Ю. дело № 7-61/2025

№ 12-2/2025

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 21 марта 2025 года 

Судья Астраханского областного суда Вилисова Л.А., при помощнике судьи Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 ФИО8 по доверенности Жилкина Д.С. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 3 февраля 2025 года, постановление заместителя руководителя-начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России ФИО1 от 22 октября 2024 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего директора Акционерного общества «Южный центр судостроения и судоремонта» - управляющего организации Акционерного общества «Судостроительный завод «Лотос» ФИО2 ФИО9,

установил:

постановлением заместителя руководителя-начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России ФИО1 от 22 октября 2024 года должностное лицо – управляющий директор Акционерного общества «Южный центр судостроения и судоремонта» -управляющий организации Акционерного общества «Судостроительный завод «Лотос» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 3 февраля 2025 года жалоба защитника ФИО2 по доверенности Жилкина Д.С. на постановление от 22 октября 2024 года оставлена без удовлетворения.

В жалобе защитника ФИО2 по доверенности Жилкина Д.С. ставится вопрос об отмене решения районного суда и постановления административного органа ввиду их незаконности, и прекращении производства по делу.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, ФИО2, защитник Жилкин Д.С. не явились, извещены о месте и времени слушания дела, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило. От защитника Жилкина Д.С. поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме.

Постановлением заместителя руководителя-начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России ФИО1 от 22 октября 2024 года должностное лицо – управляющий директор Акционерного общества «Южный центр судостроения и судоремонта» - управляющий организации Акционерного общества «Судостроительный завод «Лотос» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения управляющего директора Акционерного общества «Южный центр судостроения и судоремонта» -управляющего организации Акционерного общества «Судостроительный завод «Лотос» ФИО2 к административной ответственности по вышеуказанной норме послужили обстоятельства, установленные административным органом о том, что 12 июля 2024 года на основании приказа управляющего директора Акционерного общества «Южный центр судостроения и судоремонта» - управляющего организации Акционерного общества «Судостроительный завод «Лотос» ФИО2 от 3 июля 2024 года в нарушение части 3.2 статьи 3 и статьи 3.6 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № и223-ФЗ, а также пунктов 5.2.2, 7.1.3, 7.1.6, 7.2.10 Положения о закупке, утвержденного АО "СЗ «Лотос", между заказчиком - АО "СЗ Лотос" и единственным поставщиком - АО "Гесер" заключен договор подряда без проведения конкурсных процедур, то есть неконкурентным способом.

С данными выводами согласился судья районного суда.

Вместе с тем принятые по делу постановление должностного лица, судебный акт подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее ФЗ-500 от 28 декабря 2024 г.), вступившего в законную силу с 1 марта 2025 г., за исключением статьи 2 настоящего Федерального закона, статья 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу.

Согласно части 3 статьи 4 ФЗ-500 от 28 декабря 2024 г. в связи с тем, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные ими до 1 марта 2025 г. и неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Таким образом, вступление в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ, вступивших в законную силу с 1 марта 2025 года, статья 7.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (признана утратившей силу), является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу в связи с обратной силой закона.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя-начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России ФИО1 от 22 октября 2024 года, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 3 февраля 2025 года, вынесенные в отношении должностного лица – управляющего директора Акционерного общества «Южный центр судостроения и судоремонта» -управляющего организации Акционерного общества «Судостроительный завод «Лотос» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 3 февраля 2025 года, постановление заместителя руководителя-начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России ФИО1 от 22 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – управляющего директора Акционерного общества «Южный центр судостроения и судоремонта» - управляющего организации Акционерного общества «Судостроительный завод «Лотос» ФИО2 ФИО10 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Судья Астраханского

областного суда Л.А. Вилисова