РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

28 июля 2020 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2020 года.

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Степаненко Р.А.,

при секретаре судебного заседания Яковленко А.В.,

с участием ответчика ФИО1,

представителя Межрайонного управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 7 – ФИО2, действующей на основании доверенности от **.**.**** ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1580/2020 по исковому заявлению Межрайонного управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 3, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, к ФИО1, Департаменту жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска о признании членом семьи нанимателя, признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал, что на учете в отделе опеки и попечительства граждан по Заларинскому, Аларскому и Нукутскому районам Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 состоят несовершеннолетие М., **.**.**** года рождения и М., **.**.**** года рождения. 

Несовершеннолетние относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с лишением матери несовершеннолетний ФИО5 ФИО23 родительских прав на основании решения Усть-Илимского городского суда **** от **.**.****.

Законным представителем несовершеннолетних является ФИО6, на основании распоряжений управления опеки и попечительства от **.**.**** ***, ***.

С **.**.**** несовершеннолетние поставлены на регистрационный учет по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: ****.

Согласно ордеру *** от **.**.**** нанимателем жилого помещения является бабушка несовершеннолетних ФИО1, также в ордер включена Я. – мать несовершеннолетних. 

Согласно поквартирной карточки в жилом помещении, расположенном по адресу: **** зарегистрированы: ФИО1, ФИО7, М. и М., аналогичные сведения приведены в справки общества с ограниченной ответственностью «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство-2008».

Право пользования жилым помещением по адресу: **** закреплено за несовершеннолетними **.**.**** постановлением главы администрации г. Усть-Илимска от **.**.**** *** «Об определении несовершеннолетних ФИО4, ФИО3, в детское государственное учреждение, с сохранением за ними права на жилую площадь».

Несовершеннолетние М., М. внесены в поквартирную карточку данного жилого помещения, имеют постоянную регистрацию в данном жилом помещении, в связи с чем истец полагает, что они приобрели право пользования указанным жилым помещением. 

Просит суд признать несовершеннолетних М., М. членами семьи нанимателя жилого помещения расположенного по адресу: **** - ФИО1; Признать за несовершеннолетними М., М. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ****; обязать администрацию **** включать в договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: **** несовершеннолетних М. и М.. 

В судебное заседание Межрайонного управления министерства социального развития опеки и попечительства **** *** не явилось, просило дело рассмотреть в отсутствии своего представителя, исковые требования поддерживает. 

Департамент жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска в судебное заседание не явился, извещен о дате времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своевременно. Согласно письменному заявлению просил дело рассмотреть в свое отсутствие, принять решение на усмотрение суда. 

Ответчик ФИО1 возражала относительно заявленных требований, просила в иске отказать. Указывает, что площадь квартиры является маленькой, несовершеннолетние имеют право встать на очередь на получение жилищной площади в большем размере, фактически не проживают в спорном помещении. 

Межрайонного управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 7 поддержала доводы изложенные в исковом заявлении, полагает, что исковые требования являются законными и обоснованными. 

Третьи лица ФИО6, М., М., ФИО7 о дате времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, своевременно, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 1). Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве (часть 2).

Учитывая требования ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилья.

В силу ст. ст. 25, 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается среди прочего, в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, гарантировании неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.

Осуществление гражданином жилищного права не должно нарушать права и свободы других лиц и может быть ограничено федеральным законом, но лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31.10.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ст. 27 ч. 1, ст. 40 ч. 1).

В силу абзаца 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Пунктом 1 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право нанимателя жилого помещения по договору социального найма в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Согласно положениям статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Таким образом, для приобретения права пользования спорным жилым помещением необходимы в совокупности следующие условия: вселение в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, вселение в спорное жилое помещение с письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи, отсутствие при вселении оговоренного порядка пользования жилым помещением, исключающего возможность приобретения права пользования жилым помещением.

В силу ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменения их прав и обязанностей по договору социального найма. Право пользования жилым помещением, занимаемым на основании договора найма, сохраняется за бывшим членом семьи нанимателя лишь в том случае, если он продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, либо временно отсутствует в нем (ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 02.07.2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пунктах 25 и 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся, в частности другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Однако суд также отмечает, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Таким образом, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности лишь при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ****, является муниципальное образование ****.

Согласно ордеру *** от **.**.**** нанимателем жилого помещения является бабушка несовершеннолетних ФИО1, также в ордер включена Я. – мать несовершеннолетних. 

С **.**.**** несовершеннолетние поставлены на регистрационный учет по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: ****.

Как следует из поквартирной карточки в жилом помещении, расположенном по адресу: **** зарегистрированы: ФИО1, ФИО7, М. и М.

Из справки общества с ограниченной ответственностью «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство-2008» от **.**.**** *** следует, что в квартире, по адресу: **** зарегистрированы: ФИО1, ФИО7, М. и М.

Заочным решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от **.**.**** по гражданскому делу № 2-765-07 исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних М., М., М. к ФИО8 о лишении родительских прав и взыскании алиментов удовлетворены. Несовершеннолетние переданы органам опеки и попечительства для дальнейшего устройства. 

Право пользования жилым помещением по адресу: **** закреплено за несовершеннолетними **.**.**** постановлением главы администрации г. Усть-Илимска от 13.07.2007 № 684 «Об определении несовершеннолетних М., М., в детское государственное учреждение, с сохранением за ними права на жилую площадь».

Суд полагает необходимым отметить, что в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 жилищного кодекса Российской Федерации порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (часть 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду следует оценить относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд, принимая установленные в ходе судебного разбирательства факты: вселения несовершеннолетних М., М. в жилое помещение, расположенное по адресу: **** качестве членов семьи натимателя; факта внесения в поквартирную карточку указанного помещения несовершеннолетних М., М. как внучек нанимателя; отсутствия доказательств принятие ФИО1 мер к снятию с учета и признании утратившими право пользования жилым помещением М., М.; ФИО1 является бабушкой несовершеннолетних, учитывая наличие постановления администрации города Усть-Илимска о сохранении за несовершеннолетними М. М. жилой площади в квартире муниципального жилищного фонда по адресу: **** приходит к выводу, что несовершеннолетние М. М. являются членами семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: **** – ФИО1, которые приобрели право пользования указанным помещением с момента рождения, то есть с **.**.****, с ними был заключен договор социального найма.

В связи с указанным суд полагает, что требование Межрайонного управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 3 об обязании администрации г. Усть-Илимска включать в договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: **** несовершеннолетних М. и М. заявлены некорректно, в связи с изменением договора социального найма указанного жилого помещения с момента их рождения и регистрации по месту жительства, в соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая изложенное суд приходит к выводу о признании заключенным с М., **.**.**** года рождения, М., **.**.**** договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: **** момента рождения – **.**.****.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Межрайонного управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 3, действующего в интересах несовершеннолетних М., М., к ФИО1, Департаменту жилищной политики и городского хозяйства администрации **** о признании членом семьи нанимателя, признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения удовлетворить.

Признать несовершеннолетних М., **.**.**** года рождения, М., **.**.**** года рождения членами семьи нанимателя жилого помещения расположенного по адресу: **** - ФИО1. 

Признать за несовершеннолетними М., **.**.**** года рождения, М., **.**.**** года рождения право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ****;

Признать заключенным с М., **.**.**** года рождения, М., **.**.**** договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> с момента рождения – **.**.****.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области.

Судья Р.А. Степаненко