УИД № 20RS0006-01-2024-002048-55

Дело № 2а-96/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гудермес, ЧР 22 января 2025 года

Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе: 

председательствующего судьи Амирова У.А., 

при секретаре ФИО1,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора 

<

адрес> Чеченской Республики ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> Чеченской Республики в интересах Курчалоевского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Чеченской Республике к администрации Ишхой-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

установил:

<

адрес> Чеченской Республики обратился в суд с административным иском в интересах Курчалоевского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Чеченской Республике к администрации Ишхой-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязанни в принятии мер по созданию условий для отбытия наказания, назначенного судом, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района проведена исполнения уголовно-исполнительного и трудового законодательства в администрации, которая определена в качестве объекта, на котором отбываются назначенные судом наказания в виде обязательных работ. 

Данное бездействие администрации Ишхой-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, выразившиеся в неисполнении требований действующего уголовно- исполнительного и трудового законодательства, просит признать незаконным и обязать администрацию Ишхой-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличием костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (3 шт.), фартука из полимерных материалов с нагрудником (3 шт.), резиновыми сапогами с защитным подноском (3 пары), перчатками с полимерным покрытием (3 пары), регенерирующими, восстанавливающими кремами, эмульсиями (300 мл).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора 

<

адрес> Чеченской Республики ФИО2, подержал административный иск по изложенным в нем доводам и основаниям, просил удовлетворить иск.

Административный ответчик - глава администрации Ишхой-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, просил рассмотреть административное дело без своего участия, требования прокурора считает обоснованными, так как имеются нарушения требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь положениями указанной нормы закона, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, дав им надлежащую правовую оценку, суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой 

района проверки исполнения уголовно-исполнительного и трудового законодательства в администрации Ишхой-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, которая определена в качестве объекта, на котором отбываются назначенные судом наказания в виде обязательных работ

Статьей 392 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации определено, что вступивший в законную силу приговор суда обязателен для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) и части 1 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией (далее - УИИ). 

На администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, в соответствии со статьей 28 УИК РФ возлагается обязанность осуществлять контроль над выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление УИИ о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания. В случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. 

В соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Согласно требованиям статьи 225 и 226 ТК РФ, для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

В соответствии со статьей 212 и 221 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 23 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н предусмотрено, что уборщик территорий должен быть обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), фартуком из полимерных материалов с нагрудником (2 шт.), резиновыми сапогами с защитным подноском (1 пара), перчатками с полимерным покрытием (6 пар).

Раздел 3 Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандартом безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, регламентирует, что работник, выполняющий работы в резиновых перчатках или перчатках из полимерных материалов (без натуральной подкладки), должен быть обеспечен регенерирующими, восстанавливающими кремами, эмульсиями (100 мл). 

Между тем результатами проведенного анализа в деятельности Администрации выявлены нарушения вышеуказанных норм уголовно-исполнительного и трудового законодательства.

Так, приказом главы администрации принят на работу в должности разнорабочего по очистке тротуаров, проходов, обочин дорог на территории Ишхой-Юртовского сельского поселения ФИО3, осужденный ДД.ММ.ГГГГ Гудермесским городским судом по ч. 1 ст. 215.3 УК РФ к 120 часам обязательных работ. 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации внесено представление №/Прдп2-24-20960010 об устранении нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательств путем принятия мер по созданию порядка и условий, для отбытия лицами, в том числе и ФИО4, осужденными к обязательным работам, наказания, назначенного судом.

ДД.ММ.ГГГГ акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен в полном объеме. При этом виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Выявленные нарушения устранены.

В ходе, проведенной в декабре 2024 года проверки реального устранения нарушений, установлено, что ФИО3 уже не отбывает наказание в виде обязательных работ, а также во время его нахождения в администрации не был обеспечен средствами индивидуальной защиты.

За истекший период 2024 года, в администрацию для отбывания наказания в виде обязательных работ было направлено трое осужденных. С учетом изложенного, в администрации должно иметься хотя бы 3 комплекта необходимых средств индивидуальной защиты, в целях недопущения подобных нарушений в случае направления осужденных к обязательным работам.

Игнорирование требований трудового законодательства нарушали трудовые права осужденных к обязательным работам при их трудоустройстве в Администрации, что не соответствовало принципам и задачам уголовно-исполнительного законодательства и противоречит требованиям статьи 1, 8 и 9 УИК РФ.

В связи с тем, что по ранее внесенным представлениям об устранении аналогичных нарушений, меры по их устранению на досудебном порядке не принимались, прокуратура считает целесообразным предъявление административного искового заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административный истец обратился в суд в пределах установленного законом срока.

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

1. Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> Чеченской Республики в интересах Курчалоевского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Чеченской Республике к администрации Ишхой-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным - удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие администрации Ишхой - Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в неисполнении требований действующего уголовно-исполнительного и трудового законодательства.

3. Обязать администрацию Ишхой-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (3 шт.), фартука из полимерных материалов с нагрудником (3 шт.), резиновыми сапогами с защитным подноском (3 пары), перчатками с полимерным покрытием (3 пары), регенерирующими, восстанавливающими кремами, эмульсиями (300 мл).

4. Сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Гудермесский городской суд Чеченской Республики и в прокуратуру 

<

адрес> Чеченской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республике через Гудермесский городской суд Чеченской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий: -подпись- 

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ. 

Подлинник решения хранится в административном деле №а-96/2025 

Копия верна: 

Судья У.А. Амиров