УИД 66RS0015-01-2017-002020-49

Гражданское дело № 2-535/2018 

Мотивированное 

решение

 составлено 20.07.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области (ГУ – УПФР в г.Асбесте) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. 

Уточив исковые требования, в обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что *Дата* он обратился в ГУ – УПФР в г.Асбесте и представил документы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в соответствии со ст. 30 п. 1 подп. 20 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

Решением ответчика от *Дата* истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия специального стажа лечебной и иной работы по охране здоровья населения деятельности, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Не согласившись с решением ГУ – УПФ РФ в г. Асбесте, истец просит суд: 

признать незаконным решение ответчика об отказе в установлении пенсии;

обязать ответчика включить в специальный стаж периоды его работы: 

- с *Дата* по *Дата* (03 мес. 20 дн.), с *Дата* по *Дата* (14 дн.), *Дата* (01 дн.), с *Дата* по *Дата* (26 дн.), *Дата* (01 дн.) – нахождение в командировках (05 мес. 02 дн.);

- с *Дата* по *Дата* (02 года 15 дн.) – служба в рядах Советской Армии;

- с *Дата* по *Дата* (02 мес. 01 дн.) – заведующим здравпунктом № 2 Александровской центральной районной больницы;

- с *Дата* по *Дата* (11 мес.) – прохождение интернатуры на базе Джалал-Абадской областной больницы Кыргызской Республики;

- с *Дата* по *Дата* (04 года 08 мес. 27 дн. в льготном исчислении, из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев стажа) – врачом-анестезиологом в Жалал-Абадской областной больнице;

- с *Дата* по *Дата* (02 года 05 мес. 25 дн.) – врачом-урологом в Джалал-Абадской городской объединенной поликлинике Кыргызской Республики;

- *Дата* по *Дата* (03 года 02 мес. 24 дн.) – врач-уролог, Жалал-Абадский городской центр семейной медицины, Кыргызская Республика; 

- *Дата* по *Дата* (01 год 03 мес. 09 дн.) – врач УЗИ, Жалал-Абадский городской центр семейной медицины, Кыргызская Республика

- с *Дата* по *Дата* (05 лет 09 мес. 27 дн.) – учеба в Киргизском государственном медицинском институте.

назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с *Дата* (л.д. 6-14, 126-135).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв по иску (л.д. 55-57, 147-150).

Исследовав материалы дела, пенсионное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ч. 1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законах случаях и размерах.

Материальные нормы права, в соответствии с которыми гражданам назначаются досрочные трудовые пенсии, за назначением которой обратилась и ФИО1, закреплены в ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Указанный Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2015 года, согласно его положениям Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением ряда норм. 

Согласно ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 названного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственном и муниципальном учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

Кроме того, при решении вопроса о возможности назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона, обязательны к применению Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Основным критерием, определяющим право на пенсию в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения, является характер и специфика этой работы.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Данный документ подписан государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией, Республикой Таджикистан.

Пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ N 99-р от 22.06.2004 "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств - республик бывшего СССР" (далее Рекомендации), указано, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России N 203-16 от 29.01.2003).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Установлено, что *Дата* ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 20 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Асбесте от *Дата* *Номер* истцу отказано в назначении указанной пенсии из-за отсутствия необходимого стажа (л.д. 23-24).

Согласно решению ответчика страховой стаж истца в соответствии со ст. ст. 11, 12 Федерального закона № 400-ФЗ составляет 26 лет 05 мес. 25 дн., принято к зачету в стаж на соответствующих видах работ 12 лет 17 дн.

Пенсионным органом не включены в специальный стаж периоды работы истца:

- с *Дата* по *Дата* (00.02.01) – заведующим здравпунктом № 2 Александровской центральной районной больницы - данный период исключен, т.к. наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

- с *Дата* по *Дата* (*Дата*) – врачом-анестезиологом в Жалал-Абадской областной больнице Кыргызской Республики;

- с *Дата* по *Дата* (*Дата*) – врачом-урологом в Джалал-Абадской городской объединенной поликлинике Кыргызской республики - 

данные периоды не включены в связи с отсутствием уточняющей справки компетентного органа Кыргызской Республики.

- *Дата* по *Дата* (*Дата*) – врач-уролог, Жалал-Абадский городской центр семейной медицины, Кыргызская Республика; 

- *Дата* по *Дата* (*Дата*) – врач УЗИ, Жалал-Абадский городской центр семейной медицины, Кыргызская Республика - 

данные периоды исключены, т.к. наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (л.д. 23-24).

По сообщению Социального фонда пенсионное обеспечение Кыргызской Республики базируется на принципе социального страхования, размер пенсии напрямую зависит от вклада каждого застрахованного лица в Пенсионный фонд. В трудовой стаж засчитываются периоды трудовой деятельности с *Дата* по *Дата*, выработанные на территории Республики при условии уплаты страховых взносов (л.д. 108-109).

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО1 работал в Александровской центральной районной больнице с *Дата* заведующим здравпунктом № 2 завода имени 50-летия СССР, *Дата* – переведен медбратом МСЧ завода, *Дата* уволен по собственному желанию; зачислен в Жалал-Абадскую областную больницу врачом-анестезиологом в хирургическое отделение, *Дата* переведен в Жалал-Абадскую объединенную поликлинику врачом-урологом, *Дата* – переведен врачом УЗИ в Жалал-Абадский городской центр семейной медицины, *Дата* – уволен по собственному желанию (л.д. 35-37).

Также архивной справкой подтверждается, что ФИО1 работал в Александровской центральной районной больнице (ныне после переименований – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Александровская районная больница»): с *Дата* по *Дата* (00.02.01) заведующим здравпунктом № 2 завода имени 50-летия СССР, с *Дата* по *Дата* (00.08.07) – медицинским братом в МСЧ завода имени 50-летия СССР, на полную ставку (л.д. 17).

Согласно архивной справке Жалал-Абадского городского государственного архива Кыргызской Республики истец приказом по Джалал-Абадской областной больнице был принят на работу врачом-анестезиологом с *Дата*, уволен с должности врача-реаниматолога с *Дата* (л.д. 18), в указанные периоды *Дата*-*Дата* годов ему начислялась заработная плата (л.д. 19).

Архивной справкой по Жалал-Абадскому центру семейной медицины подтверждается, что ФИО1 в период *Дата* - *Дата* гг. работал в должности врача-специалиста на полную ставку (л.д. 51-52), ему начислялась заработная плата (л.д. 79).

Архивными справками также подтверждается, что в период работы в *Дата*-*Дата* годы ФИО1 начислялась заработная плата (л.д. 25, 155), также начислялись и уплачивались пенсионные взносы (л.д. 25, 156).

Согласно архивной справке Жалал-Абадского городского государственного архива Кыргызской Республики следует, что по данным Жалал-Абадского областного центра семейной медицины, истец с *Дата* принят на работу врачом-урологом, с *Дата* – переведен врачом УЗИ, *Дата* – уволен по собственному желанию (л.д. 20).

На основании приказа Министерства здравоохранения Кыргызской Республики от *Дата* *Номер* Жалал-Абадская городская объединенная поликлиника преобразована в Жалал-Абадский городской центр семейной медицины с утверждением структуры центра семейной медицины, с ноября *Дата* года Жалал-Абадский городской центр семейной медицины преобразован в Жалал-Абадский областной центр семейной медицины.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и Правила исчисления этого стажа. Указанные Списки также состоят из двух разделов, предусматривающие конкретные наименования должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж.

Согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа заведующим фельдшерско-акушерским пунктом (акушерка, фельдшер, медицинская сестра), заведующим фельдшерским здравпунктом (фельдшер, медицинская сестра), заведующим медицинским пунктом (медицинская сестра, фельдшер) в больницах всех наименований засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, судам необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал и т.п.).

Документально подтверждено, что здравпункт № 2 являлся структурной единицей Александровской центральной районной больницы, о чем свидетельствуют записи в трудовой книжке истца, архивные справки, в связи с чем, период с *Дата* по *Дата* (00.02.11) заведующим здравпунктом № 2 Александровской центральной районной больницы подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку в спорный период истец выполнял медицинскую работу, здравпункт входил в состав больницы, в связи с чем данный период подлежит включению в специальный стаж.

Правительством Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 № 781 утверждены Список работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев.

Согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа заведующим фельдшерско-акушерским пунктом (акушерка, фельдшер, медицинская сестра), заведующим фельдшерским здравпунктом (фельдшер, медицинская сестра), заведующим медицинским пунктом (медицинская сестра, фельдшер) в больницах всех наименований засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. 

Аналогичные положения содержались в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (действовало с 01.11.1999 года по 31.12.2001), в Постановлении Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464, действовавшим в период до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» исчисление сроков выслуги производилось по следующим правилам: среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии – реанимации – один год работы в этих должностях и подразделениях следует считать за один год и 6 месяцев.

Материалами дела подтверждается, что в период с *Дата* по *Дата* ФИО1 работал врачом-анестезиологом в Джалал-Абадской областной больнице на полную ставку, ему начислялась заработная плата, т.е. осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения (л.д. 18, 19), в связи с чем указанный период подлежит зачету в специальный стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении, принимая во внимание отпуска без сохранения заработной платы с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, которые подлежат исключению из специального стажа истца (л.д. 18,19).

Исключенные ответчиком периоды работы истца с *Дата* по *Дата* (02.05.25) – врачом-урологом в Джалал-Абадской городской объединенной поликлинике Кыргызской Республики, с *Дата* по *Дата* (03.02.24) – врачом-урологом Жалал-Абадского городского центра семейной медицины Кыргызской Республики, с *Дата* по *Дата* (01.03.09) – врачом УЗИ Жалал-Абадского городского центра семейной медицины Кыргызской Республики также подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, поскольку ФИО1 осуществлял работу по охране здоровья населения, что подтверждается записями трудовой книжки, архивными справками.

Решением ответчика не принят к зачету период с *Дата* по *Дата* (00.11.00) в Джалал-Абадской областной больнице Кыргызской Республики в связи с тем, что наименование должности не указано в трудовой книжке и справке о стаже.

В трудовой книжке истца имеется запись о том, что ФИО1 *Дата* зачислен в Джалал-Абадскую областную больницу для прохождения одногодичной интернатуры по специальности хирургия, *Дата* – отчислен в связи с ее окончанием (л.д. 36).

Согласно архивной справке Жалал-Абадского городского государственного архива Кыргызской Республики истец приказом от *Дата* *Номер* по Джалал-Абадской областной больнице был зачислен в одногодичную интернатуру по специальности «хирургия» с *Дата*, приказом от *Дата* *Номер* врач-хирург ФИО1 отчислен в связи с прохождением одногодичной интернатуры (л.д. 18), в период прохождения интернатуры ему начислялась заработная плата (л.д. 112).

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12.01.1982, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20.01. 1982) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).

В период прохождения истцом интернатуры действовало постановление Министерства труда Российской Федерации от 22 марта 1993 г. N 62 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации", которым были установлены разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников здравоохранения Российской Федерации. В приложении N 1 к указанному постановлению врачи-интерны включены в раздел "Специалисты", согласно должностным обязанностям врачи-интерны осуществляли функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия; выполняли рабочую нагрузку по каждой специальности.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Принимая во внимание нормы Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 N 44, Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру), утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 16.08.1972 N 669, исходя из доказанности выполнения истцом в период прохождения интернатуры функциональных обязанностей врача-хирурга, суд считает возможным включить в специальный стаж период работы истца врачом-интерном в отделении анестезиологии Джалал-Абадской областной больнице Кыргызской Республики.

Проанализировав представленные записи трудовой книжки, архивные справки, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, работая в должности врача-хирурга, в течение всего спорного периода прохождения интернатуры исполнял обязанности врача-специалиста, в связи с чем период с *Дата* по *Дата* прохождения интернатуры в Джалал-Абадской областной больнице Кыргызской Республики подлежит включению в специальный стаж согласно заявленным исковым требованиям – 11 месяцев специального стажа.

Согласно архивной справке ФИО1 с *Дата* работал помощником санитарного врача по коммунальной гигиене Сузакской райсанэпидемстанции, был уволен *Дата* в связи с призывом в ряды Советской Армии (л.д. 16).

С *Дата* по *Дата*, согласно военному билету, справкам Асбестовского горвоенкомата, ФИО1 проходил службу в Советской Армии фельдшером средних медицинских специалистов для воинских частей и организаций, в том числе: с *Дата* по *Дата* санитарным инструктором в/ч 74126, с *Дата* по *Дата* – санитарным инструктором в/ч 39814; служба в данной специальности засчитывается в стаж, дающий право на пенсию (п. 2 Постановления Совета Министров от 06.09.1991 № 464 (л.д. 22, 33, 54, 143, 158). 

Пунктами 1, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (далее Положение от 17 декабря 1959 года), было предусмотрено, что в стаж работы врачей и других работников здравоохранения включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР.

В соответствии с абз. 3 п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологической учреждений лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее Постановление от 06 сентября 1991 года) в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включалась служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов. 

Таким образом, период службы истца в должности по специальности санитарного инструктора с *Дата* по *Дата* в составе Вооруженных Сил СССР подлежит включению в специальный стаж ФИО1

Истцом заявлено требование о включении периода с *Дата* по *Дата* (05 лет 09 мес. 27 дн.) его обучения в Киргизском государственном медицинском институте со ссылкой на разъяснение Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 был зачислен в Киргизский государственный медицинский институт (ныне - Кыргызская государственная медицинская академия в *Дата* году, по окончании обучения в *Дата* году ему была присвоена квалификация «Врач-лечебник» по специальности «Лечебное дело» (диплом – л.д. 121, архивная справка – л.д. 157).

Согласно вышеуказанному разъяснению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 N 4, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.10.2003 N 70 в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы, с применением Правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. и Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не содержится нормы, позволяющей засчитывать периоды учебы медицинского работника в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривает возможность зачета в специальный стаж времени обучения учителей и других работников просвещения в педагогических учебных заведениях и университетах, при условии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Возможности включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, времени обучения в медицинских учебных заведениях указанным Постановлением и иными нормативными актами не предусмотрено.

Истец не является педагогическим работником, имеет стаж работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, обучался в медицинском учебном заведении. Иных оснований для включения данного периода в специальный стаж не имеется.

Требование истца о включении в его специальный стаж периода учебы с *Дата* по *Дата* (05 лет 09 мес. 27 дн.) его обучения в Киргизском государственном медицинском институте подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку действующим законодательством, а также ранее действовавшим законодательством не предусмотрено включение учебы по медицинской специальности в специальный стаж для назначения страховой пенсии.

Ответчиком не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работы периоды командировок ФИО1 в связи с тем, что досрочная страховая пенсия назначается непосредственно за работу, при этом эти периоды исключены после регистрации застрахованного лица *Дата* в системе обязательного пенсионного страхования. 

Установлено, что в период работы истца в ГБУЗ СО «Городская больница № 1 г.Асбест», согласно приказам учреждения, ФИО1 находился в командировках, в том числе на циклы усовершенствования: с *Дата* по *Дата* (03 мес. 20 дн.), с *Дата* по *Дата* (14 дн.), *Дата* (01 дн.), с *Дата* по *Дата* (26 дн.), *Дата* (01 дн.) – нахождение в командировках, всего 05 мес. 02 дн. (л.д. 82-86).

Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, устанавливают порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

На основании статьи 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, действовавших до 01.01.2012, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", применявшегося до 15.10.2011, приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 N 808н "О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявление соответствия профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности, и на основании статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации эти периоды подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.04.2013 N 240н "О порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории".

В этой связи служебная командировка является рабочим временем вне учреждения и оплачивается исходя из среднего заработка, в связи, с чем периоды нахождения истца в командировках подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии с ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Учитывая указанные нормы, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о включении периодов нахождения истца в командировке в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости: с *Дата* по *Дата* (03 мес. 20 дн.), с *Дата* по *Дата* (14 дн.), *Дата* (01 дн.), с *Дата* по *Дата* (26 дн.), *Дата* (01 дн.), всего 05 мес. 02 дн. 

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, на дату обращения к ответчику у ФИО1 отсутствовал необходимый стаж на соответствующих видах работ, поэтому иск в части назначения досрочной трудовой пенсии с *Дата* удовлетворению также не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области включить в специальный стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения ФИО1 периоды работы:

- с *Дата* по *Дата* (03 мес. 20 дн.), с *Дата* по *Дата* (14 дн.), *Дата* (01 дн.), с *Дата* по *Дата* (26 дн.), *Дата* (01 дн.) – нахождение в командировках (05 мес. 02 дн.).

- с *Дата* по *Дата* (01 год 11 мес. 20 дн.) – служба в рядах Советской Армии;

- с *Дата* по *Дата* (02 мес. 01 дн.) – заведующим здравпунктом № 2 Александровской центральной районной больницы;

- с *Дата* по *Дата* (11 месяцев) – прохождение интернатуры на базе Джалал-Абадской областной больницы Кыргызской республики; 

- с *Дата* по *Дата* (в льготном исчислении, из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев стажа) – врачом-анестезиологом в Жалал-Абадской областной больнице, за вычетом отпуска без сохранения заработной платы с *Дата* по *Дата*, периода без начисления заработной платы с *Дата* по *Дата*;

- с *Дата* по *Дата* (02 года 05 мес. 25 дн.) – врачом урологом в Джалал-Абадской городской объединенной поликлиники Кыргызской Республики;

- *Дата* по *Дата* (03 года 02 мес. 24 дн.) – врач-уролог, Жалал-Абадский городской центр семейной медицины, Кыргызская Республика; 

- *Дата* по *Дата* (01 год 03 мес. 09 дн.) – врач УЗИ, Жалал-Абадский городской центр семейной медицины, Кыргызская Республика.

Отказать в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения ФИО1 периода:

- с *Дата* по *Дата* (05 лет 09 мес. 27 дн.) - учеба в Киргизском государственном медицинском институте.

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью с *Дата*. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда Юрова А.А.