Судья Антипина С.Н. Дело № 12-165/2020

УИД37RS0022-01-2020-003707-46

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Иваново 22 декабря 2020 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 3 ноября 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 3 ноября 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1, не соглашаясь с постановлением судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указывает, что Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 № 239 введены меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), вместе с тем утвержденный Постановлением Правительства РФ перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» № 715 не содержит заболевания с таким названием. Каких-либо прямых требований и ограничений вышеназванный Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 № 239 также не содержит. Указывает, что полномочиями вводить режим повышенной готовности либо чрезвычайной ситуации, а также устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении такого режима согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обладает Правительство Российской Федерации, однако режима повышенной готовности либо чрезвычайной ситуации введено не было. Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 и п. 8 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг, безосновательны, поскольку режим повышенной готовности вводится для служб по предупреждению или ликвидации чрезвычайных ситуаций. Пункт «у» ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» неприменим, поскольку эти меры вводятся не для граждан, а для силовиков, полиции, МЧС и исполнительной власти.

Кроме того, ФИО1 в своей жалобе, оспаривая событие правонарушения, указывает, что положения ст. 51 Конституции Российской Федерации ему разъяснены не были, протокол об административном правонарушении и его объяснения подписаны им ввиду юридической неграмотности, а также тяжелыми личными обстоятельствами. По мнению автора жалобы, ношение маски противоречит его религиозным убеждениям, а также может вызвать проблемы со здоровьем, в частности гипоксию и асфиксию. В жалобе ее автор, указывает на то, что Указы губернаторов без подписи и печати не могут противоречить федеральным законам и устанавливать запреты на перевозку пассажиров в общественном транспорте без средств индивидуальной защиты, поскольку вопросы перевозки регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, находятся во введении Российской Федерации. В распоряжениях губернаторов отсутствуют указания на заболевания, представляющие опасность для окружающих, в данном случае этот список утвержден Правительством РФ в перечне социально значимых заболеваний и перечне заболеваний, представляющих опасность для окружающих № 715, в п. 16 которого «код заболеваний» - В 34.2 значится коронавирусная инфекция (2019-nCoV). В соответствии с «ГОСТ 12.4.011-89. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация» маски в виде тряпочки нельзя соотнести к средствам индивидуальной защиты, которые могли защитить органы дыхания от коронавирусной инфекции. Объективная сторона вмененного правонарушения носит абстрактный характер, поскольку в Правилах поведения не содержится конкретного руководства для граждан, а лишь отсылочные пункты, регламентирующие полномочия власти.

О месте и времени рассмотрения жалобы ФИО1 извещался в установленном законом порядке путем направления в его адрес заказного письма с уведомлением о вручении (трек-номер №) и телефонограммы от 10 декабря 2020 года. В судебное заседание не явился, почтовое отправление возвращено в суд по истечении срока хранения, правила оказания услуг почтовой связи при этом не нарушены. 

Исходя из разъяснений, данных в абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в этом случае лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения.

В жалобе и в телефонограмме от 10 декабря 2020 года он просил о проведении судебного разбирательства в его отсутствие. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотрение жалобы без участия указанного лица.

Оценив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, нахожу обжалуемое судебное постановление подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года, в ДД.ММ.ГГГГ минут, в период режима повышенной готовности, установленного на территории Ивановской области, в нарушение правил поведения, предусмотренных п. 8 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг (в редакции, действовавшей на момент правонарушения) «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» (далее - Указ Губернатора № 23-уг), находился в общественном транспорте, в автобусе 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № который следовал по маршруту № №, у дома №

<

адрес>, не используя средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы или иные изделия, их заменяющие). 

Событие указанного административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются достаточной совокупностью представленных доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении №37 А № от ДД.ММ.ГГГГ года, рапортом сотрудника полиции ФИО9., письменными объяснениями сотрудника полиции ФИО8., письменными объяснениями самого лица, в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении, из которых следует, что в указанную дату и время он находился в общественном транспорте без средств индивидуальной защиты.

Приводимые в жалобе доводы о неверном применении судом норм материального права подлежат отклонению.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу положений подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 и предусматривают, в частности, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

В силу положений п.п. «у», «ф2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации также предоставлено право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, и с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Таким образом, вопреки ошибочному толкованию автором жалобы положений действующего законодательства, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и высшие должностные лица субъектов Российской Федерации уполномочены вводить на соответствующей территории режим повышенной готовности, а также устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении такого режима.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), Указом Губернатора № 23-уг на территории Ивановской области введен режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года (п. 1). При этом п. 8 названного Указа (в редакции, действовавшей на момент правонарушения) предписано обязать граждан при нахождении в общественном транспорте, включая легковое такси, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы или иные изделия, их заменяющие) и рук (перчатки или средства для обработки рук (кожные антисептики)) (за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами Ивановской области, в которых использование средств индивидуальной защиты необязательно).

Доводы ФИО1 о незаконности установленных Указом Губернатора № 23-уг нормативных требований и их противоречии Конституции РФ подлежат отклонению.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

К каждому из видов судопроизводства относится свой предмет ведения, в рамках которого рассмотрение дел осуществляется с учетом особенностей данного вида судопроизводства.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности признания нормативного правового акта недействующим, а также проверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Установленные п. 8 Указа Губернатора № 23-уг правила введены исходя из сложившейся на территории Ивановской области эпидемиологической ситуации в соответствии с предоставленными высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации полномочиями.

Таким образом, при наличии принятого в установленном порядке нормативного правового акта, возлагающего на физических лиц соответствующую обязанность, подобное требование становится императивным предписанием, подразумевающим как его безусловное соблюдение всеми теми лицами, кому оно адресовано, так и возможность привлечения лиц, виновных в его несоблюдении, к соответствующему виду ответственности.

Следовательно, в период действия вышеуказанных ограничительных мер любое появление физического лица в общественном транспорте без использования средства индивидуальной защиты органов дыхания будет иметь признаки противоправного деяния.

При этом, вопреки доводам жалобы, положения Указа Губернатора № 23-уг регламентируют не гражданские правоотношения по осуществлению перевозки пассажиров, а правила поведения граждан и организаций в период введенного на территории Ивановской области с 18 марта 2020 года режима повышенной готовности.

За невыполнение предусмотренных Указом Губернатора № 23-уг правил поведения установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Приводимые автором жалобы суждения о невозможности такого рода масок обеспечить защиту от коронавирусного заболевания представляют собой субъективное мнение данного лица, не влияющее на законность обжалуемого судебного постановления.

Установленное Указом Губернатора № 23-уг требование использования гражданами средств защиты органов дыхания при нахождении в общественном транспорте носит обязательный, а не рекомендательный характер. Несоблюдение этого требования влечет создание угрозы не только собственной безопасности, жизни и здоровью привлекаемого к административной ответственности лица, но и безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, на что указывает и факт включения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 (ред. от 31 января 2020).

Утверждения ФИО1, что ношение маски может вызвать ряд заболеваний во внимание приниматься не могут, поскольку ничем не подтверждаются.

Указ Губернатора № 23-уг как нормативный правовой акт распространяет свое действие на граждан вне зависимости от их религиозной принадлежности.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств совершенного административного правонарушения соблюдены. Предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Какие-либо данные, свидетельствующие об одностороннем и необъективном рассмотрении дела судьей, отсутствуют. 

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в соответствии с правилами, предусмотренными ч.ч. 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. При этом административный штраф определен в минимальном размере. Оснований для смягчения назначенного ФИО1 административного наказания не имеется.

Нормы материального права применены судьей правильно. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 3 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского областного суда Н.А. Матвеев