УИД № 66RS0024-01-2025-002288-60

Дело № 2а-2080/2025

Мотивированное 

решение

 изготовлено 29 августа 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Верхняя Пышма 15 августа 2025 года 

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при секретаре Сайфутдиновой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным уведомления №426 от 24.04.2025 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

установил:

ФИО1 обратился в Верхнепышминский городской суд 

<

адрес> с вышеназванным административным иском.

В обоснование административного иска указал, что он и заинтересованное лицо ФИО2 являются собственниками земельного участка, площадью № кв.м., с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обращался в Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО Верхняя Пышма с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Впоследствии получил уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ за № о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №. Указанное уведомление за № было им обжаловано в Верхнепышминский городской суд 

<

адрес>. Решением Верхнепышминского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, его административный иск был удовлетворен. Уведомление администрации городского округа Верхняя Пышма было признано незаконным. Решением суда на администрацию ГО возложена обязанность устранить нарушение его прав путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве. Решение Верхнепышминского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в администрацию ГО Верхняя Пышма для повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ он вновь через портал Госуслуг направил Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО Верхняя Пышма уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. В конце апреля 2025 года им через портал Госуслуг было получено Уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ за № о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>. Полагает данный отказ администрации ГО Верхняя Пышма незаконным и необоснованным. 

Административный истец, административный ответчик – администрация ГО Верхняя Пышма, заинтересованные лица, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания путем направления судебных извещений по адресам, имеющимся в материалах дела, а также путем публичного размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Верхнепышминского городского суда в сети интернет: http://www.verhnepyshminsky.svd.ru. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили.

Представителем административного истца ФИО3, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ заявлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с КН №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. 

С целью осуществления планируемого строительства ФИО1 направил в администрацию ГО Верхняя Пышма ДД.ММ.ГГГГ уведомление о планируемом строительстве жилого дома. 

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрация ГО Верхняя Пышма в лице Управления архитектуры и градостроительства ДД.ММ.ГГГГ указала на несоответствие параметров, указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основанием для принятия такого решения послужило то, что в результате рассмотрения протеста заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Решение Думы городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Генеральный план городского округа Верхняя Пышма применительно к территории 

<

адрес> было признано утратившим силу согласно соответствующему решению Думы ГО Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ №; межевание земельного участка проведено без согласования администрации ГО Верхняя Пышма (то есть отсутствует разработанная документация по планировке территории); к земельному участку не обеспечены подъездные пути в виду того, что смежные участки принадлежат третьим лицам.

Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился в суд с требованиями об его оспаривании.

Решением Верхнепышминского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, требования ФИО1 удовлетворены, отказ № от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, на администрацию ГО Верхняя Пышма возложена обязанность устранить нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве.

Решение вступило в законную силу, сторонами не оспаривалось. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь направил в администрацию ГО Верхняя Пышма ДД.ММ.ГГГГ уведомление о планируемом строительстве жилого дома. 

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрация ГО Верхняя Пышма в лице Управления архитектуры и градостроительства в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ указала на несоответствие параметров, указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке со ссылкой на следующие основания:

1) п.п. а п.2.3.3. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленных параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», утвержденного постановлением администрации ГО Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Регламент), несоответствие Правилам землепользования и застройки ГО Верхняя Пышма (далее - Правила). По информации, предоставленной в администрацию ГО Верхняя Пышма из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), согласно данным Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства земельный участок с КН № в кадастровом квартале № может располагаться в сельскохозяйственных угодьях. В соответствии с письмом Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, информация о сельскохозяйственных угодьях размещена в единой федеральной информационной системе о землях сельскохозяйственного назначения, созданной Министерством сельского хозяйства РФ, в Единой карте - схеме земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, которая размещена на портале Geohab. Земельный участок с КН 66:36:3203001:2188 попадает в сельскохозяйственные угодья - пашня, сенокосы. Не соответствует главе XIV Земельного кодекса РФ, статьи 21 Правил, а именно, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов;

2) п.п. а п.2.3.3 Регламента, несоответствие параметрам разрешенного строительства документации по планировке территории. В соответствии с постановлением администрации ГО Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке документации по планировке территории «Проект планировки территории и проект межевания территории в целях размещения смешанной жилой застройки в границах населенного пункта 

<

адрес> ГО Верхняя Пышма» ИП ФИО4 разрабатывается документация по планировке территории. Представленная в администрацию ГО Верхняя Пышма документация по планировке не утверждена, так как противоречит действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормам, положениям утвержденной градостроительной документации, Генеральному плану ГО Верхняя Пышма. Размещение жилых домов возможно только при наличии разработанной и утвержденной документации по планировке территории, в составе которой определены территории общего пользования, разворотные площадки (при необходимости), предусмотрены коридоры для размещения инженерных сетей, обеспечены требования пожарной безопасности. Размежевание территории земельных участков в кадастровом квартале №, в котором расположен земельный участок с КН № противоречит Положениям действующего Генерального плана ГО Верхняя Пышма, утвержденного Решением Думы ГО Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № (в действующей редакции), согласно которому предусмотрено иное функциональное зонирование, иные границы элементов планировочной структуры (кварталов), иная трассировка транспортного каркаса улично-дорожной сети населенного пункта 

<

адрес>, а также иное расположение объектов общественного, социального назначения и коммунальных инфраструктур. У земельного участка с КН № адрес точно такой же, как у множества других земельных участков на территории в кадастровом квартале №. В этом случае не представляется возможным указание в уведомлении правильного адреса объекту недвижимости на рассматриваемом земельном участке в соответствии с действующим законодательством, так как отсутствует проект межевания, в котором бы содержалась необходимая информация для присвоения адресов таким объектам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Установление одного и того же адреса множеству различных земельных участков, как объектам вещного права, противоречит как вышеуказанной норме, так и Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Приказу Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка ведения государственного адресного реестра» и Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О составе сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» (вместе с «Правилами межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра»). 

3) п.п. а п.2.3.3 Регламента, несоответствие обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, уведомления об изменении параметров. В соответствии с СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений рассматриваемая территория в кадастровом квартиле №, в котором расположен земельный участок с КН № (далее - Территория), не обустроена контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов. На территории отсутствуют пожарные гидранты. Для обеспечения пожаротушения отдельных зданий на территориях малоэтажного жилищного строительства следует предусматривать гидранты. Расходы воды на пожаротушение для расчета уличных кольцевых сетей и распределительных линий должны приниматься по табл.5, 6 СНиП ДД.ММ.ГГГГ (п.4.1.8). Отсутствует пожарный водоем. При невозможности или нецелесообразности обеспечения пожаротушения отдельных зданий от гидрантов допускается предусмотреть его из резервуаров или водоемов в соответствии с примечанием 1 в п.2.11 СНиП ДД.ММ.ГГГГ (п.4.1.9). Дорожная сеть территории не учитывает систему улиц и дорог, предусмотренную Генеральным планом. Улично-дорожную сеть территорий малоэтажного жилищного строительства следует формировать во взаимоувязке с системой. 

4) п. б пп.2.3.3 Регламента, параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют градостроительному плану земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве, уведомлении об изменении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством РФ. Земельный участок с КН № находится в зоне санитарной охраны источников водоснабжения (840.46 кв.м). Использование земельных участков и объектов капитального строительства, режим градостроительных изменений и хозяйственной деятельности в ЗСО (зона санитарных объектов) водных объектов, предназначенных для целей питьевого и хозяйственно-бытового обслуживания, устанавливается в соответствии с законодательством РФ и 

<

адрес>. 

5) п. б пп.2.3.3. Регламента, размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве, об изменении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Отсутствует подъездной путь к земельному участку с КН №. Подъезды к рассматриваемому земельному участку не обеспечены. Смежные земельные участки, граничащие с рассматриваемым земельным участком, имеют вид разрешенного использования, не соответствующий виду разрешенного использования - земли общего пользования, и при смене владельца земельного участка подъезд и подход к рассматриваемому земельному участку с КН № будет возможен только через земельные участки, находящиеся во владении других лиц, что противоречит нормам Земельного кодекса РФ. Соответственно в дальнейшем возникнут и трудности, в том числе, и в прокладке инженерных сетей и коммуникаций к рассматриваемому участку. 

6) п. б пп.2.3.3 Регламента, размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве, об изменении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. В соответствии с межведомственными запросами технических условий, сделанными Управлением архитектуры и градостроительства в сетевые организации по рассматриваемому земельному участку, получены ответы об отсутствии возможности подключения к централизованной системе теплоснабжения объектов капитального строительства на земельном участке с КН №, в связи с нахождением вне радиуса эффективного теплоснабжения. Также МУП «Водоканал» ответил о невозможности подключения объектов капитального строительства на земельном участке с КН № к сетям инженерно-технического обеспечения, также отсутствует возможность подключения к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, так как в районе запрашиваемого участка централизованные сети водоснабжения и водоотведения отсутствуют. В соответствии с абз.8 п.2 Правил технологического присоединения технические условия подключения (технического присоединения) к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - это документ, выдаваемый исполнителем в целях архитектурно-строительного проектирования подключаемого объекта и заключения договора о подключении, содержащий информации об имеющейся возможности подключения подключаемого объекта в пределах указанной в таком документе максимальной мощности (нагрузки) в точках присоединения в пределах указанного в таком документе срока, и являющийся обязательным приложением к договору о подключении. 

7) п.2.18.6 Регламента, выявление некорректно заполненного поля формы уведомления о планируемом строительстве. Некорректно выполнен раздел 4 поданного уведомления, а именно п.4 «Схематичное изображение планируемого к строительству и реконструкции объекта». Представленное схематичное изображение планируемого к строительству объекта не соответствует Генеральному плану ГО Верхняя Пышма, утвержденному Решением Думы ГО Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № (в действующей редакции). Подъездные пути к земельному участку указаны с другой стороны земельного участка. Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ не представлено описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства. Описание внешнего облика объекта ИЖС или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта ИЖС или садового дома включает в себя указание на параметры объекта ИЖС или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта ИЖС или садового дома, а также описание иных характеристик объекта ИЖС или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта ИЖС или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта ИЖС или садового дома. 

Вместе с тем, с доводами административного ответчика суд согласиться не может, поскольку они основаны на неверном понимании действующего законодательства.

Как следует из части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (пункт 2 части 10, часть 11 статьи 51.1 ГрК РФ).

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).

Из анализа положений статей 34, 35, 36 ГрК РФ следует, что градостроительный регламент не присваивает землям статус земель сельскохозяйственных угодий. Пункт 6 статьи 36 ГрК РФ устанавливает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и не утратившем своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, отмечено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН, земельный участок, принадлежащий ФИО1, имеет кадастровый №, площадь № кв.м. и располагается по адресу: 

<

адрес>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. 

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки ГО Верхняя Пышма, утвержденным Решением Думы ГО Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с КН №, принадлежащий административному истцу, располагается в зоне Ж-2 - зона смешанной жилой застройки, на которой разрешено строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Согласно пункту 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с частью 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

Включение земельных участков сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 3 части 1 статьи 7 и статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что с момента включения земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта земельный участок фактически переводится в категорию населенных пунктов.

Таким образом, при принятии оспариваемого уведомления административным ответчиком не учтено правового различия оборота земельных участков в составе населенных пунктах и земельных участков категории сельскохозяйственного назначения, имеющих особое целевое назначение.

При этом административным ответчиком уведомление о планируемом строительстве на предмет его соответствия Правилам землепользования и застройки ГО Верхняя Пышма от 31.10.2019 № 15/4 для зоны Ж-2, не проверялось. Сведений об этом оспариваемое уведомление не содержит.

Административным ответчиком доказательств того, что объект планируемого индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным градостроительными регламентами ГО Верхняя Пышма, не представлено.

Так, деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу части 3 указанной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса) генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Согласно статьям 18, 19, 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации в полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов входит принятие документов территориального планирования, к которым относятся схемы территориального планирования муниципальных районов.

Подготовка проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляется с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Таким образом, подготовка проекта планировки территории в границах городского округа в данном случае является обязанностью органа местного самоуправления.

Соответственно, администрацией должна была быть проведена проверка, указанных в уведомлении параметров строительства по действующим Правилам землепользования и застройки ГО Верхняя Пышма, утвержденным Решением Думы ГО Верхняя Пышма от 31.10.2019 № 15/4.

Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

По состоянию на 24.04.2025 земельный участок истца согласно Генеральному плану ГО Верхняя Пышма относился к функциональной зоне – зона жилой застройки с развитым социальным обслуживанием, поэтому доводы уведомления о том, что в настоящее время отсутствует разработанная документация по планировке территории, во внимание приняты быть не могут, в том числе в связи с тем, что отсутствие документации по планировке территории, не может препятствовать реализации предусмотренного статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации права застройки земельного участка.

Проверяя доводы оспариваемого уведомления, в части формирования земельного участка административного истца, суд приходит к выводу, что они не могут быть предметом проверки в административной процедуре, предоставляемой в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Наличие подъездных путей к земельному участку, предоставленному для размещения объекта капитального строительства, фактически определяет возможность его надлежащего использования и обеспечения правил пожарной безопасности, обеспечивая проход и проезд к нему.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение на добровольной основе Свода правил 4.13130.2013, включенного в перечень документов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

Добровольный характер исполнения, исходя из норм статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, не предполагает проверку соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности применительно к нормам части 7 статьи 51.1 ГрК РФ.

Неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов в силу части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Согласно части 6 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с КН 66:36:3203001:2188, для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка (земельных участков) с КН 66:36:3203001:2096. 

При изложенных обстоятельствах ссылка административного ответчика о необеспечении подъездных путей к земельным участкам административного истца, несостоятельна.

Кроме того, отсутствие зарегистрированного сервитута (права прохода, проезда к земельному участку) не может являться основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии требованиям законодательства планируемого к строительству объекта недвижимого имущества.

В качестве основания отказа в оспариваемом уведомлении было указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ввиду получения ответов об отсутствии возможности подключения к централизованной системе теплоснабжения объектов капитального строительства в связи с нахождением вне радиуса эффективного теплоснабжения, а также невозможности подключения объектов капитального строительства на земельном участке к сетям инженерно-технического обеспечения, так как отсутствует возможность подключения к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения.

Между тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление подготовки проектной документации при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома не требуется.

Проверяя довод оспариваемого уведомления, в части некорректного заполнения поля формы уведомления о планируемом строительстве, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к уведомлению о планируемом строительстве прилагается описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанность предоставлять схематичное изображение планируемого к строительству индивидуального жилого дома предусмотрена исключительно в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Исходя из представленных в материалы дела документов, сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 66:36:3203001:2188 расположен в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, материалы дела не содержат, следовательно, обязанность по соблюдению требований закона, предъявляемых к схематичному изображению объекта индивидуального жилищного строительства, у заявителя при подаче уведомления отсутствовала.

Доводы административного ответчика в уведомлении о вхождении земельного участка в зону санитарных объектов - зоне санитарной охраны источников водоснабжения, в которой имеются ограничения строительства, суд признает несостоятельной. Поскольку в сведениях ЕГРН отсутствует информация о нахождении земельного участка административного истца в указанной зоне. 

Кроме того, в уведомлении отсутствуют и в материалы дела административным ответчиком не представлено сведений об описании местоположения зоны санитарных объектов, что делает невозможной проверку как факта установления такой зоны в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», так и нахождения указанного земельного участка в пределах такой зоны.

При таком положении, указанное уведомление административного ответчика является незаконным и нарушает права административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1, и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение ее прав.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на Администрацию ГО Верхняя Пышма подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

требования ФИО1 о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Возложить на администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде. 

Судья М.П. Вершинина