Дело № 2а-2442/2025

34RS0004-01-2025-003357-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2025 г. г. Волгоград

Волгоградская область

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Яровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой Д.А.,

с участием административного истца ФИО1 и её представителя Морозова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании решения незаконным,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, в котором просит признать незаконным распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда № от 26 июня 2025 года об отказе в постановке на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, для последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно. В обоснование требований административный истец указала, что 27 мая 2025 года подано заявление о постановке на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в соответствие с Законом Волгоградской области от 14 июля 2025 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», к которому были приложены все необходимые документы, в том числе копии паспортов с отметками о регистрации по месту жительства, подтверждающими проживание на территории Волгоградской области. Вместе с тем, распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда № от 26 июня 2025 года отказано в постановке административного истца на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, на том основании, что представленными документами не подтверждается проживание заявителя на территории Волгоградской области в течение не менее 1765 дней суммарно в течение пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи заявления о постановке на учёт. Как указывает административный истец, оспариваемое распоряжение является незаконным и нарушает право на получение земельного участка в собственность бесплатно, поскольку предоставление такового предусмотрено только гражданам, предварительно поставленным на учёт.

Административный истец ФИО1 и её представитель, действующий на основании ордера, адвокат Морозов В.Г., в судебном заседании заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении в полном объёме по указанным в иске основаниям, полагаясь при этом в части способа восстановления нарушенного права на усмотрение суда. Дополнительно пояснили, что ФИО1 постоянно проживает на территории г. Волгограда с 1996 года, что многократно превышает необходимый срок, установленный Законом Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД.

Административный ответчик – департамент муниципального имущества администрации Волгограда, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителя в судебное заседание не обеспечили, об отложении дела не ходатайствовали; представили в материалы дела письменные возражения, согласно которым административное исковое заявление считают необоснованным и не подлежащим удовлетворению ввиду того, что 28 мая 2025 года в департамент муниципального имущества администрации Волгограда от ФИО1 поступило заявление (вх.№) о постановке на учёт в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, к которому был приложен необходимый пакет документов, в том числе паспорт с указанием прописки на территории Волгоградской области с 11 августа 2022 года по адресу: 

<

адрес>. Исходя из данных сведений, департаментом муниципального имущества администрации Волгограда в порядке п.2.8.11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно с предварительной постановкой на учёт», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 27 декабря 2024 года № 1544, были запрошены сведения из соответствующих органов о регистрации по месту жительства в отношении ФИО1 Согласно полученному ответу, административный истец зарегистрирован на территории Волгоградской области с 11 августа 2022 года по указанному выше адресу. В связи с тем, что место жительства ФИО1 на территории Волгоградской области в течение не менее 1765 дней суммарно в течение пяти лет не подтверждалось, департаментом муниципального имущества администрации Волгограда было издано распоряжение № от 26 июня 2025 года об отказе в постановке на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, для последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Руководствуясь положениями ст.96, 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Подпунктом 6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп.6 и 7 ст.39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На территории Волгоградской области такой порядок установлен п.2 ч.1 ст.1 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», которым закреплено право граждан, имеющих трёх и более несовершеннолетних детей, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов.

В соответствии с пп.1 и 2 ст.3 поименованного закона гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок, в установленных пп.1 и 2 ч.1 ст.1 этого закона случаях, подаёт по месту жительства заявление о постановке на учёт в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции.

Согласно положениям ч.2 ст.1 названного Закона Волгоградской области, в случаях, предусмотренных пп.1 и 2 ч.1 настоящей статьи, право на постановку на учёт в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно и на получение земельного участка в собственность бесплатно имеют граждане, постоянно проживающие на территории Волгоградской области в течение не менее пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи ими заявления о постановке на учёт в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

В целях настоящего Закона гражданин признаётся постоянно проживающим на территории Волгоградской области в течение не менее пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, при наличии сведений, подтверждающих его место жительства на территории Волгоградской области в течение не менее 1765 дней суммарно в течение пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи заявления о постановке на учёт в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Документами, подтверждающими постоянное проживание гражданина на территории Волгоградской области, являются решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории Волгоградской области, документ (информация) о регистрации гражданина по месту жительства.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>.

В период с 7 июня 2013 года по 11 августа 2022 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с 11 августа 2022 года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

ФИО1 является матерью М.М.В., ДД.ММ.ГГГГ, М.С.В., ДД.ММ.ГГГГ, и М.В.В., ДД.ММ.ГГГГ, рожденных в 

<

данные изъяты> и зарегистрированных по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, состоит в зарегистрированном браке с Морозовым В.Г., ДД.ММ.ГГГГ. Брак заключён ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и Морозову В.Г. выдано удостоверение многодетной семьи №.

ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) в департамент муниципального имущества администрации Волгограда поступило заявление ФИО1 о постановке на учёт в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, как многодетной семье, с приложением копию свидетельства о заключении брака, копию свидетельств о рождении троих детей, копию удостоверения многодетной семьи, копию паспорта, копию паспорта супруга, копии свидетельств о регистрации по месту жительства детей, копию страхового свидетельства.

Из пояснений административного истца в ходе судебного разбирательства и расписки о принятии документов № следует, что перечисленные выше документы, а также заявление о постановке на учёт были поданы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в отдел по работе с заявителями Волгограда ГКУ ВО «МФЦ» (Красноармейский район). Копии документов, в частности копия паспорта ФИО1, была самостоятельно изготовлена сотрудником данного отдела и приобщена к пакету необходимых документов.

Согласно представленным МВД РФ в адрес департамента муниципального имущества администрации Волгограда сведениям, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Сведений о предыдущих местах регистрации ФИО1 на территории Волгоградской области в документах (копиях) представленных департаментом муниципального имущества администрации Волгограда по запросу суда, не содержится.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено решение (распоряжение) № об отказе ФИО1, относящейся к категории граждан, имеющих трёх и более детей, в постановке на учёт в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, по основанию представления документов, не подтверждающих право гражданина на представление земельного участка в собственность бесплатно: а именно не подтверждается место жительства гражданина на территории Волгоградской области в течение не менее 1765 дней суммарно в течение пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи им заявления о постановке на учет в целях последующего представления земельного участка в собственность бесплатно.

Административный ответчик свой отказ в удовлетворении заявления ФИО1 связал только с отсутствием пятилетней непрерывной регистрации на территории Волгоградской области, тогда как по смыслу ч.2 ст.1 названного выше Закона Волгоградской области для реализации многодетным гражданином права на предоставление земельного участка необходимо подтверждение непрерывного пятилетнего проживания на территории Волгоградской области, где он собирается реализовать своё право.

Согласно п.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В силу п.2 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов.

В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно положениям ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом достоверно установлено, что административный истец проживает на территории Волгоградской области более пяти лет, а именно – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учёта всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Учитывая, что право лиц, имеющих троих и более детей, на получение земельного участка в собственность бесплатно связано в силу приведённого выше правового регулирования только с фактом проживания этих лиц с детьми на территории Волгоградской области, тогда как семья административного истца с тремя несовершеннолетними детьми, как указано в административном исковом заявлении и подтверждено исследованными доказательствами, постоянно проживает на территории Волгоградской области более пяти лет, отказ департамента муниципального имущества администрации Волгограда в постановке на учёт данной семьи для предоставления земельного участка в собственность бесплатно нельзя признать законным.

То обстоятельство, что на запрос административного ответчика МВД РФ были представлены неполные данные о регистрации по месту жительства (в том числе о предыдущем месте регистрации административного истца) само по себе не может свидетельствовать о законности оспариваемого решения (распоряжения), поскольку указанное не лишало возможности получить департаментом муниципального имущества администрации Волгограда полной и исчерпывающей информации в отношении заявителя о регистрации на территории Волгоградской области в ходе рассмотрения поданного заявления, учитывая, в частности, место рождения заявителя, место рождения и регистрацию по месту рождения её несовершеннолетних (малолетних) детей.

В целях восстановления прав и законных интересов административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложения на департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27 мая 2025 года о постановке на учёт в целях предоставления многодетной семье бесплатно в собственность земельного участка.

Руководствуясь изложенным и ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 26 июня 2025 года № «Об отказе в постановке на учёт в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно».

Возложить на департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27 мая 2025 года о постановке на учёт в целях предоставления многодетной семье бесплатно в собственность земельного участка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая

Мотивированное решение составлено 1 августа 2025 года.