Дело № 2-129/2021

Решение

Именем Российской Федерации

г. Малая Вишера 02 марта 2021 года 

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Никитина П.С.,

при секретаре Ивановой Н.П.,

с участием прокурора Маловишерского района Пономарева А.Б.,

представителя истца Администрации Маловишерского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Маловишерского муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

Администрация Маловишерского муниципального района Новгородской области обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указала, что администрация Маловишерского муниципального района является стороной по исполнительному производству от 

<

дата скрыта> 

<

номер скрыт>-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа 

<

номер скрыт> от 

<

дата скрыта>, выданного Чудовским районным судом 

<

адрес скрыт> по делу 

<

номер скрыт> об обязании Администрации Маловишерского муниципального района предоставить 

<

Ф.И.О. скрыты>7 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 09 декабря 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации Маловишерского муниципального района в размере 50 000 рублей.

В качестве основания вынесения указанного постановления судебный пристав-исполнитель указывает, что должником в установленный для добровольного исполнения срок не исполнены требования, указанные в исполнительном листе. Однако, постановление вынесено без учета вины должника, который не может исполнить свое обязательство перед взыскателем в срок. 

Администрацией предпринимаются все возможные меры для обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. При этом неисполнение решения суда в установленный срок связано с наличием объективных обстоятельств, не зависящих от воли органа местного самоуправления, поскольку полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, а в случае недостаточности переданных денежных средств на органы государственной власти субъекта Российской Федерации должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений. Администрация обращалась в адрес Министерства образования Новгородской области и в адрес Губернатора Новгородской области с ходатайствами о выделении дополнительных денежных ассигнований для приобретения жилых помещений, однако указанные обращения остались без ответа. 

На основании изложенного, просят освободить Администрацию Маловишерского муниципального района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области от 09 декабря 2020 года.

Определением суда от 15 января 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП УФССП России по Новгородской области – ФИО2

Определением суда от 08 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен 

<

Ф.И.О. скрыты>7

В судебном заседании представитель истца Администрации Маловишерского муниципального района ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске. 

Прокурор Маловишерского района в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований Администрации. 

Представитель ответчика УФССП России по Новгородской области, третьи лица судебный пристав-исполнитель ФИО2, 

<

Ф.И.О. скрыты>7 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований суду не представили.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, прокурора, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 112 закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Часть 6 статьи 112 указанного закона предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 этого же закона установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как видно из материалов дела, решением Чудовского районного суда Новгородской области от 08 июля 2020 года, принятым по гражданскому делу № 2-362/2020, исковые требования прокурора Маловишерского района интересах 

<

Ф.И.О. скрыты>5 к Администрации Маловишерского муниципального района удовлетворены и постановлено обязать Администрацию Маловишерского муниципального района предоставить 

<

Ф.И.О. скрыты>5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма (л.д. 7-9).

Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 08 июля 2020 года вступило в законную силу 11 августа 2020 года.

На основании исполнительного листа 

<

номер скрыт>, выданного 13 августа 2020 года Чудовским районным судом Новгородской области по вышеуказанному гражданскому делу, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 от 12 октября 2020 года в отношении должника Администрации возбуждено исполнительное производство 

<

номер скрыт>-ИП, должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 30-33). 

09 декабря 2020 года в рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требования исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения (л.д. 6, 40-41).

В силу п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в целом признал не противоречащей Конституции РФ возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, определив исполнительский сбор, как меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, указав при этом, что данная мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, при решении вопроса об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и вина должника в таком неисполнении.

Из приведенных выше правовой позиции Конституционного Суда РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, положений ч.ч. 2, 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и ст. 401 ГК РФ также следует, что должник может быть освобожден от взыскания исполнительского сбора в случае нарушения установленного срока исполнения требований исполнительного документа вследствие обстоятельств, полностью либо в значительной степени находящихся вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего (своевременного) исполнения, и принятии им должных мер, направленных на такое исполнение.

В соответствии с ч. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.

Согласно Решению Думы Маловишерского муниципального района № 370 от 26 декабря 2019 года, в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2020 год предусмотрены денежные средства в размере 11 336 900 рублей (11 квартир) (л.д. 14-15).

28 февраля 2020 года Администрация направила в адрес заместителя Губернатора Новгородской области и Министерства образования Новгородской области письмо о выделении в 2020 году субвенции из бюджета Новгородской области в размере 29 888 000 рублей, необходимом для обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации Маловишерского муниципального района в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в которой было отказано определением Чудовского районного суда Новгородской области от 29 октября 2020 года.

Таким образом, из изложенного следует, что Администрацией принимаются меры, направленные на исполнение решения суда. При этом обеспечить 

<

Ф.И.О. скрыты>7 благоустроенным жилым помещением до настоящего времени не представилось возможным ввиду отсутствия в муниципальной собственности Администрации Маловишерского муниципального района свободных жилых помещений и невозможности их приобретения органом местного самоуправления, обусловленной недостаточностью субвенций, предоставляемых бюджету муниципального образования на указанные цели из бюджета субъекта Российской Федерации.

В этом отношении суд учитывает, что Администрация, являясь субъектом бюджетных правоотношений, обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению и в установленном законом порядке.

Кроме того, следует отметить, что исполнение решения Чудовского районного суда Новгородской области от 08 июля 2020 года по делу № 2-362/2020 носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение определенной последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органов исполнительной власти Новгородской области. В частности, для предоставления взыскателю 

<

Ф.И.О. скрыты>8. благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления, должнику Администрации надлежало принять комплекс мер, направленных на приискание жилого помещения, соответствующего перечисленным выше требованиям, и получение субвенций в размере, необходимом для его последующего приобретения с соблюдением процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительных временных затрат.

Принимая во внимание вышеизложенное, а равно учитывая, что на день вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с Администрации исполнительского сбора со дня возбуждения исполнительного производства прошел непродолжительный период времени, в течение которого исполнение должником требований исполнительного документа являлось объективно затруднительным, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Администрации от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 от 09 декабря 2020 года, вынесенным в рамках исполнительного производства 

<

номер скрыт>-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации Маловишерского муниципального района об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию Маловишерского муниципального района от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области от 09 декабря 2020 года по исполнительному производству 

<

номер скрыт>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционном порядке в Новгородский областной суд Новгородской области через Чудовский районный суд Новгородской области.

Судья Никитин П.С.