Дело №2-274/2020

61RS0045-01-2020-000049-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2020 года с. Покровское 

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А., 

при секретаре Максимове В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) о включении в льготный педагогический стаж периодов работы,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) о включении в льготный педагогический стаж периодов работы.

В обоснование своих исковых требований истец указала, что 01 февраля 2019 года она обратилась в Управление пенсионного фонда в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) в клиентскую службу М-Курганского района с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях». Решением №1068889/19 УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) от 12.07.2019 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием педагогического стажа работы 25 лет. В специальный стаж не включены следующий периоды педагогической работы: с 23.08.1990 года по 19.08.1991 (11 месяцев 27 дней) – в должности старшей пионервожатой ...; с 09.09.1991 года по 20.06.1992 год (9 месяцев 11 дней) - обучение в ...; с 24.03.2007 по 01.04.2007 (8 дней), с 03.10.2011 по 08.10.2011 (6 дней), с 21.11.2011 по 03.12.2011 (13 дней) - курсы повышения квалификации; с 16.05.2007 по 16.05.2007, с 18.01.2008 по 18.01.2008, с 18.12.2008 по 18.12.2008, с 26.11.2010 по 26.11.2010- командировка. Просит суд обязать пенсионный фонд часть в специальный педагогический стаж спорные периоды работы.

Истец ФИО1 в судебное заседание не прибыла, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика УПФР в Неклиновском районе (межрайонное) ФИО2 в судебное заседание не прибыла, представила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, доводы, изложенные в возражении, поддерживает в полном объёме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходи к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, работы в качестве старшей пионервожатой не предусмотрена.

Однако в силу прямого указания в ч. ч. 3, 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ для оценки пенсионных прав истца возможно применение пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период выполнения истцом работы в качестве пионервожатой.

До 1 октября 1993 г. (т.е. в спорный период работы истца) пенсионные права педагогических работников регулировались постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее Постановление N 1397), утвердившим Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение N 1397). Постановление N 1397 утратило силу 01.10.1993 в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953.

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 1397 пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначаются при стаже работы по специальности не менее 25 лет. В соответствии с п. 1 раздела 1 "Учебные заведения и детские учреждения" Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению) в стаж по специальности включается работа учителей и других работников просвещения, осуществляемая, в том числе, в школах, независимо от наименования, в школах-интернатах и школьных интернатах всех наименований. При этом должность старшей пионервожатой в указанном Перечне не предусмотрена.

Между тем, согласно пункту 2 Положения N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 №463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1.01.1992.

Согласно пункту 3 вышеназванного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением:

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516;

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее - Постановление №1397), - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1.01.1992;

Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», имевшей место в период с 1.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Одновременно с вышеуказанным при определении стажа на соответствующих видах работ по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ при применении постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 работникам, имеющим периоды соответствующей работы как до 1.01.1992 года, так и до 1.10.1993 года, Постановление №1397 может применяться к периодам работы до 1.10.1993 года на основании части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, а также пункта 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, который признан утратившим силу с 1 октября 1993 года постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой». 

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением №1397 (далее –Положение №1397), предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются иные периоды работы (деятельности), например, работа в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию (пункт 1, абзац 1, пункта 4).

С учетом изложенного, работа пионервожатой, имевшая место как до 1.01.1992, так и до 01.10.1993, может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением №1397.

Основным документом, подтверждающим работу с особыми условиями труда, является трудовая книжка. Если она заполнена в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек, а также в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, либо в соответствии с Единой номенклатурой должностей служащих или в соответствии со штатным расписанием и содержит все необходимые сведения, на основании которых определяется право на пенсию, дополнительных документов для подтверждения этого права не требуется. 

Решением ... УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) от 12 июля 2019 года ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого специального стажа 25 лет. Согласно решению, специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью истца составил 19 лет 8 месяцев 28 дней.

Истцом заявлены требования в включении в педагогический стаж периода работы с 23.08.1990 года по 19.08.1991 (11 месяцев 27 дней) – в должности старшей пионервожатой ...

Согласно трудовой книжке с ... ФИО3 назначена старшей пионервожатой ... (приказ ... §3 от ... по Районо), ... освобождена от занимаемой должности в связи с поступлением в педагогическое училище(приказ ...§3 от ... по Районо).

Пункт 2 Положения от 17.12.1959 N 1397 устанавливал, что в стаж работы учителей и других работников просвещения включается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Школа-интернат указанным Положением не предусмотрена. Вместе с тем, школы-интернаты всех наименований указаны в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа, в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным этим же постановлением СМ СССР от 17.12.1959 N 1397. Таким образом, с учетом системного толкования данного нормативно-правового акта штатным пионервожатым в школах-интернатах всех наименований, в том числе специализированных, предоставлено право на досрочную пенсию.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 16 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В данном случае работа в должности старшей пионервожатой в вспомогательной школе-интернате предоставляет право на досрочную пенсию.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом на момент обращения с заявлением о назначении пенсии истцом выработано не менее менее 2/3 педагогического стажа в должностях и в учреждениях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ.

Исходя из изложенного суд считает возможным зачесть в специальный стаж ФИО1 период работы с 23.08.1990 года по 19.08.1991 (11 месяцев 27 дней) – в должности старшей пионервожатой ...

Решением пенсионного фонда не зачтен в специальный стаж ФИО1 период обучения ФИО1 с ... по ... (9 месяцев 11 дней) в 12 педагогическом классе в Областном педагогическом лицее.

Согласно трудовой книжке ... ФИО3 зачислена на учебу в ... (приказ ... от ...), ... – отчислена в связи с окончанием ... ... (приказ ... от ...).

В соответствии с п. 2 положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"), было предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно п. 4 положения, время работы, указанной в п. 1, 2 и 3 настоящего положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения подлежит включению в специальный педагогический стаж при соблюдении одновременно двух условий: периоду обучения должна непосредственно предшествовать и за ним непосредственно следовать педагогическая деятельность; на момент обращения заявителя за назначением пенсии его специальный стаж должен составлять не менее 16 лет 8 месяцев.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

Согласно представленным материалам дела, периоду обучения истицы предшествовала и следовала педагогическая деятельность, кроме того на момент обращения за назначением страховой пенсии специальный стаж составил 19 лет 8 месяцев 28 дней. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным зачесть в педагогический стаж ФИО1 период с 09.09.1991 по 20.06.1992 (9 месяцев 11 дней) в ... педагогическом лицее.

Истцом заявлены требования о включении с специальный стаж следующих периодов: 24.03.2007 по 01.04.2007 (8 дней), с 03.10.2011 по 08.10.2011 (6 дней), с 21.11.2011 по 03.12.2011 (13 дней) - курсы повышения квалификации; с 16.05.2007 по 16.05.2007, с 18.01.2008 по 18.01.2008, с 18.12.2008 по 18.12.2008, с 26.11.2010 по 26.11.2010- командировка. 

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу ст. 173 Трудового кодекса РФ предоставление дополнительного отпуска работникам, совмещающим работу с учебой, является гарантией сохранений трудового стажа, места работы работника, сохранения за работником средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов и этот период трудовой деятельности должен учитываться при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

В материалы дела приставлена справка... от ..., выданная Муниципальным бюджетным образовательным учреждением ......, из которой усматривается, в спорные периоды ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации и командировках, что подтверждено соответствующими приказами.

Учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках и командировках приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направляется на упомянутые курсы, командировки, то исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и соответствующую профессиональную деятельность.

Поскольку соответствующая профессиональная деятельность законно не была включена ФИО1 в стаж педагогической деятельности, то периоды с 24.03.2007 по 01.04.2007 (8 дней), с 03.10.2011 по 08.10.2011 ( 6 дней), с 21.11.2011 по 03.12.2011 (13 дней) - курсы повышения квалификации; периоды с 16.05.2007 по 16.05.2007, с 18.01.2008 по 18.01.2008, с 18.12.2008 по 18.12.2008, с 26.11.2010 по 26.11.2010- командировка, также не подлежит включению в специальный стаж.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и полагает возможным зачесть в специальный (педагогический) стаж истца период работы: с 23.08.1990 года по 19.08.1991 (11 месяцев 27 дней) – в должности старшей пионервожатой ...; с 09.09.1991 года по 20.06.1992 год (9 месяцев 11 дней) - обучение ... педагогическом лицее; с 24.03.2007 по 01.04.2007 (8 дней), с 03.10.2011 по 08.10.2011 (6 дней), с 21.11.2011 по 03.12.2011 (13 дней) - курсы повышения квалификации; с 16.05.2007 по 16.05.2007, с 18.01.2008 по 18.01.2008, с 18.12.2008 по 18.12.2008, с 26.11.2010 по 26.11.2010- командировка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск ФИО1 к УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) о включении в льготный педагогический стаж периодов работы, удовлетворить 

Обязать ГУ УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) зачесть в специальный (педагогический) стаж ФИО1 периоды работы: с 23.08.1990 года по 19.08.1991 (11 месяцев 27 дней) – в должности старшей пионервожатой ...; с 09.09.1991 года по 20.06.1992 год (9 месяцев 11 дней) - обучение в ... педагогическом лицее; с 24.03.2007 по 01.04.2007 (8 дней), с 03.10.2011 по 08.10.2011 (6 дней), с 21.11.2011 по 03.12.2011 (13 дней) - курсы повышения квалификации; с 16.05.2007 по 16.05.2007, с 18.01.2008 по 18.01.2008, с 18.12.2008 по 18.12.2008, с 26.11.2010 по 26.11.2010- командировка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2020 года.