Дело № 2а-1183/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.,

при секретаре Агаповой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 января 2019 года в Волгограде административное дело по иску прокурора города Волжского в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, возложении обязанности,

установил:

прокурор города Волжского Волгоградской области обратился в суд с названным административным иском, указав, что прокуратурой проведен мониторинг Интернет-ресурсов на предмет соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства о природопользовании. В ходе проверки установлено, что по URL адресам: ... размещена информация, позволяющая неустановленному кругу лицо осуществить покупку переметов рыболовных, применяемых для незаконной массовой добычи (вылова) водных биологических ресурсов с применением электротока и снастей, а также получить информацию о способах их изготовления. Данная информация находится в свободном доступе. Сведения о данном сайте также отсутствуют в Едином реестре доменных имен.

Просит суд признать информацию, распространяемую посредствам Интернет, размещенную по URL-адресам: ... 

Кроме того, прокурор города Волжского Волгоградской области обратился в суд с административными исками к тому же ответчику, в которых по аналогичным основаниям просит признать информацию Интернет-сайта в сети «Интернет» на страницах с URL-адресами: ... (административное дело №2а-1201/2019), запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, и возложить на административного ответчика обязанность в течении суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда внести соответствующие сведения в Единый реестр доменных имен.

Определением суда от 28.01.2019 указанные выше административные дела объединены в одно производство, делу присвоен №2а-1183/2019.

Определением суда от 28.01.2019 производство по настоящему делу прекращено в части требований прокурора о признании информации Интернет-сайта в сети «Интернет» на страницах с URL-адресом: ... запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, возложении обязанности.

В судебное заседание прокурор города Волжского не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, в порядке упрощенного производства, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором против удовлетворения требований не возражал. 

Так как в судебное заседание участвующие в деле лица не явились, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, на основании ч.7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государство, в соответствии с ч.1 ст.34 Конституции РФ, гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, если таковая не запрещена законом.

Пунктами 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п.5 ст. 15 указанного Закона, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Как следует из актов проверки от 07.12.2018, 12.12.2018, 13.12.2018, 14.12.2018, 17.12.2018, 19.12.2018, 20.12.2018, 21.12.2018, составленных старшим помощником прокурора города Волжского Волгоградской области Бояринцевым Р.В., на сайтах в сети Интернет: 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

...

... 

... 

... 

... 

... 

... 

...

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... размещена информация позволяющая неустановленному кругу лиц осуществить покупку переметов рыболовных, применяемых для незаконной массовой добычи (вылова) водных биологических ресурсов с применением электротока и снастей, а также получить информацию о способах их изготовления и использования.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы в пределах территории Российской Федерации являются государственной собственностью. Водные биологические ресурсы и другие организмы являются объектами охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п. 4, 13 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться, в том числе следующие ограничения рыболовства: виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, а также иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения рыболовства.

Статьей 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ закреплено, что граждане, нарушившие требования правил законодательства в области охраны окружающей среды, в т.ч. рыболовства несут предусмотренную законом имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством.

Пунктом «б» части 1 статьи 256 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов с применением запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов.

В силу п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (часть 2 статьи 253, статьи 256, 258.1 УК РФ)», под способами массового истребления водных животных понимаются действия, связанные с применением таких незаконных орудий лова, которые повлекли либо могли повлечь массовую гибель водных биологических ресурсов, отрицательно повлиять на среду их обитания - применение крючковой снасти типа перемета, лов рыбы гоном, багрение, применение огнестрельного оружия, колющих орудий.

На основании положения о Министерстве сельского хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов самостоятельно принимает правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Согласно Правил рыболовства Волжско-каспийского рыбохозяйственного бассейна (утверждены Приказом Минсельхоза РФ от 18.11.2014 №453), к которому относится Волгоградская область, а также по Правилам рыболовства по другим территориям Российской Федерации при осуществлении рыболовства запрещается: юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов: с применением колющих орудий добычи (вылова), за исключением любительского и спортивного рыболовства, осуществляемого с использованием специальных пистолетов и ружей для подводной охоты (далее - подводная охота), пневматического оружия, огнестрельного оружия (за исключением добычи (вылова) морских млекопитающих), орудий и способов добычи (вылова), воздействующих на водные биоресурсы электрическим током, а также взрывчатых, токсичных, наркотических средств (веществ), самоловящих крючковых снастей и других запрещенных законодательством Российской Федерации орудий и способов добычи (вылова) (п. 15.2). 

В соответствии с п.п. "б" п. 29 названных Правил при любительском и спортивном рыболовстве запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов переметами с общим количеством крючков более 10 штук на орудиях добычи (вылова) у одного гражданина.

Таким образом, деятельность, указанная на спорных Интернет-ресурсах может подпадать под признаки преступлений, предусмотренных ст.ст. 256, 258.1 УК РФ, так как рыболовные переметы относятся к способам массового истребления водных биологических ресурсов и запрещены к использованию на территории Волжско-каспийского рыбохозяйственного бассейна.

Предоставление доступа к подобной информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная или административная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

На указанных Интернет-сайтах размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги переметы рыболовные, применяемые для незаконной массовой добычи (вылова) водных биологических ресурсов с применением снастей, а также получить информацию о способах их изготовления и использования. Информация носит противоправный характер, поскольку использование электроловильных систем, переметов рыболовных и их оборот запрещены законодательством Российской Федерации.

Сведения, размещенные на данных Интернет-сайтай, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения переметов, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению.

Учитывая, что приобретение переметов может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже переметов, в том числе через сеть «Интернет», за осуществление которой предусмотрены уголовная и административная ответственность.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что свободный доступ к сайтам, на которых осуществляется деятельность по продаже переметов рыболовных, фактически способствует совершению правонарушений, тем самым может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 5 указанной статьи ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» к основаниям для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, среди прочего относится и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора города Волжского о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, Роскомнадзор в лице его территориального органа, подлежит привлечению к участию в делах данной категории в качестве административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора города Волжского в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, возложении обязанности – удовлетворить. 

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет, расположенную по адресам:

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

...

... 

... 

... 

... 

... 

... 

...

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

..., запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Возложить на Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия обязанность в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда по настоящему делу внести в Единых реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, сведения об интернет-страницах: 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

...

... 

... 

... 

... 

... 

... 

...

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.В. Олейников

Дело № 2а-1183/2019 резолютивная часть