КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-8/2025

УИД: 39ОS0000-01-2024-000536-94

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шубина Д.В., 

при секретаре Керимовой С.Д.к., 

с участием прокурора Маркеловой Г.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТСН «Дружба» об оспаривании нормативного акта Генерального плана ГО «Город Калининград» в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17 июня 2024 года №197, 

УСТАНОВИЛ:

ТСН «Дружба» обратилась в суд с административным иском, указав, что действующий Генеральный план ГО «Город Калининград» утвержден решением Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года №225. Впоследствии в него неоднократно вносились изменения. Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17 июня 2024 года №197 данный Генеральный план изложен в новой редакции. Указанным нормативным актом были внесены изменения, затрагивающие права и законные интересы членов ТСН «Дружба». До несения изменений территория ТСН «Дружба» относилась к следующим функциональным зонам: зона садоводческих товариществ или огороднических некоммерческих товариществ; зона транспортной инфраструктуры; многофункциональная общественно-деловая зона; общественно-деловая зона. Территория, в отношении которой устанавливалась зона транспортной инфраструктуры, предполагалась для размещения магистральной улицы шириной 40,6 кв.м. Действующим Генеральным планом предусмотрено нахождение территории ТСН «Дружба» в двух функциональных зонах: зона садоводства, огородничества; зона транспортной инфраструктуры. Ширина зоны транспортной инфраструктуры в связи с предполагаемым размещением магистральной улицы увеличен до 82 м. Помимо этого, в пределах границ ТСН планируется размещение 3 дорог местного значения, а также объектов транспортной инфраструктуры: транспортно-пересадочный узел, трамвайное депо, автобусный парк. Оспариваемый нормативный акт нарушает права и законные интересы членов ТСН, поскольку предусматривает устройство магистрали шириной 82 м на территории товарищества, для чего потребуется изъятие их земельных участков, на что указано ан стр. 139 Том II Книги 1. Обоснование размещения магистрали шириной 82 м и объектов транспортной инфраструктуры на территории СНТ «Дружба» отсутствует. Возможность изъятия земельных участков приводит к неопределенности относительно их дальнейшей судьбы, что приводит к невозможности использованию их собственниками по назначению, застройки. Планируемая к размещению автодорога относится к объектам регионального значения, однако, она не предусмотрена схемой территориального планирования Калининградской области. Отнесению к объектам регионального значения также подлежит планируемых в границах ТСН транспортно-пересадочный узел как связанный с магистралью объект транспортной инфраструктуры. Решения по размещению в пределах ТСН объектов транспортной инфраструктуры не соответствуют положениям п. 12.3.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно которому трамвайные депо относятся к III классу опасности с ориентировочным размером санитарной зоны 300 м. В соответствии с пп. «а» п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222, не допускается использование земельных участков в границах санитарно-защитной зоны в целях размещения жилой застройки, для ведения садоводства. При размещении трамвайного депо в любой точке функциональной зоны транспортной инфраструктуры в границы ориентировочной санитарной зоны попадают земельные участки ТСН «Дружба», находящиеся в функциональной зоне садоводства. Представленный на обсуждение проект внесения изменений в Генеральный план не соответствует действующей его редакции, утвержденной приказом №197. В Проекте в качестве обосновывающих материалов в текстовой и графической частях содержались положения Генерального плана в его первоначальной редакции, то есть по состоянию на 2016 год, о чем свидетельствует дата, обозначенная на титульных листах и в штампах к картам, а также содержательная часть. В измененном виде представлены лишь карты, относящиеся к утверждаемой части нормативного правового акта. Однако, из сравнения двух редакций следует, что были полностью пересмотрены решения в части подлежащих размещению объектов, в том числе в границах ТСН «Дружба». Общественное обсуждение проекта проводилось в период с 18 мая 2023 года по 15 июня 2023 года. по его итогам подготовлено Заключение от 14 июня 2023 года. В данном случае проект требовалось направить на доработку, а затем провести повторные общественные обсуждения. Однако, оспариваемый нормативный акт принят 17 июня 2024 года, то есть спустя год после проведения общественных обсуждений. За этой время материалы по обоснованию были частично актуализированы и на официальном сайте Министерства градостроительной политики Калининградской области размещена обосновывающая часть, не прошедшая общественные обсуждения, в которой, в частности, содержится профиль планируемой к размещению в границах ТСН «Дружба» магистрали шириной 82 м, которая отсутствовала в материалах по состоянию на 2016 год. Планируемое расположение ТПУ «Аэродром» не соответствует Положению о территориальном планировании и прежней редакции Генерального плана, его изменение не обосновано. В Генеральном плане строительство трамвайных путей к депо не запланировано. Просит признать недействующими в даты вступления судебного акта в законную силу Генеральный план ГО «Город Калининград» в редакции Приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17 июня 2016 года №197 в части п.п. 45, 188, 307, 318 и 319 Таблицы 5 «Планируемые для размещения на территории ГО «Город Калининград» объекты местного значения в области транспорта» Главы 3 «Сведения о видах, назначении, наименованиях, характеристиках и местоположении планируемых для размещения объектов местного значения ГО «Город Калининград» и характеристиках зон с особыми условиями использования территорий» Раздела I «Положение о территориальном планировании городского округа «Город Калининград»; Пункт 53 Сводной карты планируемого размещения всех объектов местного значения городского округа в части установления в отношении территории ТСН «Дружба» функциональной зоны транспортной инфраструктуры, размещения на территории ТСН «Дружба» магистральной улицы общегородского значения, трех перпендикулярных дорог местного значения, транспортно-пересадочного узла, трамвайного депо и автобусного парка; пункт 52 Карты планируемого размещения объектов местного значения в области водоотведения. Карты планируемого размещения местного значения городского округа в части обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов; п. 56 Карты планируемого размещения объектов местного значения городского округа в области газоснабжения населения с отображением территории; п. 57 Карты планируемого размещения объектов местного значения городского округа в области инженерной подготовки и дождевой канализации, п. 58 Карты планируемого размещения объектов местного значения городского округа физической культуры и спорта. Карты планируемого размещения объектов местного значения городского округа для массового отдыха жителей Раздел II Графические материалы в части отображения в отношении территории ТСН «Дружба» границ функциональной зоны транспортной инфраструктуры; п. 59 Карты функциональных зон городского округа «Город Калининград» Раздела II в части установления в отношении территории ТСН «Дружба» функциональной зоны транспортной инфраструктуры. 

Представитель ТСН «Дружба» ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. 

Представитель административного ответчика Министерства градостроительной политики Калининградской области ФИО2 против заявленных административных исковых требований возражала. Согласно данным ей пояснениям и письменному отзыву, законность процедуры принятия приказа Министерства от 17.06.2024 №197 уже была предметом судебного контроля в рамках рассмотрения Калининградским областным судом административного дела №3а-207/2024. Центральным районным судом г. Калининграда было рассмотрено административное дело №2а-5835/2023 по коллективному административному исковому заявлению к Администрации об оспаривании постановления администрации городского округа г. Калининград №338 от 17.05.2023. В указанном судебном процессе всесторонне и полно была проанализирована процедура проведения общественных обсуждений. Суд пришел к выводу о том, что предусмотренная нормативными правовыми актами процедура проведения общественных обсуждений по вопросу внесения изменений в генеральный план городского округа «Город Калининград» Администрацией соблюдена. В удовлетворении коллективного административного искового заявления было отказано. Одним из главных стратегических направлений реализации генерального плана городского округа «Город Калининград» является развитие транспортной инфраструктуры, в том числе с учетом расчетных характеристик по планируемому строительству жилья на периферии города, что существенно увеличит нагрузку на транспортный комплекс города. В восточном направлении будут застроены территории уже распланированных микрорайонов. Сформируется общественный центр районного значения в месте пересечения улиц Молодой гвардии и продолжения ул. ФИО3. При этом решениями генерального плана Восточный планировочный район (в границы которого входит ул. ФИО3, ул. Благовещенская) учтен как наиболее динамично развивающийся в настоящее время среди районов Калининграда. Приказом Министерства от 17.06.2024 №197 внесены изменения в генеральный план городского округа «Город Калининград», в соответствии с которыми территория ТСН «Дружба» частично отнесена к функциональной зоне «Зона транспортной инфраструктуры». Такое градостроительное решение обусловлено планируемым размещением объектов местного значения: строительства трамвайного депо, автобусного парка по ул. Брестской, транспортно-пересадочного узла на пересечении улиц Молодой гвардии, ФИО3 и Благовещенской, магистральной улицы общегородского значения, соединяющей ул. Б. Окружную с ул. Молодой гвардии и ул. Маршала Покрышкина с Северным обходом Калининграда (окружной дороги), дорог местного значения, проходящих перпендикулярно основной оси магистрали минимальной шириной 15 метров. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов принимаются в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В соответствии с данными требованиями категория улицы, проходящей вдоль ТСН «Дружба», принята как магистральная улица общегородского значения регулируемого движения. Параметры планируемых объектов определены в соответствии с СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», согласно которым ширина магистральных улиц в красных линиях принимается 40-100 м, улиц местного значения - 15-30 м, а также с учетом расчетных показателей интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава и размера размещаемых в пределах поперечного профиля элементов, а также санитарно-гигиенических требований, строительных правил, ведомственных норм, государственных стандартов, а также других нормативных документов. Также установленные параметры обусловлены необходимостью размещения всех элементов магистральной улично-дорожной сети (4 полосы движения, выделенные полосы общественного транспорта, тротуары с 2-х сторон, велодорожки, разделительная полоса, карманы общественного транспорта с остановочными павильонами, коридоры для размещения сетей инженерно-технического обеспечения), размещения улиц местного значения, требуется расширение зон транспортной инфраструктуры до 82 м в красных линиях. Размещение магистральной улицы запланировано с учетом размещения транспортно-пересадочного узла и выхода на данную общегородскую магистраль, а также местом отстоя общественного транспорта и организацией парковочного пространства, в том числе в границах улично-дорожной сети. Территория ТСН «Дружба» является наиболее оптимальной точкой для перехвата различных пассажиропотоков, улучшения условий доступности в целях сокращения затрат времени населения на трудовые и культурно-бытовые поездки, организации единства городского и тяготеющего к нему пространства, а также снижения архитектурно-планировочных противоречий между транспортной инфраструктурой и городской средой. Изменение зонирования в отношении рассматриваемой территории осуществлено с учетом позиции администрации городского округа «Город Калининград» и предложений по стратегии развития общественного транспорта г. Калининграда, сформированной с учетом транспортной стратегии Российской Федерации. В связи с тем, что в рамках общественных обсуждений по проекту поступило значительное количество предложений по корректировке зонирования территории ТСН «Дружба», несмотря на рекомендательный характер результатов общественных обсуждений, в целях урегулирования ситуации и снижения социальной напряженности, в рамках доработки проекта было принято решение о корректировке границ зоны транспортной инфраструктуры в части ее сокращения. Установление в генеральном плане функциональных зон, не соответствующих фактическому использованию территорий, не противоречит действующему градостроительному законодательству и не нарушает права правообладателей земельных участков, поскольку не препятствует в использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Само по себе несоответствие установленной функциональной зоны виду разрешенного использования земельных участков, а также планируемая правообладателями земельных участков деятельность, нарушением градостроительных норм не является. С учетом необходимости размещения объекта местного значения, оказывающего значительное влияние на развитие транспортного межмуниципального комплекса, а также с учетом позиции администрации городского округа «Город Калининград», градостроительное решение в отношении территории ТСН «Дружба» было утверждено путем внесения изменений генеральный план городского округа «Город Калининград». Изложенное выше опровергает довод административного иска об отсутствии данного объекта на схеме территориального планирования Калининградской области. Схема территориального планирования Калининградской области, утвержденная постановлением Калининградской области от 10.07.2023 №314 является документом территориального планирования субъекта Российской Федерации. При разработке проектной документации на планируемый объект в обязательном порядке будут учтены требования постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 о том, что в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, для ведения садоводства и т.д. Генеральный план определяет планируемые места возможного размещения объектов местного значения, в том числе объектов инженерной инфраструктуры (с учетом перспективного развития прилегающей к ним территории), обоснование о возможности их размещения, точное же их размещение, параметры, характеристики, а также прохождение трасс объектов улично-дорожной сети и объектов инженерной инфраструктуры. Перечень земельных участков/объектов капитального строительства, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, возможно определить на последующих этапах подготовки градостроительной, проектной и рабочей документации. 

Административный ответчик Правительство Калининградской области, будучи надлежаще извещено о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении дела слушанием ходатайства не заявило. 

Представитель заинтересованного лица администрации ГО «Город Калининград» ФИО4 относительно заявленных административных исковых требований возражала. Согласно данным ей пояснениям и письменным возражениям, Стратегия социально-экономического развития городского округа «Город Калининград» на период до 2035 года утверждена Решением городского Совета депутатов Калининграда от 09.10.2013 № 302 (ред. от 25.10.2023). Основными задачами стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Калининград» являются, в том числе, совершенствование опорной транспортной сети (магистральных путей сообщения и транспортных узлов) и городской улично-дорожной сети. Приоритетные направления решения данной задачи – это строительство (реконструкция) существующих улиц для перераспределения транспортных потоков, реконструкция выездных магистралей с учетом оборудования выделенной полосы для общественного транспорта, строительство новых мостов (автодорожный мост по ул. Буткова, мост по ул. Гюго, мост Музейный на о. Канта), объектов, позволяющих замкнуть улично-дорожную сеть в кольца (3-я очередь Восточной эстакады, мостовой переход через Калининградский залив, обходы города), строительство и реконструкция тротуаров, авто- и велопарковок, создание велодорожек как обязательного элемента улично-дорожной сети города, развитие инфраструктуры для средств индивидуальной мобильности. Во исполнение данной стратегии органом местного самоуправления вносятся изменения в документацию территориального планирования городского округа «Город Калининград». На расчетный срок документа территориального планирования на территории ТСН «Дружба» предусмотрена реализация: транспортно-пересадочного узла, автобусного парка, объектов улично-дорожной сети (автобусной линии, улиц местного значения, магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения), сетей инженерно-технического обеспечения. Функциональная зона транспортной инфраструктуры предназначена для размещения объектов автомобильного, железнодорожного и иного транспорта, транспортной инфраструктуры и элементов улично-дорожной сети. Генеральным планом предусмотрено строительство магистральной улицы общегородского значения, предполагающей развитие ул. Маршала Покрышкина с последующим выходом на «Северный обход» г. Калининграда (срок реализации – до 2035 года). Указанная перспективная магистральная улица является частью транспортного каркаса г. Калининграда, а именно продолжением Восточной эстакады, связывающим Гурьевский муниципальный округ, Ленинградский и Московский районы г. Калининграда. Картой развития городских магистралей и улично-дорожной сети Генерального плана определены категории улиц и дорог, расчетные сроки реализации мероприятий по реконструкции и строительству линейных объектов. Согласно актуализированной редакции Генерального плана на рассматриваемой территории предусматривается реализация мероприятий по строительству магистральной улицы общегородского значения. Классификация улично-дорожной сети принята в Генеральном плане в соответствии с требованиями «СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*». В соответствии с таблицей 11.1 СП 42.13330.2016 рассматриваемая перспективная улица относится к магистральной улице общегородского значения 2-го класса – регулируемого движения, основное назначение которой состоит в транспортной связи между жилыми, промышленными районами и общественными центрами, а также с другими магистральными улицами, городскими и внешними автомобильными дорогами. Обеспечивают безостановочное непрерывное движение по основному ходу, а также выход на примыкающие автомобильные дороги. Представленный профиль шириной 82 метра является максимально возможным, исходя из действующих нормативных документов и возможных вариантов при строительстве улицы (перенос инженерных сетей, организация защиты от шумового воздействия, и пр.). Детальная проработка профиля улично-дорожной сети и параметров объектов капитального строительства будет осуществляться уполномоченной организацией на проведение указанных видов работ на этапах проектирования. Размещение улицы связано с необходимостью размещения транспортно-пересадочного узла, планируемым размещением площадки отстоя общественного транспорта, перспективным развитием территории аэродрома «Девау», основанных на Транспортной стратегии Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2021 № 3363-р, предложений по стратегии развития общественного транспорта Калининграда. Предварительные параметры объектов были определены с учетом ожидаемых расчетных показателей интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов, а также санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны, в соответствии с требованиями действующих СП, СНиП, ГОСТ, СанПиН и других действующих нормативных документов. В рамках подготовки проектной и рабочей документации, в том числе документации по планировке территории, в целях последующего строительства линейных объектов будет определен перечень земельных участков и объектов капитального строительства, подлежащих изъятию в установленном законом порядке. В настоящее время решений об изъятии земельных участков на рассматриваемой территории в установленном порядке не принималось. При этом документация по планировке территории, подготовленная в целях реализации объектов местного значения, предусматривающая изъятие земельных участков, подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, в связи с чем заинтересованные лица смогут ознакомиться с проектом заблаговременно. Перспективный линейный объект соответствует определению магистральной общегородской улицы. Уточнение размера санитарно-защитной зоны для планируемых к реализации в границах рассматриваемой территории объектов осуществляется на этапе разработки проектной документации с учетом их параметров и технологических решений, а также существующей градостроительной ситуации. Размещение указанной магистральной улицы также связано с размещением транспортно-пересадочного узла с учетом выхода на данную общегородскую магистраль, организацией парковочного пространства, в том числе в границах улично-дорожной сети. Магистральная улица общегородского значения регулируемого движения (протяженность 1,33 км, шириной проезжей части -14 м), планируемая к реализации на 5 расчетный срок Генерального плана 2026-2035 гг., является объектом местного значения. К объектам регионального значения не отнесена. Данная магистраль выполняет функцию перераспределения потоков транспорта в городском округе «Город Калининград». Следовательно, устанавливается в функциональном значении Генеральным планом, как объект улично-дорожной сети местного значения. Продолжение данной улицы также отображено в Генеральном плане Гурьевского городского округа (как объект местного значения муниципального образования «Гурьевский городской округ»). Обозначение объекта как регионального нецелесообразно, т.к. полномочия по его реализации распределены между двумя муниципалитетами самостоятельно. Размещение магистральной улицы связано с размещением транспортно-пересадочного узла с учетом выхода на общегородскую магистраль, а также местом отстоя общественного транспорта и организацией парковочного пространства, в том числе в границах улично-дорожной сети. Место отстоя общественного транспорта/депо предложено с учетом планируемого устойчивого развития территории Калининграда, а также территории Гурьевского муниципального округа, прилегающей к Северному обходу г. Калининграда. Транспортно-пересадочный узел, планируемый к реализации, является важным связующим элементом транспортной системы города. Место размещения транспортно-пересадочного узла определено как наиболее оптимальная точка для перехвата различных пассажиропотоков для улучшения условий доступности в целях сокращения затрат времени населения на трудовые и культурно-бытовые поездки, организации единства городского и тяготеющего к нему пространства, а также на снижение архитектурно-планировочных противоречий между транспортной инфраструктурой и городской средой. Конфигурация, конкретные показатели размеров пассажиропотоков, количество платформ, площадей для ожидания транспорта, коммерческих площадей, потребности в площади, занимаемой сооружениями транспортной инфраструктуры, вместимости паркингов, а также размеры санитарных разрывов (зон) и пр. уточняются на последующих стадиях проектирования, с учетом решений документации по планировке территории, в том числе рекомендаций СП 395.1325800.2018 «Свод правил. Транспортно-пересадочные узлы. Правила проектирования» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 21.09.2018 № 609/пр). Размещение улиц связано с размещением транспортно-пересадочного узла, планируемым размещением площадки отстоя общественного транспорта, перспективным развитием территории аэродрома «Девау», основанных на Транспортной стратегии Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2021 года № 3363-р, предложений по стратегии развития общественного транспорта г. Калининграда. Данная улично-дорожная сеть необходима для обслуживания прилегающей застройки, организации въездов и выездов, в том числе с учетом перспективного развития территории бывшего аэродрома «Девау», как объекта массового тяготения.

Заслушав участвующих в деле лиц, прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, суд приходит к следующему. 

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 ГрК РФ).

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительных орган муниципального образования принимает муниципальные правовые акты. 

Статьей 8.2 ГрК РФ установлена возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области градостроительной деятельности в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации». 

С 1 января 2017 года в соответствии с п.п. 2, 3 п. 1 ст. 1 Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года №19 полномочия по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, правил землепользования и застройки, внесению таких изменений в такие документы переданы Правительству Калининградской области. 

В соответствии с п. 4 ст. 2 указанного закона документы территориального планирования, документы градостроительного зонирования муниципальных образований, документация по планировке территории муниципальных образований, местные нормативы градостроительного проектирования, разработка которых была начата до вступления в силу данного закона, утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области. 

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ). 

Пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны пунктом 5 статьи 1 ГрК РФ определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (пункт 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ).

Установлено, что ТСН «Дружба» располагается в восточной части г. Калининграда и примыкает с юга, юго-запада к ул. Маршала Покрышкина, пересекающейся с Московским проспектом. 

Генеральный план ГО «Город Калининград» утвержден решением Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года №225. Впоследствии в него неоднократно вносились изменения. 

Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17 июня 2024 года №197 данный Генеральный план изложен в новой редакции. 

Порядок принятия и опубликования проверены Калининградским областным судом при рассмотрении административного дела №3а-238/2024. 

До издания приказа от 17 июня 2024 года №197 территория ТСН «Дружба» относилась к следующим функциональным зонам: зона садоводческих товариществ или огороднических некоммерческих товариществ; зона транспортной инфраструктуры; многофункциональная общественно-деловая зона; общественно-деловая зона. Территория, в отношении которой устанавливалась зона транспортной инфраструктуры, предполагалась для размещения магистральной улицы шириной 40,6 кв.м. 

В редакции оспариваемого нормативного акта предусмотрено нахождение территории ТСН «Дружба» в двух функциональных зонах: зона садоводства, огородничества; зона транспортной инфраструктуры. Ширина зоны транспортной инфраструктуры в связи с предполагаемым размещением магистральной улицы увеличен до 82 м. Помимо этого, в пределах границ ТСН планируется размещение трех дорог местного значения, а также объектов транспортной инфраструктуры: транспортно-пересадочный узел, трамвайное депо, автобусный парк. Соответствующие изменения изложены в п.п. 45, 188, 307, 318 и 319 Таблицы 5 «Планируемые для размещения на территории ГО «Город Калининград» объекты местного значения в области транспорта» Главы 3 «Сведения о видах, назначении, наименованиях, характеристиках и местоположении планируемых для размещения объектов местного значения ГО «Город Калининград» и характеристиках зон с особыми условиями использования территорий» Раздела I «Положение о территориальном планировании городского округа «Город Калининград»; Пункт 53 Сводной карты планируемого размещения всех объектов местного значения городского округа в части установления в отношении территории ТСН «Дружба» функциональной зоны транспортной инфраструктуры, размещения на территории ТСН «Дружба» магистральной улицы общегородского значения, трех перпендикулярных дорог местного значения, транспортно-пересадочного узла, трамвайного депо и автобусного парка; пункт 52 Карты планируемого размещения объектов местного значения в области водоотведения. Карты планируемого размещения местного значения городского округа в части обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов; п. 56 Карты планируемого размещения объектов местного значения городского округа в области газоснабжения населения с отображением территории; п. 57 Карты планируемого размещения объектов местного значения городского округа в области инженерной подготовки и дождевой канализации, п. 58 Карты планируемого размещения объектов местного значения городского округа физической культуры и спорта. Карты планируемого размещения объектов местного значения городского округа для массового отдыха жителей Раздел II Графические материалы в части отображения в отношении территории ТСН «Дружба» границ функциональной зоны транспортной инфраструктуры. 

Административный истец полагает, что Генеральный план ГО «Город Калининград» в редакции Приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17 июня 2024 года №197 нарушает права и законные интересы членов ТСН «Дружба» – правообладателей земельных участков, расположенных на территории товарищества, поскольку расширение зоны транспортной инфраструктуры и устройство дорог и иных сопутствующих объектов потребует изъятия земель для государственных нужд. 

Из анализа положений п. 5 ст. 1, ч. 1, 11, 12 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим развитие территорий, в частности, посредством установления функциональных зон. 

Генеральный план, являясь документом территориального планирования, определяет планы развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Статья 23 ГрК РФ не содержит норм, предусматривающих при формировании функциональных зон требование отражать фактическое землепользование в границах указанных зон. При этом обеспечивается совокупность всех факторов (социальных, экономических, экологических) в целях устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, учета всех интересов граждан, а также публичных интересов.

Нахождение земельных участков в частной собственности не является препятствием для изменения функциональной зоны, поскольку согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигается, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ), а также обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).

Суть внесенных оспариваемым нормативным актом изменений в Генеральный план сводится к расширению функциональной зоны транспорта, проходящей через территорию СНТ, а также планирования к строительству транспортно-пересадочного узла, трамвайного депо, автобусного парка, иных элементов транспортной инфраструктуры. 

Дорога, планируемая к строительству через СНТ, отнесена к магистральной дороге общегородского значения. В соответствии с СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» ширина улиц и дорог в красных линиях принимается, м: магистральных дорог - 50 - 100; магистральных улиц - 40 - 100; улиц и дорог местного значения - 15 - 30. Таким образом, отведение функциональной зоны под нее шириной 82 м соответствует существующим нормативам. При этом суд соглашается с доводом административного ответчика, администрации об отсутствии оснований для классификации ее как дороги регионального или межмуниципального значения, поскольку непосредственно этот участок дорожной сети разные муниципальные образования не соединяет, что не позволяет отнести эту дорогу к объектам регионального значения. Следовательно, отсутствие проекта такой дороги в Схеме территориального планирования Калининградской области действующее законодательство не нарушает (чч. 8, 9 ст. 10 ГрК РФ). 

Устройство инфраструктурных объектов на территории СНТ «Дружба» запланировано Генеральным планом в соответствии со Стратегия социально-экономического развития городского округа «Город Калининград» на период до 2035 года утверждена Решением городского Совета депутатов Калининграда от 09.10.2013 №302 (ред. от 25.10.2023). Так, в Стратегии одной из основных проблем г. Калининграда названа недостаточная организация транспортных потоков. Реализация проектов в сфере транспорта потребует и логистики потребует строительства обходов г. Калининграда, для чего необходимо строительство окружной дороги. Немаловажно оптимизировать схемы движения общественного транспорта, максимально исключив диаметральность маршрутов, проходящих через центр города. Одним из условий является создание/строительство транспортных узлов (хабов) на территории города. 

Строительство магистральной улицы общегородского значения, предполагающей развитие ул. Маршала Покрышкина с последующим выходом на «Северный обход» г. Калининграда с сопутствующими элементами транспортной инфраструктуры соотносится с приведенными выше целями и задачами Стратегии развития, а локация этих объектов в пределах ТСН «Дружба» обусловлена интенсивным движением с восточного направления, где расположен г. Гурьевск, в центр города. 

Таким образом, оспариваемое территориальное планирование отвечает публичным интересам перспективного развития г. Калининграда. 

Конкретные технические параметры строительства объектов, в том числе организация санитарных разрывов (зон) определяются соответствующей проектной документацией и не относятся к предмету рассмотрения настоящего дела. 

Стратегия долгосрочного планирования развития населенного пункта является прерогативой уполномоченных органов государственной власти. При проверке нормативного акта территориального планирования предмет рассмотрения судом ограничен соответствием его вышестоящим нормативным актам и установлению нарушения прав и законных интересов субъектов права. В этой связи суд не вправе давать оценку генеральному плану с точки зрения его целесообразности, а также определять альтернативные пути решения хозяйственных задач, в частности, высказывая суждение об ином возможном размещении инфраструктурных объектов. Отдельные несоответствия в документации могут быть исправлены путем внесения изменений, но не влекут признания оспариваемого нормативного акта недействительным. 

Из изложенного следует, что оспариваемые положения Генерального плана ГО «Город Калининград» в редакции Приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17 июня 2024 года №197 не противоречат нормативным актам, имеющим большую юридическую силу. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований ТСН «Дружба» не усматривается. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ТСН «Дружба» – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2025 года. 

Судья Д.В. Шубин