Дело №12-177/2024

23RS0041-01-2023-022380-66

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об 

административном правонарушении

28 августа 2024 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Мельник К.В.,

при секретаре судебного заседания Винниковой С.И.,

с участием представителя заявителя по доверенности ФИО1, представителей заинтересованного лица по доверенности ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Департамента имущественных отношений Краснодарского края о привлечении к административной ответственности по ст.10.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление) о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, юридическое лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края привлечен к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ к административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным решением представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление.

В обоснование доводов жалобы указывая, что решение о привлечении названного Департамента к административной ответственности принято без должной оценки фактических обстоятельств дела, не исследовался вопрос о наличии виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом проигнорировано, что департамент не осуществляет хозяйственную деятельность в области земельных отношений и не является пользователем земельных участков, в силу чего не может нести ответственность за выполнение карантинных фитосанитарных требований.

Учитывая изложенное, представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО1 просит отменить постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семенного контроля и надзора за безопасностью зерна и продуктов его переработки ФИО4 о назначении наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, прекратить производство по делу об административном правонарушении №.

Представитель заявителя по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования изложенные в жалобе поддержала, просила их удовлетворить.

Представители заинтересованного лица - Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы заявителя, посчитав оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Согласно ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, которые способны являться источником распространения карантинных объектов, на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 29.09.2023 № 944ВП Управлением проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Краснодарского края. 

В ходе проверки было выявлено и подтверждено фотоматериалом от ДД.ММ.ГГГГ и заключениями ФГБУ «Краснодарская МВЛ» о карантинном фитосанитарном состоянии от ДД.ММ.ГГГГ №, № произрастание карантинного объекта - амброзии полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L), включенной в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Изложенное свидетельствует о том, что в 2023 году должным образом не проведены меры борьбы с карантинным объектом - амброзией полыннолистной на указанных земельных участках, в связи с этим имеется высокая вероятность дальнейшего произрастания данного карантинного объекта, а также угроза распространения карантинного объекта, и тем самым возникновение угрозы причинения вреда здоровью человека, растениям, животным, окружающей среде.

На территории муниципального образования Щербиновский район, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по амброзии полыннолистной приказом Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 06.03.2023 № 201 «Об изменении карантинных фитосанитарных зон и введении карантинного фитосанитарного режима по карантинному объекту - амброзия полыннолистная на территории Краснодарского края».

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости полученной от филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю от 08.09.2023 №, от 13.09.2023 № № земельные участки с указанными кадастровыми номерами расположенные по адресу: почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, находятся в собственности Краснодарского края. Каких либо других сведений о правообладателях, пользователях и т.д., а также сведений о возможных предоставлениях земельных участков в выписках ЕГРН нет.

В силу требований ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» в карантинной фитосанитарной зоне мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Согласно п. 1.1 раздела 1 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края (далее - Положение о ДИОКК), утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, Департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края. 

Так, пунктом 1.6 раздела 1 Положения о ДИОКК, предусмотрено, что Департамент имущественных отношений Краснодарского края владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края. Пунктами 2.4, 2.7 раздела II Положения о ДИОКК, установлено, что одними из основных задач Департамента имущественных отношений Краснодарского края является обеспечение эффективного управления, распоряжения и рационального использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также координация деятельности органов исполнительной власти по вопросам управления, распоряжения и использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии с п.3.2 раздела II Положения о ДИОКК, Департамент имущественных отношений Краснодарского края в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет от имени Краснодарского края в установленном порядке управление и распоряжение имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края. 

Пунктом 3.10 раздела III Положения о ДИОКК, установлено, что Департамент имущественных отношений Краснодарского края управляет и распоряжается в установленном порядке землями и земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края. 

Также в соответствии с пунктом 3.13 раздела III Положения о ДИОКК, Департамент имущественных отношений Краснодарского края осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. Проводит в установленном порядке проверки использования имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. При выявлении нарушений принимает меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

В статье 2.1 КоАП РФ указано, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 19.10.2023 № 944ВП, а также выдано предписание об устранении нарушений в области фитосанитарного надзора (контроля) от 19.10.2023.

На основании результатов проверки старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семенного контроля и надзора за безопасностью зерна и продуктов его переработки ФИО5 09.11.2023 составлен протокол об административном правонарушении по ст.10.1 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст.10.1 КоАП РФ наступает за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Субъектом административного правонарушения является Департамент имущественных отношений Краснодарского края, объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере сельского хозяйства, в области фитосанитарной безопасности населения и территории Российской Федерации.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражена в бездействии, в несоблюдении требований, законодательства РФ о карантине растений, что выразилось в наличии на подкарантинных объектах амброзии полыннолистной, в форме бездействия Департамента имущественных отношений Краснодарского края у которого имелась возможность организовать на подкарантинных объектах работы по соблюдению карантинных фитосанитарных требований, по осуществлению карантинных фитосанитарных мероприятий, направленных на борьбу и уничтожение карантинного объекта - амброзии полыннолистной.

Факт произрастания на подкарантинных объектах амброзии полыннолистной подтвержден надлежащими доказательствами, применительно к требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, в бездействии упомянутого Департамента документально подтверждена субъективная сторона (вина) вмененного ему административного правонарушения.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения Департамента имущественных отношений Краснодарского края к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления судом не установлено.

Факт совершения административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст.10.1 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом Управления установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Бездействие юридического лица привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы по ст.10.1 КоАП РФ, так как Департамент нарушил правила борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Довод жалобы о том, что департамент не осуществляет хозяйственную деятельность в области земельных отношений и не является пользователем земельных участков, в силу чего не может нести ответственность за выполнение карантинных фитосанитарных требований суд вынужден отклонить, поскольку в соответствии с п.3.2 раздела II Положения о ДИОКК, Департамент имущественных отношений Краснодарского края в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет от имени Краснодарского края в установленном порядке управление и распоряжение имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

В разбираемой ситуации приведенные положения названного Положения лицом привлекаемым к административной ответственности учтены не были.

Иные доводы в жалобе представителя Департамента направлены на субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод должностного лица о совершении указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Сроки и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности Управлением соблюдены.

Представителем Департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в пояснении указано, что после проведения выездной внеплановой проверки на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, приняты меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, растительность отсутствует, что подтверждается предоставленными копиями актов обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от ДД.ММ.ГГГГ № и №, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного по настоящему делу судебного акта допущено не было.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Департамента имущественных отношений Краснодарского края о привлечении к административной ответственности по ст.10.1 КоАП РФ – оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Департамента имущественных отношений Краснодарского края о привлечении к административной ответственности по ст.10.1 КоАП РФ – без изменения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Председательствующий: