Дело №12-21/2018

Р Е Ш Е Н И Е

поселок Морки Республики Марий Эл 17 июля 2018 г.

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Иванова Л.А., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Моркинский муниципальный район» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 05 июня 2018 г. в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Моркинский муниципальный район» ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 №… от 05 июня 2018 г. главе администрации муниципального образования «Моркинский муниципальный район» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Должностное лицо ФИО1 признан виновным в утверждении документации об электронном аукционе № … на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в пгт Морки Моркинского района Республики Марий Эл с нарушением требований п.2 ч.1, ч.3 ст.64, ч.4 ст.65 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе).

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, считая допущенные нарушения малозначительным, ограничившись устным замечанием. 

Выслушав представителя защитника Егорову Л.А., действующую на основании доверенности от 02 июля 2018 г., поддержавшую доводы жалобы и просившую прекратить производство по делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения, проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, оснований для отмены постановления должностного лица судья не находит.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Моркинский муниципальный район» от 21 сентября 2017 г. № … ФИО1 назначен на должность главы администрации муниципального образования «Моркинский муниципальный район».

27 февраля 2018 г. им вынесено постановление №… об осуществлении закупки для муниципальных нужд «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в пгт.Морки Моркинского района Республики Марий Эл» с утверждением аукционной документации.

Извещение о проведении данного электронного аукциона №… размещено 28 февраля 2018 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок … (ЕИС). Начальная (максимальная) цена контракта составила 972 553 рубля.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 ст.66 указанного закона.

В п.26 информационной карты заказчиком установлены требования к составу первых частей заявок, аналогичные указанным в п.п. «а» п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе. 

Заказчиком в нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе установлены требования к составу первых частей заявок на участие в проводимом электронном аукционе.

В п.20 информационной карты заказчиком определен перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе: копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, копия свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение или выписку из единого государственного реестра прав. 

Установление требования к участникам закупки о наличии правоустанавливающих документов на жилое помещение или выписки из единого государственного реестра прав противоречит положения ч.3 ст.64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, а также аукционной документацией дата и время окончания подачи заявок - 12 марта 2018 г. 10:00.

В пункте 25 информационной карты заказчиком установлен срок предоставления участникам закупки разъяснений положений документации об электронном аукционе - с 28 февраля по 07 марта 2018 г.

Согласно ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В силу ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Поскольку заказчик определил дату окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации об электронном аукционе ранее срока, предусмотренного ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе, утвержденную документацию данного электронного аукциона нельзя признать соответствующей требованиям Закона о контрактной системе. 

Таким образом, выводы должностного лица об утверждении документации об электронном аукционе №… с нарушением требований п.2 ч.1, ч.3 ст.64, ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе обоснованы совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Следовательно, должностным лицом - главой администрации МО «Моркинский муниципальный район» ФИО1 нарушены требования закона, и административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ. Эти выводы мотивированы, оснований с ними не согласиться не имеется.

Довод жалобы о малозначительности совершенного деяния проверялся должностным лицом и с учетом характера совершенного правонарушения, степени нарушения охраняемых общественных отношений аргументировано опровергнут. Несоблюдение требований законодательства при утверждении аукционной документации нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет органов местного самоуправления, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Приведенные доводы об отсутствии материальных вредных последствий не свидетельствуют о малозначительности содеянного, поскольку указанное административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей. Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность, и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было, административное наказание назначено с соблюдением правил ст.4.1 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах судья находит постановление должностного лица законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеются.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 05 июня 2018 г. в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Моркинский муниципальный район» ФИО1 (дело № 02-11/222-18), оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Моркинский районный суд.

Судья Л.А. Иванова