П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

по делу 

№ 44г-161/2018

25 апреля 2018 года

г. Уфа

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х.,

членов президиума Иващенко В.Г., Латыповой З.У.,

ФИО1, ФИО2,

ФИО3, ФИО4, 

ФИО5,

при секретаре Абдуллиной В.Ф.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

ФИО6 к администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан о признании постановления незаконным, обязании предоставить жилое помещение вне очереди, компенсации морального вреда,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р. от 11 апреля 2018 года по кассационной жалобе главы администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО7, поступившей в адрес Верховного Суда Республики Башкортостан 01 марта 2018 года, на решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р., выслушав представителя ответчика - администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО8, поддержавшую доводы кассационной жалобы, ФИО6, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, президиум

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан о признании постановления незаконным, обязании предоставить жилое помещение вне очереди, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что ФИО6 является собственником жилого адрес площадью ... кв.м, расположенного по адресу: адрес. На основании заключения межведомственной комиссии сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан от дата №... указанный жилой дом признан непригодным для проживания в связи с физическим износом, снижением до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. 

Постановлением администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан от дата №... ФИО6 признан малоимущим с дата. 

Постановлением администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан от дата №... вышеуказанное постановление от дата №... отменено.

Он является инвалидом ... группы, получает ежемесячно пенсию по инвалидности в размере 6 183, 12 рублей, доплату к пенсии в размере 1 793, 74 рублей, его доход расходуется на оплату коммунальных услуг, приобретение лекарств, еды и предметов первой необходимости. При расчете суммы возможного накопления и стоимости имущества, находящегося в его собственности, жилищной комиссией ответчика ошибочно включены стоимость земель сельскохозяйственного назначения (земельный пай), кадастровой стоимостью 103 184 рублей; сруб для жилого дома на сумму 250 000 рублей; приусадебный земельный участок стоимостью 103 723 рублей, где он занимается выращиванием картофеля для потребления (для получения дохода земельный участок не используется). Его доход не позволяет самостоятельно приобрести жилое помещение. В связи с чем ответчиком неправомерно было отменено постановление от дата №.... Администрация сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан обязана предоставить ему по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее ... кв.м.

Моральный вред, причиненный ему бездействием администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, оценивает в размере 50 000 рублей. Расходы по оказанию юридической помощи составили 8 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины составили 1 200 рублей.

Просил признать незаконным постановление администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан от дата №... об отмене постановления администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан от дата №...; обязать администрацию сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан отменить постановление администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан от дата №...; восстановить ФИО6 в списке малоимущих, обязать администрацию сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан предоставить ФИО6 вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ... кв.м, соответствующее санитарным и техническим нормам по договору социального найма; взыскать с администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан в пользу ФИО6 компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, расходы по оказанию юридической помощи в размере 8 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 200 рублей.

Решением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 апреля 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2017 года, постановлено:

иск ФИО6 к администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан о признании постановления незаконным, обязании предоставить жилое помещение вне очереди, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление №... от дата администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан «Об отмене постановления от дата №... «О признании гражданина малоимущим для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся и предоставлении в жилых помещениях».

Обязать администрацию сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан отменить постановление №... от дата администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан «Об отмене постановления от дата №... «О признании гражданина малоимущим для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся и предоставлении в жилых помещениях».

Восстановить ФИО6 в списке граждан, признанных малоимущими.

Обязать администрацию сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан предоставить ФИО6 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 32,6 кв.м, соответствующее санитарным и техническим нормам.

В остальной части иска ФИО6 отказать.

Взыскать с администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан в пользу ФИО6 расходы по составлению иска в размере 6 400 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В кассационной жалобе глава администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО7 просит отменить решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2017 года ввиду их незаконности и необоснованности, указывает, что ответчик не наделен полномочиями по обеспечению истца вне очереди жилым помещением. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р. от 11 апреля 2018 года дело по кассационной жалобе главы администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО7 передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Судом установлено, что ФИО6 является собственником адрес, расположенного по адресу: адрес.

Заключением Межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ от дата №..., от дата №... указанный жилой дом признан непригодным для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приведшим к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и возникновением угрозы безопасному пребыванию граждан в нем. 

дата жилищная комиссия при администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, рассмотрев заявление ФИО6, приняла решение о признании его малоимущим, что подтверждается выпиской из протокола №... от дата.Постановлением №... от дата администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО6 признан малоимущим с дата.

дата жилищная комиссия при администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, рассмотрев представление прокурора Миякинского района Республики Башкортостан, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, отменила решение №... от дата о признании ФИО6 малоимущим для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Принимая данное решение, жилищная комиссия исходила из того, что при первоначальном рассмотрении заявления ФИО6 не были учтены все его доходы. 

Постановлением администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан от дата №... на основании представления прокуратуры Миякинского района Республики Башкортостан и решения жилищной комиссии при администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан от дата отменено постановление от дата №... администрации сельского поселения Менеузтамакский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ «О признании гражданина малоимущим для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся и предоставлении в жилых помещениях».

Разрешая исковые требования ФИО6 в части обязания ответчика предоставить ФИО6 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ... кв.м, соответствующее санитарным и техническим нормам, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку ФИО6 признан малоимущим, включен в список граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору социального найма, и занимаемое им жилое помещение признано непригодным для проживания, ФИО6 подлежит обеспечению жилым помещением, равнозначным ранее занимаемому, по договору социального найма во внеочередном порядке.

С такими выводами согласился и суд апелляционной инстанции.

Между тем с судебными постановлениями, состоявшимися по делу, в части обязания ответчика предоставить ФИО6 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте «и» пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Между тем, нормы статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие правоотношения по изъятию у собственников принадлежащих им жилых помещений и по предоставлению им взамен изымаемого другого жилого помещения, судами первой и апелляционной инстанций не учитывались и не применялись.

Из материалов дела следует, что жилой дом, принадлежащий ФИО6 на праве собственности, признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, однако решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

При таких обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанции о возложении на ответчика обязанности по предоставлению ФИО6 во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма сделаны в нарушение положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, у судов первой и апелляционной инстанций отсутствовали достаточные правовые основания для вывода о наличии у истца права на предоставление ему во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания. 

Президиум находит, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2017 года в части обязания ответчика предоставить ФИО6 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение подлежат отмене, а дело – направлению в отмененной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

В остальной части судебные постановления не обжалуются.

Руководствуясь статьями 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

П О С Т А Н О В И Л:

решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2017 года отменить в части обязания ответчика предоставить ФИО6 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции в ином составе судей.

В остальной части решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2017 года оставить без изменения.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев 

Справка: судья ФИО14

Апелляция: ФИО15 (пред.)

ФИО16 и ФИО17 (докл.)