Дело № 2а-1782/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года город Севастополь 

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием представителей:

истца – ФИО1, доверенность № 1-387 от 23.05.2017,

ответчика – ФИО2, доверенность б/н от 21.03.2017,

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО3 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения незаконным и о понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором просит: признать отказ (решение) от 05.05.2017 № 91/5/15-66830 незаконным; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя внести изменения в сведения о ранее учтенных объектах недвижимости согласно заявлению истца от 02.05.2017; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы в размере 27500 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемое решение нарушает право истца на частную собственность, не позволяет надлежащим образом пользоваться и распоряжаться принадлежащей ей собственностью.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, представил письменные возражения. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что представитель истца - ФИО4 02.05.2017 обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета - внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке общей площадью 21800 кв.м., расположенном по адресу: г.Севастополь, Нахимовский район, ЗАО С.Перовской.

К указанному заявлению был приложен сертификат на право на земельную долю (пай) серии К М № 0170978. 

Решением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 05.05.2017 № 91/5/15-66830 на основании пункта 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по тем основаниям, что в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным. 

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет)

В соответствии с частью 4 статьи 69 указанного Закона технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно пункту 20 приказа Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном здании, сооружении, объекте незавершенного строительства или помещении, право на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, принимается на основании:

имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета сведений, содержащихся в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;

документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет ранее учтенного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета;

заявления заинтересованного лица, к которому прилагаются правоустанавливающие документы на ранее учтенный объект недвижимости.

Согласно части 3 статьи 7 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 № 202 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права: 

1) государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок; 

2) заключенный в установленном законом порядке гражданско-правовой договор, предметом которого является недвижимое имущество, права относительно которого подлежат государственной регистрации, или вещное право на недвижимое имущество, или дубликат договора, или его архивная копия (в том числе договора аренды, мены, дарения, раздела, объединения недвижимого имущества); 

3) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное государственным регистратором либо органом приватизации нанимателям жилых помещений в государственном и коммунальном жилищном фонде; 

4) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное органом местного самоуправления или органом исполнительной власти в соответствии с требованиями законодательства; 

5) свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов, выданное нотариусом, или его дубликат; 

6) свидетельство о праве на наследство, выданное нотариусом, или его дубликат; 

7) свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов) и свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов), если публичные торги (аукционы) не состоялись, выданные нотариусом, или их дубликаты, удостоверенные нотариально; 

8) решения судов, вступившие в законную силу, подтверждающие возникновение, переход и прекращение права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество; 

9) договоры об установлении ограничений, обременений, сервитутов, суперфиция и эмфитевзиса; 

10) сертификат на право на земельную долю (пай); 

11) акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка; 

12) акт государственной приемочной комиссии о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденный распоряжением городской или районной администрации и зарегистрированный в уполномоченном органе в установленном законом порядке; 

13) декларация о готовности объекта к эксплуатации, сертификат или иные документы, выданные (зарегистрированные) уполномоченным органом власти в соответствии с требованиями законодательства, которые являлись основанием для регистрации права собственности на объекты недвижимости; 

14) уведомление о начале выполнения строительных работ, внесенное в реестр полученных уведомлений о начале выполнения подготовительных и строительных работ; 

15) декларация о начале выполнения строительных работ и разрешение на выполнение строительных работ, выданные (зарегистрированные) уполномоченным органом власти в соответствии с требованиями законодательства; 

16) справка жилищно-строительного кооператива с отметкой о регистрации права, выполненной уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства. 

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о регистрации каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно представленному на осуществление кадастрового учета сертификату на право на земельную долю (пай) ФИО5 на основании распоряжения городской государственной администрации от 20.02.1997 № 321-р принадлежит право на земельную долю (пай) в земле, которая находится в коллективной собственности ЗАО С.Перовской, размером 2,18 в условных кадастровых гектарах без определения границ этого участка в натуре (на местности). 

В соответствии с действовавшими в период выделения земельных участков истцу нормами украинского законодательства, условный кадастровый гектар не является измерением площади - это условная расчетная единица, которая отображает стоимостную характеристику. Размер земельных долей (паев) в условных кадастровых гектарах, как и стоимость земельной доли (пая), является равной для всех членов КСП, но при выделении земельной доли (пая) в натуре (на местности) размер земельного участка в физических гектарах зависит от качества грунтового слоя, наличия оросительной сети, капитальных вложений в улучшение плодородия почвы и т.п.

16.03.2015 выдан кадастровый паспорт земельного участка № 91/12/15-23356 общей площадью 18886000 кв.м., расположенного по адресу: г.Севастополь, ЗАО им.С.Перовской, присвоен кадастровый номер 91:04:000000.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников земельных долей (паев) коллективной собственности, расположенной в границах ЗАО С.Перовской г.Севастополя от 27.01.2007-28.01.2007 ФИО5 согласно жеребьевке были выделены земельные паи № 277 и № 292.

Согласно представленным суду техническим документациям по землеустройству, зарегистрированным в Главном управлении Госземагенства в г.Севастополе 30.11.2012 за №№ Дз-85000080302012, Дз-85000080312012, подтверждающим право на земельные участки, ФИО5 15.03.2007 подала заявление о выдаче ей взамен земельного сертификата государственных актов на право собственности на земельные участки в границе ЗАО С.Перовской.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 10.11.2011 № 1220-р собственникам сертификатов на земельные участки (паи) в соответствии со схемой раздела земель, которые находятся в коллективной собственности ЗАО «С.Перовской», указанным в приложении к этому распоряжению, выделены в натуре (на местности) земельные участки (паи). В частности, ФИО5 выделены земельные участки: пай № 277 (контур № 81) общей площадью 0,6955 га; пай № 292 (контур № 127) общей площадью 0,1122 га. Также технические документации содержат в себе выкопировки из плана землепользования ЗАО С.Перовской, схемы расположения земельных участков, кадастровые планы, акты приема-передачи межевых знаков на хранение, земельным участкам присвоены кадастровые номера 850000342262012 и 850000342272012.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что у ответчика не имелось оснований для отказа во внесении сведений о ранее учтенных спорных объектах недвижимости на основании пункта 2 части 8 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». 

Административный ответчик, принимая решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, нарушил требования действующего законодательства, что является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Таким образом, требование истца о признании незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 05.05.2017 № 91/5/15-6 полежит удовлетворению.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца о понуждении Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя внести изменения в сведения о ранее учтенных объектах недвижимости. 

В данном деле судебный контроль осуществляется в отношении решения органа публичной власти на предмет его правомерности по отказу в внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости по основаниям, указанным в обжалуемом решении, при этом вопрос наличия либо отсутствия иных оснований, препятствующих осуществлению кадастрового учета, не исследовался. 

А поскольку полномочия по внесению сведений о ранее учтенных объектах недвижимости относятся к исключительной компетенции Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, суд считает, что надлежащим способом защиты прав истца, нарушенных решением ответчика, будет понуждение к повторному рассмотрению заявления ФИО4 об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка от 02.05.2017.

С учетом вышеизложенного суд удовлетворяет исковые требования частично.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии со статьей 112 данного Кодекса стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Истец просит взыскать в ее пользу судебные расходы в размере 27500 руб., поскольку согласно договору на оказание юридической помощи от 23.05.2017 и квитанции № 31 от 23.05.2017, в том числе за правовую экспертизу документов, составление искового заявления, представительство в суде, ею затрачено 25000 руб., за составление доверенности на представителя истца – 2200 руб., а всего 27200 руб.

Суд считает, что судебные издержки подлежат частичному возмещению, исходя из следующего.

Что касается понесенных истцом расходов на оформление нотариально заверенной доверенности в размере 2200 руб., то суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

В материалах дела имеется копия доверенности № 1-387 от 23.05.2017, выданной ФИО3 на имя ФИО1, однако в ней не указано, что доверенность выдана для участия представителя в административном деле по административному иску ФИО3 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения незаконным и о понуждении совершить определенные действия или конкретном судебном заседании по указанному делу.

Учитывая изложенное, требование истца о взыскании с ответчика судебных издержек, связанных с оформлением нотариально заверенной доверенности в размере 2200 руб. удовлетворению не подлежит.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 понесла расходы на оплату услуг представителя – ФИО1 в размере 25000 руб., что подтверждается договором на оказание юридической помощи от 23.05.2017, квитанцией к приходному кассовому ордеру № 31 от 23.05.2017.

Исходя из объема услуг, предоставленных истцу представителем по настоящему административному делу, с учетом того, что вышеуказанный договор на оказание юридической помощи заключен не в связи с рассмотрением конкретного спора, суд приходит к выводу о том, что размер расходов на оплату услуг представителя является обоснованным в размере 5000 руб. 

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что административный иск подлежит частичному удовлетворению, суд считает необходимым взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ФИО3 расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 05.05.2017 № 91/5/15-66830 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО4 об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка от 02.05.2017.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ФИО11 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 (пяти тысяч) руб. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 

В окончательной форме решение принято 20.06.2017.