№ 5-20/2024

66RS0007-01-2023-009573-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 22 января 2024 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Зюзина Н.А., 

с участием защитника ООО «ЖК «Кристалл» Г.А.В.,

инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Чкаловскому району МО город Екатеринбург) отдела надзорной деятельности и ПР МО город Екатеринбург УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области П.К.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилой комплекс «Кристалл», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

16.01.2024 года при проведении проверки в здании Дворца культуры «ЖК Кристалл», относящееся к объекту защиты высокого риска, по адресу 

<

адрес>, ООО «ЖК «Кристалл», ранее привлекавшееся 22.12.2023 года к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1) на объекте защиты в подвальном этаже помещение электрощитовой не выделено противопожарной перегородкой с требуемым пределом огнестойкости (в нарушение ст.ст. 4,6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 5.1.2, 5.4.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

2) на объекте защиты руководитель организации не обеспечивает проведение эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре (в нарушение ГОСТ Р 53254-2009, подп. «б» п. 17 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

3) на объекте защиты руководитель организации не обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и не организует проведение их проверок в части водоотдачи (не обеспечено исправное состояние клапанов пожарных, а также требуемые значения водоотдачи) (в нарушение СП 10.13130.2020, п. 48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

4) на объекте защиты руководитель организации нарушает технологические требования и условия эксплуатации пожарных кранов (пожарные шкафы для пожарных кранов выполнены из горючих материалов, не соблюдаются технические требования и условия пожарных кранов, проектная документация не представлена) (в нарушение ГОСТ Р 51844-2099, п. 50 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

5) на объекте защиты руководителем организации не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающих исправное состояние указанных средств (отсутствуют элементы системы пожарной сигнализации, не предоставлена документация подтверждающая факт обслуживания системы пожарной сигнализации) (в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

6) на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (не предоставлена документация) (в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

7) на объекте защиты руководитель организации не обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, огнезащитными составами (не предоставлена документация, подтверждающая факт обработки) (в нарушение п. 95 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

В судебное заседание не явился законный представитель ООО «ЖК «Кристалл», извещенный должным образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложение рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Защитник ООО «ЖК «Кристалл» Г.А.В. в судебном заседании пояснил, что вмененные нарушения юридическое лицо признает в полном объеме. Просил учесть готовность их устранения в кратчайшие сроки. В помещение электрощитовой установлена противопожарная перегородка с требуемым пределом огнестойкости, сегодня, то есть 22.01.2024 года. Работа по приведению лестницы в соответствии с ГОСТ проводится. Направлены запросы для восстановления технической документации, которая была утрачена иным собственником здания. Проводится работа по приведению ВПВ в соответствии с ГОСТом. Заключен договор на обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планируется провести обработку до конца текущего месяца. Защитник просил учесть, что законным представителем юридического лица предприняты меры для приостановления деятельности объекта, а именно арендаторам разосланы уведомления о прекращении деятельности. При назначении наказания защитник просил учесть смягчающие ответственность обстоятельства, тот факт, что ООО «ЖК «Кристалл» является микропредприятием, и просил с учетом социальной значимости объекта назначить наказание в виде штрафа с применением положений ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ. В случае если суд придет к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, просил учесть, что большая часть помещений сдается в аренду, арендаторы, в частности ИП Ш.А.И. Используемое им помещение имеет отдельный вход, систему пожарной сигнализации. 

В судебном заседании инспектор П.К.А. пояснил, что дворец культуры «ЖК Кристалл» является объектом с категорией высокого риска, посетителями которого в том числе являются дети. Указанные нарушения пожарной безопасности в протоколе об административном правонарушении являются непосредственной угрозой жизни или здоровью людей, в связи с чем просил о назначении наказания в виде приостановления деятельности. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, нахожу факт совершения ООО «ЖК «Кристалл» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, установленным.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 000 до 800 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 30 суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 20 названного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Статьи 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила). 

Согласно пунктам 17, 48, 50, 95 Правил на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия. 

В соответствии пунктом 54 Правил на объекте защиты должна хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В силу пунктов 5.1.2, 5.4.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» помещения технологического обслуживания демонстрационного комплекса должны выделяться противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа.

Согласно п. 5.13 ГОСТ Р 51844-2009 пожарный шкаф следует изготавливать из негорючих материалов.

Факт совершения ООО «ЖК «Кристалл» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств: 

- протоколом об административном правонарушении от 18.01.2024 года, который вопреки доводам защитника юридического лица, соответствует требованиям 28.2 КоАП РФ,

- копией постановления судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 24.11.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, вступившим в законную силу 05.12.2023 года;

- копией постановления судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 22.12.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, вступившим в законную силу 02.01.2024 года;

- копией постановления об окончании исполнительного производства от 09.01.2024 года;

- копией решения о проведении проверки по устранению обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности от 10.01.2024 года;

- копией уведомления о проведении проверки от 10.01.2024 года; 

- протоколом осмотра помещений, территорий от 16.01.2024 года с фотоиллюстрацией;

- объяснениями защитника юридического лица от 16.01.2024 года; 

- протоколами испытаний пожарной наружной металлической маршевой лестницы №№ 1, 2 от 18.12.2023 года;

- актом испытаний ВПВ на работоспособность от 14.12.2023 года;

- протоколом испытаний ВПВ на водоотдачу от 14.12.2023 года;

- протоколом проверки испытаний клапанов пожарных кранов на исправность от 14.12.2023 года;

- заключением о проверке от 18.01.2023 года; 

- сведениями об объектах культурно-досугового назначения; 

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Действия ООО «ЖК «Кристалл» правильно квалифицированы по ч.2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как повторное нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ, ч.ч. 6, 6.1, 7 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, выразившееся в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение (защитником представлены копии бухгалтерского баланса по состоянию на 30.09.2023 и копия отчета о финансовых результатах за январь – сентябрь 2023 года), смягчающие ответственность обстоятельства.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, определяемый в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП, не истек. 

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность ООО «ЖК «Кристалл», суд признает согласие с правонарушением, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, принятие мер, направленных на устранение допущенных нарушений в кратчайший срок. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественную безопасность, создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, вопреки доводам защитника оснований для применения положений ст. 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

Согласно ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учётом характера деяния, фактических обстоятельств дела, смягчающих наказание обстоятельств, в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, для предотвращения возможных последствий невыполнения требований пожарной безопасности, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания ООО «ЖК «Кристалл» в виде административного приостановления деятельности в здании, помещении объекта защиты Дворца культуры «ЖК «Кристалл», расположенного по адресу: 

<

адрес>, на определенный срок, в течение которого юридическое лицо будет иметь возможность устранить выявленные нарушения. 

Руководствуясь ч.1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Жилой комплекс «Кристалл», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности объекта защиты Дворца культуры «ЖК «Кристалл», расположенного по адресу 

<

адрес>, на срок 25 (двадцать пять) суток.

Срок наказания ООО «ЖК «Кристалл» исчислять с даты фактического приостановления деятельности, то есть с 18.01.2024 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании ходатайства юридического лица суд досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Копию постановления вручить ООО «ЖК «Кристалл» и направить для исполнения в Чкаловский районный отдел г. Екатеринбурга УФССП по Свердловской области. 

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Судья