Дело № 2а-2567/2023

61RS0001-01-2023-001991-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» июня 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд в составе:

председательствующего судьи Удовенко С.А.

при секретаре Леус Р.С., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Департаменту автомобильных дорого и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту автомобильных дорого и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления.

В обоснование своих требований указала, что на территории г.Ростова-на-Дону ответчиками ненадлежащим образом исполняются обязательства в части использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с ГОСТом 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. №-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Вместе с тем, на участке подъездной дороги к дому № по ... дорожное покрытие имеет многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, по своим параметрам значительно превышающие предельно допустимые размеры, установленные ГОСТом.

Указанная подъездная дорога к дому № по ... уже более двух лет находится в непригодном для безопасного движения транспортных средств состоянии и требует срочного ремонта.

ФИО неоднократно обращалась к административным ответчикам с требованием об устранении дефектов дорожного покрытия, однако требования административного истца не были удовлетворены.

С учетом изложенного просила суд обязать административных ответчиков исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания участка подъездной дороги к дому № по ..., а именно: устранить все имеющиеся на указанном участке дороги просадки, выбоины и иные повреждения, привести состояние дорожного покрытия указанного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

ФИО в судебное заседание явилась, просила удовлетворить заявленные требования.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО обратилась в МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону с заявлением, в котором просила принять меры по производству ремонта дорожного покрытия, располагающегося на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....

17.11.2020г. МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону рассмотрело обращение ФИО, и направило ответ, в котором указано, что указанная ФИО территория проходит по земельному участку с кадастровым номером № и относится к категории земель: земли поселений (земли населенных пунктов) территории общего пользования и находится вне зоны ответственности управляющей организации, поскольку не является частью общего имущества, в связи с чем ремонт указанной дороги не относится к компетенции МУ МПП ЖКХ ....

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. 

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 3, 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. 

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В соответствии с распоряжением Администрации г. Ростова-на-Дону от 15.12.2016 №336 «Об утверждении сводного реестра полномочий, функций и услуг Администрации города Ростова-на-Дону, ее органов и муниципальных учреждений» обеспечение содержания автомобильных дорог относится к полномочиям администраций районов города в лице МКУ «УЖКХ» районов города, являющихся заказчиками выполнения работ по содержанию территорий в административных границах районов. 

Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от ... №-ст устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии с его требованиями. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. 

В соответствии с таблицей 5.3 настоящего государственного стандарта предельные размеры выбоин, просадок, проломов не должны превышать 15 см в длину, 5 см в глубину, площадью не более 0,006 м2.

В ответе на обращение ФИО УМВД России по г.Ростову-на-Дону от 18.05.2023г. указано, что в ходе проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, без взаимодействия с контролируемым лицом (выездным обследованием), на территории ... по фактам, изложенным в обращении, установлено, что на проезжей части в районе ... в ... имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины, что является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В порядке ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», отделом ГИБДД МКУ УЖКХ Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что дорожное покрытие на указанном административным истцом участке автомобильной дороги, и обязанность по содержанию которого лежит на МКУ УЖКХ Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, не соответствовало требованиям ГОСТ, дефект дорожного покрытия превышал допустимые размеры.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействий МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, выразившееся в невыполнении работ по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ проезжей части участка подъездной дороги внутридомового пользования к дому №5 по ул. Вселенной г. Ростова-на-Дону.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными бездействий администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону, поскольку административным истцом не представлено суду доказательств, свидетельствующих о наличии такового бездействия с их стороны, а также проезжая часть участка подъездной дороги к дому № по ..., является дорогой внутридомового пользования. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО к Департаменту автомобильных дорого и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, выразившееся в невыполнении работ по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ проезжей части участка подъездной дороги внутридомового пользования к дому № по ....

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в течение тридцати суток со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, выполнить работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ проезжей части участка подъездной дороги внутридомового пользования к дому № по ..., а именно устранить на указанном участке дороги просадки, выбоины и иные повреждения.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: 

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2023 года.