Дело 12-20/2020

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2020 г. пгт. Забайкальск

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Цыбенов Ц.Ж., при секретаре судебного заседания Шестопаловой Н.О., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – главы администрации городского поселения «Забайкальское» ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 17.07.2019 г. мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района, которым глава администрации городского поселения «Забайкальское» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района глава администрации городского поселения «Забайкальское» 17 июля 2019 г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой. В обоснование доводов жалобы указано, что нарушения и сроки выполнения мероприятий по приведению улично-дорожной сети в надлежащее состояние в предписании № 8, которое послужило доказательством по данному делу об административном правонарушении, не соответствуют установленным ГОСТ Р 50597-2017 нормативам, законность и соответствие данного предписания в ходе судебного разбирательства не проверялись. Мировым судом Забайкальского судебного района № 39 не принято во внимание, что к моменту судебного разбирательства срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ по п.2 предписания № 8 истек 06.07.2019 года. Кроме того, 17 июля 2019 года в мировой суд направлено решение Забайкальского районного суда от 20.06.2019 года по тому же участку автодороги, которым на администрацию возложена обязанность восстановить разрешения дорожного покрытия в срок до 01.06.2020 года. Заявитель считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 39 от 17.07.2019 года вынесено с нарушениями законодательства, материалы дела не в полном объеме изучены, сделаны неправомерные выводы о виновности лица. С учетом изложенных обстоятельств, заявитель просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решением судьи Забайкальского районного суда Забайкальского края от 13 сентября 2019 г. постановление мирового судьи изменено: исключены из постановления выводы о виновности главы городского поселения «Забайкальское» ФИО1 в совершении административного правонарушения, выразившегося в неустранении занижения обочины дороги. В остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалобы ФИО1 – без удовлетворения. 

18 декабря 2019 г. вышеуказанное решение судьи Забайкальского районного суда судьей Восьмого кассационного суда общей юрисдикции отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение. 

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО3 и начальник ОГИБДД ОМВД России по Забайкальскому району ФИО4 просили оставить жалобу без удовлетворения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 01 марта 2019 года представителем ОМВД России по Забайкальскому краю проведено обследование улично-дорожной сети по 

<

адрес> в пгт. Забайкальск. Из акта обследования следует, что на участке дороги 

<

адрес> на проезжей части дороги обнаружены множественные дефекты покрытия «выбоины» - 1 глубина 6,5см, длина 100 см, ширина 160 см; 2. ширина 110 см, длина 140 см, глубина 7 см; 3. ширина 140 см, длина 140 см, глубина 10 см.

05 марта 2019 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Забайкальскому району ФИО4 выдано предписание № должностному лицу – главе администрации городского поселения «Забайкальское» ФИО1 об устранении нарушений законодательства в установленный предписании срок – 7 суток для устранения занижения обочины, 20 суток для устранения разрушения асфальтного покрытия и приведения его в нормальное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Данное предписание было вручено администрации городское поселение «Забайкальское» 05 марта 2019 года.

18 марта 2019 года главой Администрации городское поселение «Забайкальское» ФИО1 в адрес начальника ОГИБДД ОМВД России по Забайкальскому району ФИО4 направлен ответ, согласно которого предписание № направлено для исполнения в МАНУ «Благоустройство», откуда 18 марта 2019 года поступил ответ, что техника, необходимая для выполнения работ, находится на ремонте, отсутствует резерв щебня и ПГС. Глава администрации городского поселения «Забайкальское» ФИО1 просил предоставить отсрочку исполнения данного предписания.

21 марта 2019 года начальником ОГИБДД ФИО4 направлено письмо главе администрации городского поселения «Забайкальское», из которого следует, что ему предоставлена отсрочка исполнения предписания № до 05.04.2019 года.

30 марта 2019 года Главой Администрации городское поселение «Забайкальское» ФИО1 в адрес начальника ОГИБДД ОМВД России по Забайкальскому району ФИО4 направлен ответ, что исполнить предписание в указанный срок не представляется возможным ввиду отсутствия бюджетных ассигнований на ремонт дорог местного значения.

18 июня 2019 года в ходе контрольного обследования должностными лицами Госавтоинспекции ОМВД России по Забайкальскому району автомобильной дороги 

<

адрес>, на проезжей части дороги обнаружены множественные дефекты покрытия «выбоины» - 1. ширина 210 см, глубина 8 см, длина 70 см; 2. ширина 110 см, глубина 9 см, длина 83 см; 3. ширина 160 см, длина 140 см, глубина 11 см. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации городского поселения «Забайкальское» к административной ответственности, установленной вышеуказанное нормой.

Делая вывод о виновности указанной администрации в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что привлекаемым к административной ответственности лицом ФИО1 не выполнено в установленный срок законное предписание начальника ОГИБДД ОМВД России по Забайкальскому району ФИО4

Между тем указанные выводы не учитывают следующего. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона состава данного административного правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Как следует из ответа начальника ОГИБДД ОМВД России по Забайкальскому району ФИО4 от 11.02.2020 г., материалы проверки от 18.06.2019 г., проведенной на участке автомобильной дороги по 

<

адрес>, приобщены к протоколу об административном правонарушении в отношении главы администрации городского поселения «Забайкальское».

В соответствии с п. 32-33 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, (далее – Административный регламент) федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, а также посредством осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций (полномочий) в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: 

33.1. Организация плановой проверки.

33.2. Организация внеплановой проверки.

33.3. Проведение проверки.

33.4. Оформление результатов проверки.

Согласно п. 56-61 вышеназванного Административного регламента основанием для начала проведения проверки является наличие приказа (распоряжения) Министра внутренних дел Российской Федерации или его заместителя, руководителя (начальника) ЦСН БДД МВД России или его заместителя, руководителей (начальников) территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях или их заместителей.

Проверка начинается не ранее даты начала проверки, указанной в приказе (распоряжении) о проведении проверки.

Выездная проверка проводится по местонахождению юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении органов Госавтоинспекции документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям безопасности или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Выездная проверка осуществляется в порядке, определенном статьей 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Выездная проверка начинается с вручения руководителю (уполномоченному должностному лицу) организации приказа (распоряжения) о проведении проверки одновременно с предъявлением должностными лицами органа государственного контроля (надзора) служебных удостоверений.

В нарушение вышеуказанных требований при проведении проверки, по результатам которой вынесено преписание, сотрудниками МВД приказ не выносился, сроки проверки не определены, руководителю (уполномоченному должностному лицу) организации приказ (распоряжения) о проведении проверки не вручался, требования ст. 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не соблюдены. 

При таких обстоятельствах, предписание начальника ОГИБДД ОМВД России по Забайкальскому району ФИО4 от 05.03.2019 г., выданное главе городского поселения «Забайкальское» ФИО1, нельзя признать законным.

Признание незаконным предписания, за неисполнение которого глава городского поселения «Забайкальское» привлечен к административной ответственности, исключает наличие в его деянии состава указанного административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, вынесенное в отношении главы городского поселения «Забайкальское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

жалобу представителя главы городского поселения «Забайкальское» - ФИО1 удовлетворить.

постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 17.06.2019 г. в отношении главы городского поселения «Забайкальское» ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Забайкальского районного суда Ц.Ж. Цыбенов