66RS0016-01-2024-001875-58

Дело № 2-155/2025

Мотивированное 

решение

 изготовлено в окончательной форме 24.06.2025 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2025 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя истца ФИО31., представителя ответчика ЗАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» ФИО32., представителя ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО33.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ», Министерство здравоохранения Свердловской области об установлении факта дискриминации в сфере предоставления социальной выплаты, об обязании включить в список граждан – получателей социальных выплат согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 01.02.2024 № 54-ПП,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с исковым заявлением к ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ», Министерство здравоохранения Свердловской области об установлении факта дискриминации в сфере предоставления социальной выплаты,, обязании принять решение о перечислении социальной выплаты.

После уточнения исковых требований окончательно просит:

- установить факт дискриминации со стороны Министерства здравоохранения Свердловской области, Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Артемовская центральная районная больница» в отношении ФИО8 в сфере трудовых отношений по улучшению жилищных условий работников здравоохранения Свердловской области;

- обязать Министерство здравоохранения Свердловской области включить ФИО8 в Список граждан – получателей социальных выплат, предусмотренного Порядком обеспечения жильем отдельных категорий работников бюджетной сферы, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2024 № 54-ПП (л.д. 225-232 том 1).

В обоснование исковых требований, с учетом уточнений и дополнений, указано, что 04.05.2018 года между истцом ФИО2 (после перемены имени ДД.ММ.ГГГГ - ФИО9) и работодателем – Государственным бюджетным (в настоящее время – автономным) учреждением здравоохранения Свердловской области «Артемовская центральная районная больница» был заключен эффективный трудовой договор с выполнением трудовой функции по должности: врач-травматолог-ортопед на неопределенный срок.

25.10.2019 между истцом, являющимся участником подпрограммы 1 «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП (далее по тексту – Постановление Правительства СО, Подпрограмма 1) и работодателем ГБУЗ СО «Артемовская ЦРБ» было заключено типовое соглашение об условиях предоставления участнику подпрограммы 1 социальной выплаты на строительство (реконструкцию) индивидуальных жилых домов, приобретение жилых помещений в сельской местности (далее - Соглашение).

В целях исполнения Постановления Правительства СО № 1296-ПП и для реализации соглашения истец неоднократно в устном порядке обращался к работодателю и в Минздрав СО, устного или письменного ответа о причинах невыполнения Подпрограммы 1 со стороны Минздрава СО, истец не получал.

Истец обращался в Артемовскую городскую прокуратуру, в ответе которой указано, что исходя «из положений вышеназванной программы следует, что ответственность за неисполнение условий соглашения несет Министерство здравоохранения Свердловской области. Работодатель ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» в данном случае выступает лишь посредником, направляя комплект документов на рассмотрение в Министерство».

11.04.2024 Министерство здравоохранения Свердловской области № 030205/18419, подтвердило, что истец ФИО12 28.09.2019 года подавал личное заявление и пакет документов, необходимы ля предоставления социальной выплаты на строительство (реконструкцию) жилых домов приобретение жилых помещений… в соответствии с Постановлением Правительства СО № 1296-ПП. Также Министерство здравоохранения в своем ответе указало, что в соответствии с пунктом 16 Порядка отбора решения Комиссии принимаются открытым голосованием по кандидатуре каждого из граждан – предполагаемых участников мероприятия простым большинством голосов, присутствующих на заседании членов. Указано, что кандидатура будет рассмотрена на ближайшем заседании комиссии Министерства, которое состоится в декабре 2024 года.

Важно отметить, что такое уведомление (о рассмотрении кандидатуры истца на комиссии) истец получил впервые со времени подачи вышеуказанного заявления на участие в подпрограмме 1.

Также истец отмечает, что в настоящее время некоторые работники ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» уже получили вышеуказанную социальную выплату, несмотря на то, что трудовой договор с работодателем, и как следствие, типовое соглашение, у этих сотрудников были заключены с ними гораздо позднее, нежели у истца.

Истец является отцом пятерых детей (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), и как следствие, чрезвычайно нуждается в улучшении жилищных условий.

Поскольку Постановление Правительства СО № 1296-ПП содержит в себе нормы трудового права, предоставляет дополнительные гарантии работникам здравоохранения Свердловской области при выполнении трудовых функций, следовательно, данные правоотношения относятся к трудовым правоотношениям.

Считает, что работодатель «забыл» предоставить в Министерство в отношении истца необходимые сведения, тогда как в отношении иных сотрудников ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» - такие сведения направил (частично), принятие положительных решений в части включения некоторых сотрудников в списки граждан –получателей таких социальных выплат, вообще не мотивировано либо некоторые из должностей вообще не предусмотрены для включения в указанный список.

Так, Минздрав СО формирует список граждан - участников мероприятия по результатам отбора наиболее востребованных специалистов. Порядок отбора участников мероприятия устанавливается исполнительным органом государственной власти Свердловской области. Список граждан - участников мероприятия утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти Свердловской области.

Приказом Министерства здравоохранения СО от 24.08.2021 № 1903 утвержден Порядок отбора участников... Министерством создается комиссия по отбору наиболее востребованных специалистов для участия в Подпрограмме 1 (далее комиссия). 

Согласно п. 18 Порядка отбора из граждан - предполагаемых участников Подпрограммы 1 в целях формирования Списка граждан - участников Подпрограммы 1 осуществляется отбор наиболее востребованных специалистов по следующим критериям отбора:

- Фельдшеры, оказывающие первичную доврачебную медико - санитарную помощь в амбулаторных условиях фельдшерско - акушерских пунктах;

- Фельдшеры и врачи, оказывающие первичную врачебную и доврачебную медико - санитарную помощь в амбулаторных условиях общеврачебных практиках;

- Врачи, оказывающие медицинскую помощь в амбулаторных либо стационарных условиях исходя из потребности конкретной медицинской организации Свердловской области;

- Врачи и фельдшеры, оказывающие первичную медико - санитарную помощь в службе скорой помощи

- Средний медицинский персонал, оказывающий первичную доврачебную медико- санитарную помощь в амбулаторных либо стационарных условиях.

Комиссия формирует Список граждан - участников Подпрограммы путем голосования по кандидатуре каждого из граждан - предполагаемых участников Подпрограммы 1 в соответствии с критериями Отбора наиболее востребованных специалистов из граждан - предполагаемых участников Подпрограммы 1, указанными в пункте 18 настоящего Порядка отбора.

В судебном заседании Ответчиком - Министерство здравоохранения СО предоставлен Список сотрудников ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» участвующих в Подпрограмме 1 «Жилищный сертификат» 2019-2024. 

Согласно данного Списка Свидетельство о праве на получение было предоставлено:

- ФИО13 (рентгенолаборант, дата заключения Соглашения 2019 г прим. наверное, имеется ввиду заключение Типового Соглашения с сотрудником см. иск; получила Свидетельство в 2021 году;

- ФИО14 (фельдшер СМП, дата заключения Соглашения 2019 г. получил Свидетельство в 2021 году.);

- ФИО15 (фельдшер ОУ №9, дата заключения Соглашения 2019 г. получила Свидетельство в 2020 году);

- ФИО16 (фельдшер СМП, дата заключения Соглашения 2019 г., получил Свидетельство в 2021 году;

- ФИО17 (фельдшер СМП, дата заключения Соглашения 2019 г. получила Свидетельство в 2021 году);

- ФИО18 (фельдшер СМП, дата заключения Соглашения 2019 г. получила Свидетельство 2021 г.);

- ФИО19 (медсестра противотурбекулезного диспансера, дата заключения Соглашения 2019, получила Свидетельство 2022 г.);

- ФИО20 (фельдшер СМП, дата заключения Соглашения 2019, получила Свидетельство в 2021 году); 

- ФИО21 (фельдшер СМП п. Красногвардейский, дата заключения Соглашения 2019 г., получила Свидетельство в 2022 году);

- ФИО22 (фельдшер СМП п. Буланаш, дата заключения соглашения 2019 г., получил Свидетельство в 2022 году);. 

- ФИО23 (врач анестезиолог реаниматолог, дата заключения трудового договора 01.10.2020 г., дата заключения Соглашения 2020 г., дата получения Свидетельства 2023 г).

Тем не менее, данный Список позволяет утверждать, что вышеуказанные работники получили Свидетельство еще до вступления в силу Приказа Министерства здравоохранения Свердловской области от 29.12.2020 № 2485-п «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Свердловской области от 11.04.2018 № 547-П «Об утверждении порядка отбора участников подпрограммы 1 «Стимулирование развитие жилищного строительства» государственной программы Свердловской области «Реализации основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-пп.

Правовые акты областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области нормативного характера вступают в силу одновременно на всей территории Свердловской области по истечении семи дней после их официального опубликования, если в них не установлены иные сроки вступления в силу.

Считает, что в данном случае с момента возникновения права вышеуказанных работников и Истца на включение в Список граждан - получателей социальных выплат, подлежал применению предыдущий нормативный акт - Приказ Министерства здравоохранения Свердловской области от 11.04.2018 года № 547 — П. 

На основании п. 13 Приказа № 547 - П Критериями отбора наиболее востребованных специалистов являлись:

- Специалисты, оказывающие первичную доврачебную медико - санитарную помощь в амбулаторных условиях в Фельдшерско - акушерских пунктах:

- Специалисты, оказывающие первичную врачебную и доврачебную медико - санитарную помощь в амбулаторных условиях в общеврачебных практиках:

- Специалисты, оказывающие медицинскую помощь в амбулаторных либо стационарных условиях исходя из потребности конкретной медицинской организации Свердловской области.

Формирование списка граждан - участников Подпрограммы 1 по результатам отбора наиболее востребованных специалистов осуществляется в следующем порядке: 

30% - специалисты, указанные в подпункте 1 настоящего пункта.

70% - специалисты, указанные в подпунктах 2 и 3 настоящего пункта, при этом приоритет отдается специалистам, указанным в подпункте 2 настоящего пункта.

Как следует из вышеуказанного Списка работников 7_работников ГАУЗ СО "АРТЕМОВСКАЯ ЦРБ" являются фельдшерами скорой медицинской помощи, что НЕ относится ни к одной группе, указанных специалистов в Приказе № 547 - П. Фельдшеры скорой помощи указываются только спустя ДВА года в Приказе Министерства здравоохранения Свердловской области от 29.12.2020 № 2485-П.

Указанные факты, по мнению истца, свидетельствует о дискриминации в отношении истца. 

Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме (л.д. 3-7, 225-232 том 1).

В судебное заседание истец ФИО8 не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях на иске настаивал.

Представитель истца ФИО26, допущенный ранее по устному ходатайству истца, в судебном заседании исковые требования истца поддержал, дополнительно указал, что рассмотрение кандидатур на включение в список должно быть строго по датам поступления заявлений от сотрудников. Представитель истца уточнил, что дискриминация в отношении ФИО27 имеется именно среди сотрудников Артемовской ЦРБ, так, только по ФИО1 имеется мотивированное письмо работодателя о включении его в список вне очереди. Также некая фельдшер ФИО28 в ОУ № 9 была включена в список, тогда как такая должность для включения в список-граждан, получателей спорной выплаты, не поименована в Порядке, ФИО29 включили после исключения одной из кандидатур, ничем не мотивировав свое решение. В настоящее время истец находится в третьей категории должностей, которые подлежат включение в список граждан получателей указанной социальной выплаты, однако четкого порядка не имеется, сторона истца не отрицает востребованности, однако в протоколах заседаниях комиссии не мотивировано, почему выбор упал именно на эти должности, и в каком процентном соотношении.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО24, действующая по доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. Не отрицала, что истцом поданы соответствующие документы на включение его в список граждан – получателей социальной выплаты, однако по настоящее время он в указанный список не включен, поскольку имеется определенная востребованность специалистов, в каждом районе Свердловской области. Всего в список ежегодно включается не более 20 лиц, исходя из острой востребованности специалистов, нуждающихся в указанной социальной выплате, в области - 160 больниц, сотрудники которой претендуют на данную выплату. После первоначальной подачи документов ежегодное направление документов от кандидатов повторно не требуется. По ФИО1 поступало соответствующее мотивированное письмо от Артемовской ЦРБ, в отношении ФИО30 (фельдшер ОУ № 9) что-либо пояснить не смогла. Установка перед комиссией стоит следующая – в первую очередь обеспечиваются врачи (фельдшеры) СМП, независимо от даты поступления их на работу и даты направления от них документов. В целом возражения сводятся к тому, что порядок включения сотрудников в списки граждан, претендующих на получение соответствующей социальной выплаты, соблюден, мотивирован, бюджетное финансирование ограничено, выбор производится в соответствии с Порядком. Порядком не предусмотрено четкое разграничение (в процентном соотношении и т.д.) между категориями, и соотношение по датам поступления заявлений. Дискриминации в отношении истца не усматривается. Удовлетворение исковых требований приведет к нарушению прав остальных медицинских работников из других государственных медицинских учреждений Свердловской области, которые также подали в Министерство заявление и документы на участие в Подпрограмме 1 и числятся в книге учета граждан. В случае удовлетворения исковых требований судом будет установлено приоритетное право ФИО8 на включение в список граждан - участников Подпрограммы 1, что в свою очередь нарушит права других кандидатов. На каком основании ФИО8 имеет приоритетное право на включение в список граждан-участников Подпрограммы 1 по сравнению с остальными медицинскими работниками, включенными в книгу учета, представителем истца не указано. Более того, удовлетворение исковых требований будет означать, что судом определена востребованность специалистов в ГАУЗ СО «Артемовская центральная районная больница» по занимаемой ФИО8 должности, тогда как доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, стороной истца не представлено в материалы дела. Также отсутствуют доказательства, подтверждающие наибольшую востребованность в ГАУЗ СО «Артемовская центральная районная больница» во врачах - травматологах-ортопедах в сравнении с потребностями остальных государственных медицинских учреждений Свердловской области в медицинских работниках иных категорий. Просит в иске полностью отказать. Подробно доводы в отзыве на л.д. 240-242 том 1. 

Представитель ответчика ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» ФИО11, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала в полном объеме, просила в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование возражений указала следующее. Считает, что ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» является ненадлежащим ответчиком. Очередность ФИО8 в списках медицинских работников - участников Программы ежегодно актуализировалась строго в соответствии с порядком формирования списков, с учетом медицинских работников Свердловской области, реализовавших свое право на получение социальной выплаты с учетом врачей и среднего медицинского персонала, по различным причинам снятых с учета нуждающихся. Поскольку Министерство здравоохранение Свердловской области не является финансовым органом, финансирование осуществляется за счет областных бюджетных средств, которые выделяются на конкретные цели с указанием их использования, в связи с чем, Министерство здравоохранение Свердловской области не имеет возможности предоставить истцу вне очереди сертификат, не нарушая прав иных граждан, подавших документы на участие в Программе ранее. С учетом изложенного, поскольку исполнение государственных обязательств по выдаче государственных жилищных сертификатов связано с наличием и объемами бюджетного финансирования, предусмотренного в федеральном бюджете на соответствующий год, то обеспечение граждан сертификатами осуществляется в порядке очередности, из чего следует, что ФИО8 в предоставляемом праве по состоянию на момент подачи искового заявления ограничен не был. Подробно доводы в отзыве на л.д. 93-94, 246-248, том 1.

Представитель третьего лица ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, оставили разрешение спора на усмотрение суда, указали, что Фонд не является исполнительным органом государственной власти и не участвует при принятии решения по включению граждан указанной категории в списки участников государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области», утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП, сведения по вопросу включения ФИО8 в списки участников государственной программы, в Фоне отсутствуют. Фонд осуществляет проверку документов и принимает их для платы; после принятия решения о приеме для оплаты (л.д. 88-90 том 1).

Третье лицо Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом мнения сторон дело рассмотрено в отсутствие истца и представителей третьих лиц на основании ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе:

свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

равенство прав и возможностей работников;

установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением.

На основании ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации, каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что 04.05.2018 года между истцом ФИО2 (после перемены имени ДД.ММ.ГГГГ - ФИО9) и работодателем – Государственным бюджетным (в настоящее время – автономным) учреждением здравоохранения Свердловской области «Артемовская центральная районная больница» был заключен эффективный трудовой договор с выполнением трудовой функции по должности: врач-травматолог-ортопед на неопределенный срок (л.д. 11-18 том 1).

25.10.2019 между истцом, являющимся участником подпрограммы 1 «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП (далее по тексту – Постановление Правительства СО № 1296-ПП, Подпрограмма 1) и работодателем ГБУЗ СО «Артемовская ЦРБ» (в настоящее время - ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» было заключено типовое соглашение об условиях предоставления участнику подпрограммы 1 социальной выплаты на строительство (реконструкцию) индивидуальных жилых домов, приобретение жилых помещений в сельской местности (далее - Соглашение) (л.д. 8-10 том 1).

ФИО8 является гражданином Российской Федерации, документирован паспортом №, выданным 

<

данные изъяты>.

Истец является отцом пятерых детей (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), и как следствие, чрезвычайно нуждается в улучшении жилищных условий.Социальные выплаты для обеспечения жильем врачей и работников среднего медицинского персонала государственных медицинских организаций Свердловской области признанных нуждающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации, в соответствии с государственной программой Свердловской области, утверждённой постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП, которой предусмотрено предоставление социальных выплат на строительство (реконструкцию) индивидуальных жилых домов, приобретение жилых помещений, осуществляются за счет средств областного бюджета.

С 01.01.2024 указанная подпрограмма 1 утратила силу.

Порядок обеспечения жильем отдельных категорий работников бюджетной сферы утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 1 февраля 2024 г. № 54-пп "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-пп" (далее – Подпрограмма 1, Постановление № 1296-ПП).

Постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2024 № 54-ПП утвержден Порядок обеспечения жильем отдельных категорий работников бюджетной сферы (далее – Порядок).

Согласно п. 12 Порядка, социальные выплаты предоставляются гражданам при соблюдении следующих условий:

гражданин и члены его семьи признаны органом местного самоуправления муниципального образования нуждающимися в жилых помещениях в населенном пункте, где гражданин осуществляет трудовую деятельность, либо не имеют жилого помещения для постоянного проживания в населенном пункте, где гражданином будет осуществляться трудовая деятельность.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются граждане, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, а также граждане, признанные органами местного самоуправления муниципальных образований по месту постоянного жительства этих граждан нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин заключил соглашение с работодателем об обязательстве отработать в учреждении по специальности не менее 5 лет после получения социальной выплаты, а также об обязательстве вернуть средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае прекращения трудовых отношений ранее указанного срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1 и 2 части первой статьи 81, пунктами 1, 2 и 5 - 7 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации);

гражданин включен в список граждан - получателей социальных выплат.

Участие в Программе является добровольным и носит заявительный характер, граждане, изъявившие желание принять участие в мероприятии, представляют документы, указанные в подпунктах 1-7 части первой пункта 19 Порядка, в срок до 1 ноября годов, предшествующих планируемому году, в целях включения в список граждан - участников мероприятия в планируемом году.

В связи с тем, что ФИО8 принял решение об участии в Подпрограмме 1, во исполнение подп. 2 п. 12 Порядка 25.10.2019 между Работником и Работодателем заключено типовое соглашение об условиях предоставления участнику подпрограммы социальной выплаты и направлен в Министерство здравоохранение Свердловской области для подачи заявления (документов) на участие в Программе.

Согласно п. 18 гл. 3 Порядка, Министерство здравоохранения Свердловской области формирует списки граждан - участников мероприятия, по результатам отбора наиболее востребованных специалистов.

Порядок отбора участников мероприятия устанавливается исполнительным органом государственной власти Свердловской области, Список граждан - участников мероприятия утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти Свердловской области.

Поскольку Постановление Правительства СО № 1296-ПП содержит в себе нормы трудового права, предоставляет дополнительные гарантии работникам здравоохранения Свердловской области при выполнении трудовых функций, следовательно, данные правоотношения относятся к трудовым правоотношениям.

Список граждан - участников, указанных в ч. 1 п. 3 Порядка, формируется Министерством здравоохранения Свердловской области.

Министерство здравоохранения Свердловской области формирует список граждан участников мероприятия по результатам отбора наиболее востребованных специалистов.

Порядок отбора участников мероприятия устанавливается исполнительным органом государственной власти Свердловской области. Список граждан - участников мероприятия утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти Свердловской области (п. 18 Порядка). 

Граждане, изъявившие желание принять участие в программе, представляют документы, указанные в подп. 1-7 ч. 1 п. 19 Порядка, в срок до 1 ноября года, предшествующего планируемому году, в целях включения в список граждан-участников программы в планируемом году (п. 20 Порядка).

В соответствии с п. 23 Порядка Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области направляет информацию о расчетном количестве граждан - предполагаемых участников мероприятия в планируемом году, составляющем половину от общего расчетного количества граждан, которым могут быть предоставлены социальные выплаты в планируемом году в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение жильем отдельных категорий работников бюджетной сферы на очередной финансовый год в законе Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в исполнительный орган государственной власти Свердловской области и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в течение 3 рабочих дней после принятия закона об областном бюджете.

Исполнительный орган государственной власти Свердловской области:

- рассматривает и проверяет документы, представленные гражданами в течение 20 календарных дней со дня получения таких документов;

- по результатам рассмотрения документов, представленных гражданами, и по результатам отбора наиболее востребованных специалистов формирует список граждан- участников программы;

- направляет в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» список граждан - участников в срок до 30 декабря года, предшествующего планируемому году, в количестве, не превышающем расчетное количество граждан согласно информации, лученной из Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области согласно п. 23 настоящего Порядка, в целях формирования сводного списка граждан - участников в планируемом году (п. 24 Порядка).

Согласно п. 31 Порядка ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в течение 30 календарных дней со дня утверждения списка граждан - получателей социальных выплат текущем финансовом году выдает гражданам Свидетельство о праве на получение анальной выплаты из областного бюджета на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома (приобретение жилого помещения).

Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 24.08.2021 № 1903-п утвержден Порядок отбора участников подпрограммы 1 «Стимулирование вития жилищного строительства» государственной программы Свердловской области реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1296-ПП, на 2021 - 2024 годы» (далее - Порядок отбора) (л.д. 95, 96-98 том 1).

Министерством создается комиссия по отбору наиболее востребованных специалистов для участия в Подпрограмме 1 (далее - комиссия) (п. 6 Порядка отбора).

Согласно п. 18 Порядка отбора из граждан - предполагаемых участников подпрограммы 1 в целях формирования списка граждан - участников Подпрограммы 1 осуществляется отбор наиболее востребованных специалистов по следующим критериям:

фельдшеры, оказывающие первичную доврачебную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях фельдшерско-акушерских пунктах;

фельдшеры и врачи, оказывающие первичную врачебную и доврачебную медико- санитарную помощь в амбулаторных условиях в общеврачебных практиках;

врачи, оказывающие медицинскую помощь в амбулаторных либо стационарных условиях исходя из потребности конкретной медицинской организации Свердловской области;

врачи и фельдшеры, оказывающие первичную медико-санитарную помощь в службе скорой медицинской помощи;

средний медицинский персонал, оказывающий первичную доврачебную медико- санитарную помощь в амбулаторных либо стационарных условиях.

Истец относится к категории врачей в пункте 2 указанного Порядка отбора, что сторонами не оспаривается.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, о действии подпрограммы 1, ответственность за исполнение условий соглашения несет Министерство здравоохранения Свердловской области. Работодатель ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» в данном случае выступает лишь посредником, направляя комплект документов на рассмотрение в Министерство.

Комиссия формирует список граждан - участников Подпрограммы 1 путем голосования по кандидатуре каждого из граждан - предполагаемых участников 1одпрограммы 1 в соответствии с критериями отбора наиболее востребованных из граждан - предполагаемых участников Подпрограммы 1, указанными в пункте 18 настоящего Порядка отбора (п. 19 Порядка отбора).

28.10.2019 в Министерство ФИО8 подано заявление и пакет документов на получение социальной выплаты. 

Приказом Министерства здравоохранения Свердовской области от 02.08.2021 № 1742-П утвержден состав комиссии по отбору наиболее востребованных специалистов для участия в подпрограмме 1 …. (л.д. 101-102), в данный приказ вносились соответствующие изменения (л.д. 103,138 том 1).

Также за период с 13.11.2018 по 31.10.2019 (период для подачи документов на участие в программе) в Министерство поступило 139 заявлений от медицинских работников на участие в программе.

Согласно письму Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 09.12.2019 № 16-01-80/12649 (л.д. 45 том 1) расчетное количество граждан из числа медицинских работников - предполагаемых участников подпрограммы 1, составляет в 2020 году 48 человек.

Министерством с учетом указанного выше письма в 2020 году в список граждан - участников Подпрограммы 1 включено 48 медицинских работников, которые в дальнейшем получили социальную выплату.

В 2021 году с учетом письма Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 18.12.2020 № 16-01-80/12150 (л.д. 46 том 1) о расчетном количестве граждан - 39 человек. 

Министерством включено 39 человек в сок граждан-участников Подпрограммы 1. Тогда как общее количество заявлений медицинских работников, поступивших за период 01.11.2019 по 31.10.2020, составило 96.

В 2022 году с учетом письма Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 15.12.2020 N° 16-01-38/12680 (л.д. 47 том 1) о расчетном количестве граждан - 24 человека. 

Министерством включено 24 человека в список граждан-участников Подпрограммы 1. Тогда как общее количество заявлений медицинских работников, поступивших за период 01.11.2020 по 31.10.2021, составило 70 (л.д. 167, 168-177). 

В 2023 году с учетом письма Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 13.12.2020 № 16-01-38/9510 (л.д. 48 том 1) о счетном количестве граждан - 16 человек. 

Министерством включено 16 человек в список граждан-участников Подпрограммы 1. Тогда как общее количество заявлений медицинских работников, поступивших за период 01.11.2021 по 31.10.2022, составило 61 (л.д. 158, 159-165).

В 2024 году с учетом письма Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 11.12.2023 № 16-01-38/9822 (л.д. 48 том 1) о расчетном количестве граждан - 26 человек.

Министерством включено 27 человек в список граждан-участников Подпрограммы 1. Тогда как общее количество заявлений медицинских работников, поступивших за период 01.11.2022 по 31.10.2023, составило 46 (л.д. 124-125, 126-137 том 1). 

Включение в список граждан-участников сверх установленного Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области лимита обусловлено отказом педагогического работника государственной образовательной организации Свердловской области от получения социальной выплаты.

До настоящего времени истец ФИО8 не был включен в список граждан - участников Подпрограммы 1, что сторонами не оспаривается.

В судебном заседании Ответчиком - Министерство здравоохранения СО предоставлен Список сотрудников ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» участвующих в Подпрограмме 1 «Жилищный сертификат» 2019-2024. 

Список лиц из числа сотрудников ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ», которые были включены комиссией в список участников подпрограммы 1 и получили соответствующую социальную выплату, представлен на л.д. 143 том 1. 

Согласно данному Списку, свидетельство о праве на получение социальной выплаты согласно Подпрограмме 1, было предоставлено:

- ФИО13 (рентгенолаборант, дата заключения Соглашения 2019 г прим. наверное, имеется ввиду заключение Типового Соглашения с сотрудником см. иск; получила Свидетельство в 2021 году;

- ФИО14 (фельдшер СМП, дата заключения Соглашения 2019 г. получил Свидетельство в 2021 году.);

- ФИО15 (фельдшер ОУ №9, дата заключения Соглашения 2019 г. получила Свидетельство в 2020 году);

- ФИО16 (фельдшер СМП, дата заключения Соглашения 2019 г., получил Свидетельство в 2021 году;

- ФИО17 (фельдшер СМП, дата заключения Соглашения 2019 г. получила Свидетельство в 2021 году);

- ФИО18 (фельдшер СМП, дата заключения Соглашения 2019 г. получила Свидетельство 2021 г.);

- ФИО19 (медсестра противотурбекулезного диспансера, дата заключения Соглашения 2019, получила Свидетельство 2022 г.);

- ФИО20 (фельдшер СМП, дата заключения Соглашения 2019, получила Свидетельство в 2021 году); 

- ФИО21 (фельдшер СМП п. Красногвардейский, дата заключения Соглашения 2019 г., получила Свидетельство в 2022 году);

- ФИО22 (фельдшер СМП п. Буланаш, дата заключения соглашения 2019 г., получил Свидетельство в 2022 году);. 

- ФИО23 (врач анестезиолог реаниматолог, дата заключения трудового договора 01.10.2020 г., дата заключения Соглашения 2020 г., дата получения Свидетельства 2023 г).

Тем не менее, данный Список позволяет утверждать, что вышеуказанные работники получили Свидетельство еще до вступления в силу Приказа Министерства здравоохранения Свердловской области от 29.12.2020 № 2485-п «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Свердловской области от 11.04.2018 № 547-П «Об утверждении порядка отбора участников подпрограммы 1 «Стимулирование развитие жилищного строительства» государственной программы Свердловской области «Реализации основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-пп.

Согласно п. 13 Порядка отбора, действовавшему до вступления в силу Порядка отбора, утв. Постановлением № 1903-П, являлись критериями отбора наиболее востребованных специалистов являются следующие:

1) фельдшеры, оказывающие первичную доврачебную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях в фельдшерско-акушерских пунктах;

2) фельдшеры и врачи, оказывающие первичную врачебную и доврачебную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях в общеврачебных практиках;

3) врачи, оказывающие медицинскую помощь в амбулаторных либо стационарных условиях исходя из потребности конкретной медицинской организации Свердловской области;

4) врачи и фельдшеры, оказывающие первичную медико-санитарную помощь в службе скорой медицинской помощи;

5) средний медицинский персонал, оказывающий первичную доврачебную медико-санитарную помощь в амбулаторных либо стационарных условиях.

Истец относился к пункту 2 указанного Порядка отбора.

Однако суду не было представлено доказательств того, что работодателем ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» и Министерством здравоохранения Свердловской области отбор осуществлялся исходя из востребованности специалистов, какое-либо мотивированное представление работодателя в адрес Министерства отсутствовали в периоды 2020 по 2024 год, каким образом осуществлялась выборка кандидатов для включения в список граждан – получателей социальных выплат, в отсутствие доказательств такой востребованности и в отношении лиц без соблюдения хронологии поступления заявления (за исключением ФИО23), суду неизвестно.

Списки, представленные Министерством здравоохранения (л.д 248-251 том 1), носят обезличенный характер, дают понятие о статистических общих данных о востребованности врачей безотносительно конкретных должностей и служб, и не конкретно по Артемовской ЦРБ, в них не содержатся информация о востребованности специалистов, которые были включены в список участников подпрограммы 1 и впоследствии получили соответствующую выплату (л.д. 143 том 1)..

Исключение - мотивированное письмо ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» в отношении врача ФИО23 (врач-анестезиолог-реаниматолог), где указаны доводы об острой востребованности в конкретном указанном специалисте (ФИО23) (л.д. 166 том 1).

Доказательств того, что лица, включенные в список граждан, получателей социальной выплаты подпрограммы 1 из числа сотрудников ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ», за исключением ФИО23 (л.д. 143 том 1), входили в число наиболее востребованных специалистов ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» на момент заседания Комиссии каждый год в период с 2020 по 2024 г.г., суду не было представлено.

Следовательно, выбор осуществлялся произвольно, непоследовательно, без учета хронологической последовательности дат обращения с заявлениями медицинских работников, списки наиболее востребованных специалистов из числа сотрудников ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» отсутствовали, ввиду чего принятые решения соответствующей комиссии Министерства нельзя признать законными и обоснованными.

Протоколы заседаний комиссии не отражают мотивированное мнение по отбору, информация о наиболее востребованных специалистах отсутствовала, зачитывались лишь списки граждан, подавших соответствующие заявления (л.д. 124-125, 156-157), общая статистическая информация по округам области, безотносительно конкретно специалистов ГАЦУЗ СО «Артемовская ЦРБ» (л.д. 105-106 и т.д.).

Более того, до 29.12.2020 действовала редакция Порядка отбора № 547-П, согласно п. п. 13 которого, критериями отбора наиболее востребованных специалистов являлись:

- Специалисты, оказывающие первичную доврачебную медико - санитарную помощь в амбулаторных условиях в Фельдшерско - акушерских пунктах:

- Специалисты, оказывающие первичную врачебную и доврачебную медико - санитарную помощь в амбулаторных условиях в общеврачебных практиках:

- Специалисты, оказывающие медицинскую помощь в амбулаторных либо стационарных условиях исходя из потребности конкретной медицинской организации Свердловской области.

Формирование списка граждан - участников Подпрограммы 1 по результатам отбора наиболее востребованных специалистов осуществляется в следующем порядке: 

30% - специалисты, указанные в подпункте 1 настоящего пункта.

70% - специалисты, указанные в подпунктах 2 и 3 настоящего пункта, при этом приоритет отдается специалистам, указанным в подпункте 2 настоящего пункта.

Следовательно, до 29.12.2020 приоритет имелся у истца, который попадал в подпункт 2, однако данный приоритет Министерством не был соблюден в 2019, 2020 годах.

В нарушение вышеукзаанных норм и отсутствия доказательств востребованности конкретных лиц как специалистов ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ», Министерством были приняты решения о включении лиц по списку последовательно (л.д. 143 том 1) в соответствующие списки участников подпрограммы 1, в нарушение хронологии, в том числе в отношении истца ФИО8.

Действующими нормативными правовыми актами по подпрограмме 1 обход этих правил не предусмотрен.

Доказательств обратного в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Следовательно, вышеуказанные действия ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» (по непредоставлению мотивированной информации о наиболее востребованных специалистах из числа своих сотрудников на каждый период перед заседанием комиссии) и Министерства здравоохранения Свердловской области в лице Комиссии о включении в список участников подпрограммы 1 иных сотрудников ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ», в отсутствие такого мотивированного списка и/или информации о наиболее востребованных специалистах в ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» о принятии решения о включении иных лиц из числа сотрудников ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ», помимо очередности ФИО8, в отношении лиц, хронология в отношении которых позднее, нежели у ФИО8 (за исключением врача ФИО23) иначе, чем дискриминация в трудовых правах, не определяется судом.

Таким образом, вышеуказанные действия ответчиков в отношении сотрудника ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» являются дискриминацией и прямым нарушением его прав в сфере правоотношений в связи с получением социальной выплаты для улучшения жилищных условий работников здравоохранения Свердловской области, среди сотрудников Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Артемовская центральная районная больница».

Представитель истца устно уточнил, что имеет место дискриминация в отношении истца среди числа сотрудников ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ», следовательно, доводы о дискриминации в разрезе сотрудников иных медицинских учреждений области судом не рассматривались, сторона истца в данной части не настаивала на рассмотрении своих доводов.

Поскольку судом усматривается нарушение порядка отбора участников подпрограммы 1 из числа сотрудников ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ», в частности, в отношении истца ФИО8, учитывая хронологию поступления заявления истца, дату его трудоустройства и дату заключения Типового соглашения, имеются основания для включения его в вышеуказанный список участников подпрограммы 1 и следует обязать Министерство здравоохранения Свердловской области включить ФИО8 в Список граждан – получателей социальных выплат, предусмотренных Порядком обеспечения жильем отдельных категорий работников бюджетной сферы, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2024 № 54-ПП "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1296-ПП.

В остальной части исковых требований следует отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО8 удовлетворить частично.

Установить факт дискриминации со стороны Министерства здравоохранения Свердловской области, Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Артемовская центральная районная больница» в отношении ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, врача-травматолога-ортопеда, заведующего травматологическим отделением Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Артемовская центральная районная больница», в сфере правоотношений в связи с получением социальной выплаты для улучшения жилищных условий работников здравоохранения Свердловской области, среди сотрудников Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Артемовская центральная районная больница».

Обязать Министерство здравоохранения Свердловской области включить ФИО8 в Список граждан – получателей социальных выплат, предусмотренных Порядком обеспечения жильем отдельных категорий работников бюджетной сферы, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2024 № 54-ПП "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1296-ПП. 

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение подлежит изготовлению в течение десяти рабочих дней, в срок по 24.06.2025 включительно.

Судья: К.А.Пимурзина