Дело № 2а-345/2024

55RS0005-01-2023-005625-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд 

<

адрес> в составе 

председательствующего судьи Валитовой М.С. 

при ведении протокола помощником судьи Красновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

в городе Омске 14 февраля 2024 года 

дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Фултон» к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Сибирскому межрегиональному управлению Росприроднадзора о признании действий незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Фултон» обратился в суд с административным иском к Росприроднадзору и Сибирскому межрегиональному управлению Росприроднадзора о признании действий незаконными. 

В обоснование требований указал, что его основной вид деятельности «сбор отходов» (ОКВЭД 38.1), ДД.ММ.ГГГГ введен в эксплуатацию производственный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок с кадастровым №, объект HBOC П-й категории №.

ДД.ММ.ГГГГ Указом Президента Российской Федерации № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" установлены целевые показатели снижения выбросов на ДД.ММ.ГГГГ исходя из выбросов 2017 года.

В связи с тем, что в 2017 году общество хозяйственную деятельность, связанную с осуществлением негативных выбросов в окружающую (HBOC) среду, еще не вело (планировал начать после получения разрешения на выбросы в 1 квартале 2018 года), а занималось исключительно подготовкой разрешительных документов по термическому обезвреживанию отходов на инсинераторных установках и ввиду отсутствия на тот момент земельного участка проект ПДВ был разработан на арендуемый земельный участок, принадлежащий ООО «Мерк», которое на тот период времени уже много лет осуществляло деятельность, связанную с HBOC. Проект ПДВ разработан в соответствии с ГОСТ 17.2.3.02-2014 и «Рекомендациями по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятий» на основании действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. 

На основании Федерального закона № 195-ФЗ от 26.07.2021 «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» Росприроднадзором утвержден перечень квотируемых объектов в 

<

адрес> (Приказ №). 

Установленные квоты доведены до общества Сибирским межрегиональным управлением Росприродонадзора письмом № от ДД.ММ.ГГГГ участок общества - объект HBOC № на основании сводных расчетов, проведенных в соответствии с положениями «Правил проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, включая их актуализацию», утвержденных приказом Минприроды России от 29.11.2019 № 813, и перечня приоритетных загрязняющих веществ, предоставленных органами Роспотребнадзора, включен в перечень квотируемых объектов, что необоснованно и противозаконно в связи с нарушением установленных правил квотирования норм (не проведена оценка риска здоровью населения, не определены источники выбросов). Кроме того, только для 24 объектов из 145, включенных в квотируемые объекты 

<

адрес>, согласно приказу Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены мероприятия по снижению выбросов. Общество в данный перечень не включено, следовательно, снижение выбросов от его источников производственного участка в рамках проведения квотирования не требуется.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственного совета Министерства природных ресурсов и экологии РФ по проведению эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) на основании данных сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха закреплены результаты рассмотрения предложений юридических лиц и ИП по планам мероприятий по достижению квот выбросов, где принято решение (стр. 18) о том, что Росприроднадзору необходимо актуализировать сведения в перечне квотируемых объектов в части исключения объектов ООО «Фултон» (деятельность позже ДД.ММ.ГГГГ), что также указывает на включение объекта общества в перечень необоснованным.

Таким образом, необоснованное включение общества в перечень квотируемых объектов возлагает на него неисполнимую обязанность по разработке плана мероприятий по достижению квот выбросов на производственной территории, расположенной по 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Предпринятые меры урегулирования спора в досудебном порядке об исключении из перечня квотируемых объектов административные ответчики добровольно не удовлетворили, сославшись на отсутствие механизма об исключении незаконно включенных объектов в перечень квотируемых.

На основании изложенного просит признать незаконными действия по включению в перечень квотируемых объектов, определенных в городах реализации федерального проекта "Чистый воздух" в 

<

адрес>, объекта HBOC №, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исключения его из перечня квотируемых объектов. 

Определением Первомайского районного суда 

<

адрес> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Природоохранный центр», АО «НИИ «Атмосфера».

Представитель ООО «Фултон» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Указал, что общество незаконно включено в перечень квотируемых объектов, при этом общество неоднократно предпринимало попытки решения вопроса об исключении его из перечня квотируемых объектов. Для расчета квот за основу были приняты концентрации загрязняющих веществ из проекта по выбросам за 2017 год и уменьшены на 20%. При этом общество фактически деятельность начало осуществлять лишь с ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об использовании административным ответчиком некорректных и противоречивых данных.

Представитель административного ответчика Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала. При этом пояснила, что ввиду необходимости получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ ООО «Фултон» в 2017 году обратилось в Росприроднадзор с заявлением с приложением проекта об установлении нормативов допустимых выбросов, представив инвентаризацию имущества. На тот момент порядок утверждения выбросов был определен постановлением Правительства РФ № 183 от 02.03.2000. В 2018 году после издания Указа Президента РФ № 204 от 07.05.2018 Роспотребнадзором были определены приоритетные загрязняющие вещества по 

<

адрес>, проведены сводные расчеты. ДД.ММ.ГГГГ управлением на адрес электронной почты ООО «Фултон» было направлено уведомление о допустимых вкладах выбросов. ДД.ММ.ГГГГ общество было уведомлено о том, что ему установлены квоты по допустимым выбросам, т.к. оно включено в перечень квотируемых объектов. Поскольку административным истцом не были приняты соответствующие меры, в его адрес вынесено предостережение, в последующем прокурором ЦАО 

<

адрес> заявлены требования, которые решением Первомайского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены, на ООО «Фултон» возложена обязанность разработать план мероприятий по достижению квот, в настоящее время решение оспаривается в апелляционном порядке. Также указала, что обществом пропущен срок на обжалование действий.

Административный ответчик Росприроднадзор, заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, ООО "Природоохранный центр", АО "НИИ Атмосфера" в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав стороны, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» было установлено, что Правительству РФ при разработке национального проекта в сфере экологии необходимо исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить решение задачи реализации комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, включая города Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Читу, с учетом сводных расчетов допустимого в этих городах негативного воздействия на окружающую среду (п. 7). 

Для каждой территории эксперимента Правительством Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается комплексный план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В рамках реализации эксперимента по квотированию выбросов издан Федеральный закон от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 195 - ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 195-ФЗ в целях обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха в отдельных городских поселениях и городских округах (в том числе с внутригородским делением) провести в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита (далее - территории эксперимента) эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух (далее - выбросы) на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха (далее - сводные расчеты).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 195-ФЗ (в ред. от 11.06.2021) эксперимент по квотированию выбросов на основе сводных расчетов (далее - эксперимент) проводится с 1 января 2020 года по 31 декабря 2024 года.

К числу полномочий Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор), в силу пп. 1 п. 4 ст. 4 Федерального закона N 195-ФЗ отнесено осуществление расчета и оценка риска для здоровья человека на территориях эксперимента в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также определение перечня приоритетных загрязняющих веществ.

Одновременно в силу пунктов 1, 2, 3, 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 195-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор) (Росприроднадзор), последовательно организует проведение сводных расчетов на территориях эксперимента, утверждает заключения о проведении сводных расчетов на территориях эксперимента и утверждает перечень объектов, для которых устанавливаются квоты выбросов (далее - квотируемые объекты); определяет для квотируемых объектов допустимые вклады в концентрацию.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 195-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.11.2019 N 814 утверждены Правила квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух (далее - Правила квотирования).

Данные Правила квотирования устанавливают порядок определения и установления квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - квоты выбросов) для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на основании результатов проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха (далее - сводные расчеты) и оценки риска здоровью населения, в соответствии с их вкладом в концентрацию приоритетных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Правила квотирования определяют порядок организации и проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха в целях охраны атмосферного воздуха.

Под квотами выбросов согласно определению, содержащемуся в пп. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 195-ФЗ понимаются величины допустимых выбросов, устанавливаемые с учетом допустимых вкладов в концентрацию и (или) целевых показателей снижения выбросов для источников выбросов и (или) их совокупности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на объекте транспортной, коммунальной или социальной инфраструктуры.

Перечень квотируемых объектов формируется Росприроднадзором при участии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 5 Федерального закона N 195-ФЗ).

В указанный Перечень включаются объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и создающие риски для здоровья человека: в том числе объекты коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, выбросы которых содержат приоритетные загрязняющие вещества (ч. 5 ст. 5 Федерального закона N 195-ФЗ, п. 5.2. Правил квотирования).

Далее для квотируемых объектов с учетом допустимых вкладов в концентрацию и (или) целевых показателей снижения выбросов Росприроднадзором устанавливаются квоты выбросов в соответствии с Правилами квотирования (ч. 7 ст. 5 Федерального закона N 195-ФЗ).

Из пункта 5.1. Правил квотирования следует, что для приоритетных загрязняющих веществ, среднегодовые и/или максимальные разовые концентрации которых по результатам сводных расчетов хотя бы в одной точке квотирования превышают гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, квоты выбросов для квотируемых объектов устанавливаются на основе определения допустимых вкладов в концентрацию.

Для остальных приоритетных загрязняющих веществ, создающих риски для здоровья человека и не влияющих в точках квотирования на превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, квоты выбросов устанавливаются с учетом целевых показателей снижения выбросов, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации для территорий эксперимента. В таком случае значения квот выбросов определяются исходя из необходимости снижения совокупного объема выбросов на территории эксперимента не менее чем на 20% с учетом приоритетов, установленных в соответствии с главой II настоящих Правил, согласно пп. «а» п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204.

При этом согласно пункту 5.3. Правил квотирования квоты выбросов устанавливаются по каждому приоритетному загрязняющему веществу для совокупности источников выбросов квотируемого объекта (квотируемого объекта в целом).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, уведомляет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, об определенных для данных квотируемых объектов допустимых вкладах в концентрацию (п. 6.1 Правил квотирования).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, в течение 31 рабочего дня с момента уведомления об определенных для данных квотируемых объектов допустимых вкладах в концентрацию разрабатывают и направляют любым доступным способом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, предложения по квотам выбросов на основании определенных указанным федеральным органом исполнительной власти допустимых вкладов в концентрацию, как указано в п. 6.2. Правил квотирования.

Предложенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, квоты выбросов для квотируемых объектов должны обеспечивать непревышение установленных для таких объектов допустимых вкладов в концентрацию.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, с участием органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает для квотируемых объектов и источников выбросов, расположенных на их территории, квоты выбросов и уведомляет об установленных квотах выбросов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах ( п. 6.3. Правил квотирования).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фултон» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по 

<

адрес> подано заявление об утверждении нормативов выбросов с приложением сведений о месте нахождения отдельной производственной территории; данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; Проекта нормативов предельно допустимых выбросов, разработанного ООО «Природоохранный центр»; сведений о фоновом загрязнении атмосферного воздуха, на основании которых производился расчет концентраций вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе; сведений о наличии санитарно-эпидемиологического заключения соответствия проекта ПДВ санитарным правилам (т.1 л.д.137-150).

В аннотации к проекту указано, что общее число действующих источников загрязнения атмосферы составляет 6 штук, число загрязняющих веществ-17, валовый выброс в атмосферу- 13, 179 т/год.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии 

<

адрес> административному истцу выдано разрешение № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на производственной площадке по адресу: 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, их перечень и количество приведены в приложении к настоящему Разрешению, где в том числе указаны примесь азота диоксид, серы диоксид (ангидрил сернистый), сероводород (дигидросульфид), бензол, примесь бенза/а/пирен (3,4-Бензопирен) (приоритетные загрязняющие вещества) и их объем (т.2 л.д.75-76).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фултон» подана заявка на постановку на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о постановке на учет Объекта HBOC «производственная территория ООО «Фултон» (т.1 л.д.37). 

Как указано в пунктах 1, 2, 3, 4 части 3 статьи 4 Федерального закона № 195-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор) (Росприроднадзор), последовательно организует проведение сводных расчетов на территориях эксперимента, утверждает заключения о проведении сводных расчетов на территориях эксперимента и утверждает перечень объектов, для которых устанавливаются квоты выбросов (далее - квотируемые объекты); определяет для квотируемых объектов допустимые вклады в концентрацию.

Правила проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха (далее – Правила проведения сводных расчетов), включая их актуализацию, утверждены Приказом Минприроды России от 29.11.2019 № 813.

Результаты проведения сводных расчетов представляют собой обобщенные сведения о концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, отражающие состояние атмосферного воздуха на территории населенного пункта, его части или на территории индустриального (промышленного) парка, полученные с использованием методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе (далее - Методы расчета рассеивания) на основании данных о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы) всех стационарных и передвижных источников, влияющих на качество атмосферного воздуха на указанных территориях (пункт 2 Правил проведения сводных расчетов).

При проведении Сводных расчетов учитываются загрязняющие вещества, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем, на территории населенного пункта, его части или на территории индустриального (промышленного) парка, в том числе смеси загрязняющих веществ, обладающих суммацией действия (комбинированным действием) (пункт 3 Правил).

Результаты проведения Сводных расчетов применяются для определения фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха, а также в рамках проведения эксперимента по квотированию выбросов для разработки мероприятий, направленных на снижение выбросов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты ОНВ), выбросов транспортных и иных передвижных средств, выбросов от объектов транспортной, коммунальной, социальной инфраструктур; выполнения расчета и оценки риска для здоровья человека.

Из пункта 6 Правил проведения сводных расчетов следует, что для проведения Сводных расчетов, включая уточнение их результатов, необходима следующая информация:

данные об объектах коммунальной (включая данные об объектах жилищного фонда и нежилых помещений с печным отоплением), транспортной (включая карты-схемы распределения автотранспортных потоков), социальной инфраструктур; а также данные о выбросах от указанных объектов и всех иных стационарных и передвижных источников, влияющих на качество атмосферного воздуха на территории проведения Сводных расчетов;

перечень объектов ОНВ, имеющих источники выбросов, влияющих на качество атмосферного воздуха на территории проведения Сводных расчетов;

ситуационный план территории проведения Сводных расчетов, с указанием масштаба плана, зон производственного, сельскохозяйственного и иного назначения, жилых зон и объектов городской инфраструктуры, мест массового отдыха населения, территорий размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации (далее - зоны с особыми условиями; границ особо охраняемых природных территорий, а также с привязками координат территорий объектов ОНВ, имеющих источники выбросов, в соответствии с законодательством о геодезии и картографии;

результаты инвентаризации выбросов объектов ОНВ, выполненной в соответствии с требованиями действующего законодательства и включающей данные о выбросах всех иных стационарных и передвижных источников, а также материалы о расчетах нормативов допустимых выбросов, об утвержденных нормативах предельно допустимых выбросов и о выданных разрешениях на выбросы по объектам ОНВ (при наличии);

материалы проектной документации планируемого строительства (реконструкции) объектов ОНВ, предусматривающих наличие источников выбросов;

информация о географических, климатических и метеорологических характеристиках, определяющих условия рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, необходимая для проведения Сводных расчетов с использованием Методов расчета рассеивания

данные о координатах стационарных постов наблюдений государственного мониторинга атмосферного воздуха (далее - посты наблюдений), а также перечень измеряемых загрязняющих веществ.

Как указывает представитель Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в письменных возражениях, при проведении сводных расчетов в 2020 году учитывались результаты действующих инвентаризаций стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, т.е. предметом анализа являлись, в том числе, данные инвентаризации ООО «Фултон».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (в редакции от 24.07.2015, действовавшей на момент проведения Обществом инвентаризации) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (дополненным и переработанным) ОАО «НИИ Атмосфера», Санкт-Петербург, 2012, инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (далее - инвентаризация выбросов) проводят все хозяйствующие субъекты, производственная деятельность которых связана с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, т.е. имеющие источники с организованным или неорганизованным выбросом загрязняющих веществ, характеризующиеся определенным местоположением, функционирующие постоянно или временно на территории хозяйствующего субъекта, или транспортируемые передвижным средством и функционирующие в стационарном режиме (данное пособие являлось действующим при проведении обществом инвентаризации, с 07.08.2018 до 01.03.2022 действовал Приказ Минприроды России от 07.08.2018 N 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»).

Инвентаризация выбросов является систематизацией сведений о распределении источников выбросов на территории хозяйствующего субъекта, количестве и составе выбросов.

Инвентаризация выбросов является основой для ведения всей воздухоохранной деятельности. Основной целью инвентаризации выбросов является выявление и учет источников загрязнения атмосферы (ИЗА), определение количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно пункту 4 подраздела 1.1 Общие положения раздела «1. Инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников» данные о результатах инвентаризации выбросов используются, в том числе, при разработке предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ.

Из пункта 6 вышеупомянутого раздела так же следует, что при проведении инвентаризации выявлению подлежат все источники выбросов, принадлежащие хозяйствующему субъекту, которые постоянно или временно эксплуатируются, или хранятся на его производственной территории, а также загрязняющие вещества, которые могут выбрасываться в атмосферный воздух из этих источников при осуществлении хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта.В пункте 7 данного раздела перечислены основные этапы проведения работы по инвентаризации. Соответственно, на момент проведения сводных расчетов и определения приоритетных загрязняющих веществ в 2020 году имелись данные о том, что в 2017 году ООО «Фултон» проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, в которой обществом определены выбрасываемые из источников предприятия загрязняющие вещества и их количество (отходящее от источника выделения), т.е. при проведении сводных расчетов учитывались данные, представленные самим обществом. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении заключения о проведении сводного расчета загрязнения атмосферного воздуха в городском округе Омск» утверждено заключение о проведении сводного расчета загрязнения атмосферного воздуха в городском округе Омск (т.1 л.д.195-220). Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204, положений Федерального закона N 195-ФЗ, Правил квотирования, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.11.2019 N 814, Роспотребнадзором определен перечень приоритетных загрязняющих веществ для территорий эксперимента: г. Магнитогорск, г. Омск, г. Чита, г. Медногорск, г. Новокузнецк, который направлен в адрес Росприроднадзора письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.176-180).Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении заключения о проведении сводного расчета загрязнения атмосферного воздуха в городском округе Омск» утверждено заключение о проведении сводного расчета загрязнения атмосферного воздуха в городском округе Омск (т.1 л.д.195-220). Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня квотируемых объектов в городском округе Омск» утвержден перечень квотируемых объектов в городском округе Омск (далее - Перечень квотируемых объектов) (т.1 л.д.127-134). В указанный перечень (пункт 48) включен объект негативного воздействия – производственная территория ООО «Фултон» (код №-П). ДД.ММ.ГГГГ Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора по адресу электронной почты 

<

данные изъяты> ООО «Фултон» направлено уведомление о допустимых вкладах (исх. № 

<

данные изъяты>), в котором указано, что в соответствии с приказом Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на котором осуществляет деятельность ООО «Фултон», включен в перечень квотируемых объектов в 

<

адрес>. Необходимо в течение 31 рабочего дня с момента уведомления разработать и направить в Управление предложения по квотам выбросов. Согласно подпункту «а» пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также в соответствии с п. 5.1 Правил квотирования выбросов при подготовке предложений по квотам выбросов приоритетных загрязняющих веществ, не влияющих в точках квотирования на превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, необходимо предусмотреть снижение объема выбросов не менее, чем на 20% от уровня фактического объема выбросов в 2017 году по каждому приоритетному загрязняющему веществу, перечень прилагается (т.1 л.д.70-73). ДД.ММ.ГГГГ Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора руководителям (по списку), т.ч. и руководителю ООО «Фултон» на основании ранее направленного письма повторно направлено уведомление, учитывая, что предложения по квотам приоритетных загрязняющих веществ получены не были. В данном уведомлении письме повторно указано, что приказом Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на котором осуществляет деятельность ООО «Фултон», включен в перечень квотируемых объектов в г. ОмскеПовторно предложено в кратчайшие сроки направить в Управление предложения по квотам выбросов официальным письмом, а также в целях ускорения обмена информацией на адреса электронной Управления (т.1 л.д.74-78). В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ по электронному адресу 

<

данные изъяты> ООО «Фултон» Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора по поручению Центрального аппарата Росприроднадзора уведомлением № 

<

данные изъяты> сообщило об установленных квотах по квотируемому объекту с кодом №-П с приложением квот выбросов и о необходимости разработки планов мероприятий по достижению установленных квот выбросов и направления таких планов в адрес Межведомственного совета по проведению эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ (далее - МВС) (т.1 л.д.79-80,81). ДД.ММ.ГГГГ Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Фултон» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства № А-322 по тем основаниям, что общество, несмотря на ранее направленные уведомления, не представило план мероприятий по достижению установленных квот, разъяснены последствия неповиновения законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ (т.1 л.д.82,83-85). ДД.ММ.ГГГГ письмом № № на обращение ООО «Фултон» Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора направило ответ с разъяснением положений Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ и указанием, что на момент проведения сводных расчетов и определения приоритетных загрязняющих веществ (ПЗВ) имелись следующие данные: на основании заявления общества от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены нормативы выбросов ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ объект НВОС поставлен на учет, выбросы составляют более 10 т/год, сводные расчеты проведены в 2020 году по данным государственного реестра ПТО УОНВОС, а также действующих инвентаризаций выбросов. Таким образом, по итогам проведенных сводных расчетов, а также определения ПЗВ органами сформирован перечень квотируемых объектов в 

<

адрес>, утвержденный приказом Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, в который вошел объект, эксплуатируемый ООО «Фултон». Согласно подпункту «а» пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также в соответствии с п. 5.1 Правил квотирования выбросов при подготовке предложений по квотам выбросов приоритетных загрязняющих веществ, не влияющих в точках квотирования на превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, необходимо предусмотреть снижение объема выбросов не менее чем на 20% от уровня фактического объема выбросов в 2017 году по каждому приоритетному загрязняющему веществу. Квота устанавливается в зависимости от наименьшего значения из предложенных предприятием квот (при наличии), проведенных сводных расчетов- 20% и фактического выброса (по данным 2-ТП (воздух) 2017 года) – 20% (т.1 л.д.94-97). В возражениях на данное предостережение от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фултон» указывало на необоснованность включения общества в перечень квотируемых объектов (т.1 л.д. 88-89). ДД.ММ.ГГГГ по адресу электронной почты fultonomsk@mail.ru Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора сообщило ООО «Фултон», что основания и порядок включения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в данный перечень, разъяснены в письме Управления от ДД.ММ.ГГГГ, направленное на электронный адрес 

<

данные изъяты>, указанный в обращении от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте ООО «Фултон». Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об установленных квотах направлено на указанный адрес электронный почты ООО «Фултон» (т.1 л.д.90). Из показаний свидетеля ФИО3 следует, что в 2017 году ООО «Природоохранный центр» оказывало ООО «Фултон» услуги по разработке инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработке проекта предельно допустимых выбросов, для чего в ходе выезда на предприятие по адресу: 

<

адрес> с целью выявления источников выбросов она осмотрела строения, производственно-бытовые сооружения. На тот момент деятельность по переработке отходов не велась, дыма, запахов не было. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника отдела разрешительной деятельности по 

<

адрес> Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 пояснила, что в 2020 году в соответствии с Федеральным законом № 195-ФЗ началась работа по сбору информации в центральный аппарат для проведения сводных расчетов по выбросам, анализировались данные по инвентаризации, представляемые предприятиями 

<

адрес>, которые стояли на учете по выбросам. Центральным аппаратом Росприроднадзра совместно с 

<

адрес> были выделены квотируемые объекты, т.е. те организации, у которых в выбросах присутствовали вредные вещества. Всего было установлено 145 организаций, которые были поделены на 2 группы, ООО «Фултон» вошло во 2 группу, которой в соответствии с Указом Президента необходимо было снизить объем выбросов вредных веществ на 20 % по сравнению с 2017 годом совокупного объема. В сентябре 2021 года организациям были разосланы письма о внесении предложений по квотируемым объектам. Предложения организаций, которые отреагировали на письма, учитывались при установлении им квот по выбросам. В отношении тех организаций, кто не отреагировал, ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление об установленных квотах. ООО «Фултон» на уведомления, направленные на электронную почту общества, не отреагировало, вследствие чего было вынесено предостережение. Изначально ООО «Фултон» обращалось в Росприроднадзор в сентябре 2017 года с заявлением о допустимых выбросах, был представлен проект по выбросам, в ноябре 2017 года издан приказ об утверждении нормативов выбросов, выдано разрешение 

<

адрес>. В представленном проекте было указано, что общество работает по существующему положению, объемы выбросов достигнуты. ООО «Фултон» получено разрешение, организация встала на учет в реестре объектов негативного воздействия. При проведении сводных расчетов по городу Омску в 2020 году Управлением собраны и переданы в Росприроднадзор действующие на 2017 год инвентаризации и проекты предельно допустимых выбросов, на основании которых у организаций на момент проведения сводных расчетов были действующие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ. Управлением проводился сбор документов непосредственно у предприятий, а также на основании сведений, находящихся непосредственно в Управлении. Таким образом, для проведения сводных расчетов по городу приняты во внимание параметры источников, непосредственно указанные в инвентаризациях предприятий по городу Омску. Кроме того, сводные расчеты проведены с учетом данных, внесенных предприятиями в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. При сводных расчетах цифры превышений были получены из результатов инвентаризации. 

О включении ООО «Фултон» в перечень квотируемых объектов последнее было извещено посредством направления уведомления на его электронную почту, однако общество никак не отреагировало, актуальные цифры об уменьшении объемов либо об их увеличении не представило. 

Оценивая доводы ООО «Фултон» о необоснованности включения общества в перечень квотируемых объектов, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, для атмосферного воздуха устанавливаются, в том числе, предельно допустимые выбросы.

Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ) «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него (далее - Положение).

Данным Положением определен порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, а также выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Из пункта 6 Положения следует, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица, индивидуального предпринимателя в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух указанных юридического лица, индивидуального предпринимателя или их отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что разработка предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Нормативы предельно допустимых выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) (п.9).

Пунктами 9(1) - 9(10) Положения определены порядок подачи заявления об установлении нормативов выбросов и перечень документов, прилагаемых к заявлению, основания для отказа в установлении нормативов.

Как указано выше, ДД.ММ.ГГГГ при обращении ООО «Фултон» в Управление Росприроднадзора по 

<

адрес> с заявлением об установлении предельно допустимых выбросов были представлены сведения о местонахождении отдельной производственной территории; данные инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; проект предельно-допустимых выбросов, сведения о фоновом загрязнении атмосферного воздуха, на основании которых производился расчет концентраций вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе; сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарным правилам (т.1 л.д.135-150,т.2 л.д.16-49,69-74,75,76).

По результатам рассмотрения указанного заявления приказом Управления Росприроднадзора по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов выбросов» ООО «Фултон» утверждены нормативы выбросов. Срок действия нормативов - 7 лет с даты регистрации приказа. В приказе указано, что нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам и в целом по хозяйствующему субъекту, представленные на 5 листах (таблица 3.6) проекта нормативов предельно допустимых выбросов, являются его неотъемлемой частью.

Проект нормативов разработан на срок до 2024 года по результатам проведенной в 2017 году инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Расчеты загрязнения проведены на существующее положение в 2017 году и на год достижения предельно допустимых выбросов. Срок достижения нормативов предельно-допустимых выбросов - 2017 год. 

Таблица 3.6 находится в проекте в разделе 8.2 Предложения по нормативам. В разделе указано, что предлагаемые нормативы предельно-допустимых выбросов по предприятию на 2017 - 2024 годы представлены в таблице 3.6 «Нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на существующее положение и на срок достижения ПДВ». В самой таблице имеется графа, в которой указано, что 2017 год является годом достижения нормативов предельно допустимых выбросов. Также в таблице указаны сведения о выбросах вредных (загрязняющих) веществ на существующее положение на 2017 год, при этом валовые выбросы составили 13,179 т/год (выбросы загрязняющих веществ: - Азота диоксид (0301)- 0,044 тонн/год

- Бенз/а/пирен – (3,4-Бензипрен)- 0,000001 тонн/год

- Бензол (0602)- 0,002 тонн/год

- Сера диоксид (ангидрид сернистый) (0330)- 0,232 тонн/год

- Сероводород (0333)- 0,000003 тонн/год, всего приоритетных загрязняющих веществ – 0,278004 тонн/год (т.1 л.д.141-145).

Кроме того, в разделе 8.3 «Плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с целью достижения нормативов ПДВ» также указано, что разработка плана по снижению выбросов не требуется, т.к. 2017 год является сроком достижения нормативов предельно допустимых выбросов (т.1 л.д.146).

В приложении к санитарно-эпидемиологическому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ (лист 2), выданному Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес>, содержатся сведения, что для осуществления основного вида деятельности предприятие имеет участок обеззараживания отходов методом высокотемпературного сжигания. На участке предусмотрена деятельность по сбору, накоплению, обезвреживанию методом высокотемпературного сжигания медицинских отходов, биологических материалов, обработка контейнеров для накопления медицинских и биологических отходов. Обезвреживание (термическое уничтожение) отходов производится с использованием двух инсинераторных установок «ИНСИ-В-1000»...инсинераторная установка предназначена для термического уничтожения (обезвреживания) медицинских (класса А.Б.В., частично Г) и биологических отходов. Отмечено, что ООО «Фултон» несет ответственность за полноту, достоверность и обоснованность исходных данных, послуживших основой для разработки проекта, а также своевременное предоставление изменений (дополнений) к исходным данным (т.2 л.д.69-74).

Исходя из требований абз. 15 п.1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов, обязаны предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха, тем самым разрабатываемая юридическим лицом документация в области охраны окружающей среды должна отвечать принципам корректности и достоверности.

В данном случае заявление об установлении нормативов было подписано директором ООО «Фултон», удостоверившим своей подписью достоверность тех данных, которые указаны в заявлении и в прилагаемом проекте.

Указанное также свидетельствует о том, что обществом установленные нормативы выбросов были достигнуты уже в 2017 году. Ссылки о том, что данные нормативы будут достигнуты в будущем, в проекте отсутствуют.

Довод административного истца о том, что общество не осуществляло хозяйственную деятельность в 2017 году, в связи с чем неправомерно включено в перечень квотируемых объектов, не имеет правового значения, поскольку в данном случае ведение деятельности на предмет спора не влияет. Значение имеет проект предельно допустимых выбросов от ДД.ММ.ГГГГ, в котором общество самостоятельно отразило объемы выбросов, установив себе период до 2024 года. Ссылка представителя истца на тот факт, что данный проект был составлен на перспективу, для получения разрешения на ведение деятельности и для ввода объекта, судом отклоняется, т.к. из содержания проекта не усматривается, что в нем отражены объекты выбросов с учетом перспективы развития.

Кроме того, суд соглашается с доводами административного ответчика, что на момент установления Росприроднадзором квот ООО «Фултон» Правила квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух, утвержденные Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержали требований об установлении квот при условий обязательного осуществления деятельности квотируемого объекта в 2017 году. Новая редакция данного приказа начала свое действие с ДД.ММ.ГГГГ. 

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ООО «Фултон» обоснованно включено в перечень квотируемых объектов согласно расчету Роспотребнадзора и оценки риска для здоровья человека на основании сводного расчета (заключение о проведении которого утверждено приказом Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с наличием нормативов выбросов, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, в соответствии с которыми определен перечень приоритетных загрязняющих веществ для территории 

<

адрес> согласно данным, представленным самим административным истцом. Данный перечень утвержден приказом Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение принято уполномоченным должностным лицом при наличии оснований для принятия такого решения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха».

Кроме изложенного, суд учитывает и следующее обстоятельство.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. 

По правилам ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Административный истец просит восстановить срок обращения в суд, пропущенный по уважительной причине, указывая на то обстоятельство, что не был надлежащим образом уведомлен о включении его в перечень квотируемых объектов, об оспариваемых действиях обществу стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем доводы административного истца суд находит несостоятельными. 

Судом установлено, что приказ Росприроднадзора № о включении ООО «Фултон» в перечень квотируемых объектов в 

<

адрес> утвержден ДД.ММ.ГГГГ, с административным исковым заявлением ООО «Фултон» обратилось в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается административным истцом, ООО «Фултон» ДД.ММ.ГГГГ в письме №, адресованном Сибирскому межрегиональному управлению Росприродонадзора сообщает о получении уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о допустимых вкладах и просит исключить эксплуатируемый им Объект HBOC из перечня квотируемых объектов. Ответ направлен обществу ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) (т.1 л.д.88-89,94-97).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фултон» были представлены возражения на предостережение № № о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, где общество указывает, что по настоящий момент (ДД.ММ.ГГГГ) до него не доведены установленные квоты, а также не получен ответ на его письмо от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.86-87).

ДД.ММ.ГГГГ Сибирским межрегиональным управлением Росприродонадзора в ответ на возражение административному истцу направлены копия уведомления об установлении квот и копия ответа на обращение ООО «Фултон» от ДД.ММ.ГГГГ № (письмо Управления от ДД.ММ.ГГГГ № №) (т.1 л.д.90).

При этом следует учесть, что все письма в адрес ООО «Фултон» направлялись с одной и той же электронной почты 

<

данные изъяты> на электронную почту общества 

<

данные изъяты>, факт направления писем и их получение по адресам электронной почты административным истцом не опровергнут. Более того, на официальном сайте организации указанный адрес электронной почты приведен в качестве контакта заявителя, с данных адресов направлялись письма самой организацией (т.1 л.д.190).

При этом законодатель не предусмотрел обязательность направления уведомления именно заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу организации.

Таким образом, о нарушенном, по мнению административного истца праве ООО «Фултон» стало известно еще в 2021. Заявляя ходатайство о восстановлении срока обращения в суд, административный истец доказательств уважительности причин пропуска процессуального срока не представил, в связи с чем суд не усматривает оснований для восстановления пропущенного срока. 

Уважительность причины, по которой административный истец пропустил срок обращения в суд, не установлена в судебном заседании, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в полном объеме в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Фултон» к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Сибирскому межрегиональному управлению Росприроднадзора о признании действий незаконными, восстановлении нарушенных прав. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Валитова М.С.